民事基础诉讼 2

中国原创性哲学社会科学重点教材建设工程民事诉第三编审判程序讼法学/17第十七章特别程序1第一节特别程序概述2第二节选民资格案件的审判程序3第三节宣告失踪和宣告死亡案件的审判程序5第五节认定公民（自然人）无民事行为能力、限制民事行为能力案件的审判程序目录6第六节认定财产无主案件的审判程序7第七节确认调解协议案件的审理程序8第八节实现担保物权案件的审理程序4第四节指定遗产管理人案件程序本章与其他各章的联系：特别程序是法院审理特殊类型案件适用的程序，是相对于通常诉讼程序而言的一种审判程序。适用特别程序审理的案件，除选民资格案件外，都是非讼案件，即非民事权益争议案件。适用特别程序审理的各类案件都有各自的特点与独立性。本章与第十一章第一审普通程序有密切联系，法院适用特别程序审理案件，特别程序没有规定的，适用第一审普通程序的规定。本章考核要求：理解与掌握特别程序的特殊性，选民资格案件的审判程序，申请宣告失踪、死亡的条件，申请撤销认定自然人无民事行为能力、限制民事行为能力判决的主体，认定财产无主的条件，确认调解协议的管辖法院，实现担保物权案件的申请人。本章教学重难点：适用特别程序审理的各类案件的特点与程序。本章导语第一节特别程序概述特别程序，是指法院审理特殊类型案件适用的特殊审判程序。特别程序是相对于通常诉讼程序而言的一种独立、特殊的审判程序。特别程序的独立性表现为：适用特别程序审理的案件，均不能适用普通程序和简易程序进行审判；适用普通程序和简易程序审理的案件，均不能适用特别程序审理。特别程序的特殊性表现为：适用特别程序审理的案件，既不存在民事权益争议，也没有地位平等和相对立的双方当事人，各类型案件的性质不同，在审理原则、制度和程序上均有各自不同的特点。一、特别程序的概念第一节特别程序概述二、特别程序的特征1.各类型案件的审判程序独立2.不存在民事权益争议3.没有利害关系相对立的双方当事人4.审判组织简单5.实行一审终审制6.审限较短7.免交案件受理费8.纠错程序特殊第一节特别程序概述（一）特别程序一般适用于基层法院特别程序是一种独立、特殊的审判程序，适用特别程序审理的案件均实行一审终审制。《民事诉讼法》规定适用特别程序审理的案件均由基层法院审理和裁判。因此，特别程序只能由基层法院适用，中级以上的法院不可能适用特别程序。三、特别程序的适用范围第一节特别程序概述（二）特别程序只适用于特殊类型的案件适用特别程序审理的案件分为两类：一类是选民资格案件。选民资格案件虽有诉讼案件的性质，但争议的并不是民事权益，故不是民事诉讼案件。另一类是非讼案件。这类案件没有对立的双方当事人，不存在民事权益之争。当事人只是就某种权利或法律事实存在与否，请求法院加以确认。非讼案件包括宣告公民失踪案件、宣告公民死亡案件、指定遗产管理人案件、认定公民无民事行为能力或限制民事行为能力案件、认定财产无主案件、确认调解协议案件和实现担保物权案件。三、特别程序的适用范围第二节选民资格案件的审判程序选民资格案件，是指公民对于选举委员会公布的选民资格名单有异议，向选举委员会申诉后，不服选举委员会作出的决定而向法院提起诉讼的案件。《全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法》第29条规定，对于公布的选民名单有不同意见的，可以在选民名单公布之日起5日内向选举委员会提出申诉。选举委员会对申诉意见，应在3日内作出处理决定。申诉人如果对处理决定不服，可以在选举日的5日以前向人民法院起诉，人民法院应在选举日以前作出判决。人民法院的判决为最后决定。一、选民资格案件的概念第二节选民资格案件的审判程序（一）起诉（二）管辖法院（三）审判组织（四）开庭审理（五）判决二、选民资格案件的审理第三节宣告失踪和宣告死亡案件的审判程序宣告失踪案件，是指自然人离开自己的住所地下落不明达到一定期限后，仍无音信，法院根据利害关系人的申请，判决宣告该自然人为失踪人的案件。宣告死亡案件，是指自然人离开最后居住地后下落不明达到法定期限，法院根据利害关系人的申请，依法判决宣告该自然人死亡的案件。一、宣告失踪和宣告死亡案件概述第三节宣告失踪和宣告死亡案件的审判程序1.自然人下落不明满2年2.由利害关系人向法院提出申请3.申请宣告自然人失踪，必须采取书面形式，不允许以口头形式提出二、申请宣告自然人失踪的条件第三节宣告失踪和宣告死亡案件的审判程序（一）管辖（二）清理被申请人的财产，指定财产管理人（三）发布寻找失踪人的公告（四）判决（五）被宣告失踪的自然人重新出现的处理（六）申请人撤回宣告失踪申请的处理三、宣告失踪案件的审理第三节宣告失踪和宣告死亡案件的审判程序（一）宣告死亡案件与宣告失踪案件审判程序的区别1.自然人下落不明的时间不同2.公告期限不同3.法律后果不同四、宣告死亡案件的审理第三节宣告失踪和宣告死亡案件的审判程序（二）宣告死亡案件判决的撤销1.关于婚姻关系的恢复2.关于收养关系的解除3.关于财产的转让四、宣告死亡案件的审理第四节指定遗产管理人案件程序

指定遗产管理人案件程序是指法院根据利害关系人的申请，对存在争议的遗产管理人进行指定所适用的案件程序。《民法典》第1146条规定：“对遗产管理人的确定有争议的，利害关系人可以向人民法院申请指定遗产管理人。”2023年修正的《民事诉讼法》在特别程序专设“指定遗产管理人案件”一节。一、指定遗产管理人案件程序概述第四节指定遗产管理人案件程序（一）前提条件

利害关系人对遗产管理人的确定有争议，具体体现为：（1）遗嘱执行人能否转任遗产管理人及在多大范围内能够转任遗产管理人存在争议；（2）在各继承人推选遗产管理人的过程中对究竟由谁担任遗产管理人产生争议，包括争当遗产管理人和推诿担任遗产管理人；（3）全部继承人共同担任遗产管理人时形成争议；（4）民政部门或村民委员会对遗产管理人的确定形成争议。二、指定遗产管理人案件的启动程序第四节指定遗产管理人案件程序（二）申请1.申请主体包括遗嘱执行、继承人、被继承人生前住所地的民政部门、被继承人生前住所地的村民委员会、被继承人的债权人。2.申请形式应当采取书面形式，不得口头申请。二、指定遗产管理人案件的启动程序第四节指定遗产管理人案件程序（一）管辖级别管辖：基层法院

地域管辖：被继承人死亡时住所地或者主要遗产所在地法院三、指定遗产管理人案件的审判程序第四节指定遗产管理人案件程序（二）采取临时处置措施

指定临时遗产管理人、保全措施、处分措施（三）审查核实主要包括：（1）被继承人死亡的事实、死亡的时间、地点等；（2）遗产的范围、所在地及其组成；（3）继承人的人数及身份；（4）遗产管理人产生过程中形成的争议；（5）谁为最适合的遗产管理人。三、指定遗产管理人案件的审判程序第四节指定遗产管理人案件程序（四）作出判决

判决指定继承人中的一人或者数人或者被继承人生前住所地的民政部门、村民委员会为遗产管理人。三、指定遗产管理人案件的审判程序第四节指定遗产管理人案件程序（一）遗产管理人的变更包括：（1）被指定的遗产管理人死亡、终止、丧失民事行为能力；（2）存在无法继续履行遗产管理人职责的其他情形。四、遗产管理人的变更与撤销第四节指定遗产管理人案件程序（二）遗产管理人的撤销遗产管理人违反遗产管理职责，严重侵害继承人、受遗赠人或者债权人合法权益的，法院可以根据利害关系人的申请，撤销其遗产管理人资格，并依法指定新的遗产管理人。

遗产管理人故意或者存在重大过失造成继承人、受遗赠人、债权人损害的，法院可在撤销遗产管理人程序中合理处理原遗产管理人应当承担的民事责任。四、遗产管理人的变更与撤销第五节认定公民（自然人）无民事行为能力、限制民事行为能力案件的审判程序认定公民（自然人）无民事行为能力、限制民事行为能力案件，是指法院根据利害关系人的申请，按照法定程序，对不能辨认或不能完全辨认自己行为的成年人，判决宣告为无民事行为能力人或限制民事行为能力人的案件。一、认定公民（自然人）无民事行为能力、限制民事行为能力案件的概念第五节认定公民（自然人）无民事行为能力、限制民事行为能力案件的审判程序（一）申请

申请认定公民（自然人）无民事行为能力或限制民事行为能力，由申请人向法院提出书面申请。申请人包括两类：一是该公民（自然人）的利害关系人，即与被请求认定为无民事行为能力或者限制民事行为能力的公民（自然人）有法律上的权利义务关系的人。二是有关组织，包括居民委员会、村民委员会、学校、医疗机构、妇女联合会、残疾人联合会、依法设立的老年人组织、民政部门等。（二）管辖由被申请认定无民事行为能力或限制民事行为能力公民（自然人）住所地基层法院管辖。二、认定公民（自然人）无民事行为能力、限制民事行为能力案件的审判程序第五节认定公民（自然人）无民事行为能力、限制民事行为能力案件的审判程序（三）医学鉴定及调查

应当对被请求认定为无民事行为能力或限制民事行为能力的公民（自然人）进行鉴定；申请人已提供鉴定结论的，应当对鉴定结论进行审查。（四）确定或指定诉讼代理人

公民（自然人）无民事行为能力或者限制民事行为能力的案件，应由被申请人的近亲属为其诉讼代理人。但是，申请人不得同时成为诉讼代理人。（五）作出判决

如果认为申请有事实根据，则作出认定该公民（自然人）为无民事行为能力或者限制民事行为能力人的判决；反之，如果法院认为申请无事实根据，则应作出驳回申请的判决。二、认定公民（自然人）无民事行为能力、限制民事行为能力案件的审判程序第五节认定公民（自然人）无民事行为能力、限制民事行为能力案件的审判程序指定监护是在法院认定公民（自然人）为无民事行为能力或者限制民事行为能力人的判决作出之后的另外一个诉讼程序。前者既非后者的一个阶段或者组成部分，也不是在后者结束之后必须产生的程序。监护人是否要法院指定，在实体上取决于有无指定监护人的必要，在程序上取决于有无申请人提出申请。三、指定监护人第五节认定公民（自然人）无民事行为能力、限制民事行为能力案件的审判程序法院作出认定公民（自然人）为无民事行为能力或限制民事行为能力人的判决后，经过一段时间，如果被认定为无民事行为能力或限制民事行为能力的公民（自然人）在身体、精神健康状况上发生了变化，以致原认定所依赖的原因已经消除的，法院应当在当事人的申请下，作出新判决，撤销原判决，恢复该公民（自然人）相应的民事行为能力。四、撤销原判决第六节认定财产无主案件的审判程序认定财产无主案件，是指法院根据申请人的申请，通过一定法律程序，对某项权利主体不明或失去权利主体的财产进行认定，判决宣布其为无主财产，并收归国家或集体所有的案件。一、认定财产无主案件的概念第六节认定财产无主案件的审判程序请求认定的无主财产，必须满足以下条件：首先，必须是有形财产，不能是无形财产或者精神财富。其次，财产的权利主体不明或者已不存在。常见的情形有：（1）财产的所有人已不存在或者无法确定。（2）所有人不明的埋藏物和隐藏物。（3）拾得的遗失物、漂流物、失散的饲养动物，无人认领者。（4）经公安机关招领满一定期限无人认领的遗失物、赃款、赃物。（5）无人继承的财产。最后，财产失去权利主体或者权利主体不明的状态须持续满法定期间。二、认定财产无主的条件第六节认定财产无主案件的审判程序（一）申请认定财产无主，由有关的自然人、法人或者非法人组织提出申请。（二）管辖认定财产无主案件，由财产所在地的基层法院管辖。（三）公告与裁判法院受理认定财产无主申请后，经审查核实，认为财产有主，申请不成立的，判决驳回申请，终结审理。一时找不到财产所有人，不能马上确定是否有财产所有人的，发出财产认领公告。公告期间为1年。三、认定财产无主案件的申请、管辖和裁判第六节认定财产无主案件的审判程序法院认定财产无主，仅是对财产无主的一种推定，有可能与实际情况不符。在判决生效后，原财产所有人或者继承人出现，并在《民法典》规定的诉讼时效期间内，对财产提出诉讼请求的，法院审查属实后，应当作出新判决，撤销原判决。认定财产无主的判决被撤销后，根据原判决取得无主财产的国家或集体应当将该财产返还给财产所有人。原财产尚存在的，返还原财产；原财产不存在的，按照原财产的数量、质量和实际价值，予以补偿。四、判决的撤销第七节确认调解协议案件的审理程序确认调解协议案件，又称司法确认案件，是指法院根据双方当事人的共同申请，依法对调解组织调解达成的调解协议进行审查并确认其法律效力的案件。从性质上说，确认调解协议程序属于非讼程序。2021年修正的《民事诉讼法》扩大了确认调解协议案件程序的适用范围：删除了原有的“依照人民调解法等法律”这一条件限制，规定经依法设立的调解组织调解达成的调解协议，均可以申请司法确认。一、确认调解协议案件概述第七节确认调解协议案件的审理程序（一）适用范围能够申请司法确认的调解协议，既包括按照《人民调解法》所产生的人民调解协议，也包括经依法设立的其他调解组织调解所产生的调解协议。因此，可以申请司法确认的调解协议，不限于人民调解协议，其范围是开放的。判断调解协议能否申请司法确认，只有一个标准，即调解组织是依法设立的。二、适用范围与管辖法院第七节确认调解协议案件的审理程序（二）管辖法院根据《民事诉讼法》第205条和有关司法解释的规定，确认调解协议案件的管辖，分为两种情形：（1）法院邀请调解组织开展先行调解的，由作出邀请的法院管辖；（2）调解组织自行开展调解的，向当事人住所地、标的物所在地、调解组织所在地的基层法院提出；调解协议所涉纠纷应当由中级法院管辖的，向相应的中级法院提出。调解组织自行开展调解，两个以上法院都有管辖权的，双方当事人可以共同向其中一个有管辖权的法院提出申请；双方当事人共同向两个以上有管辖权的法院提出申请的，由最先立案的法院管辖。二、适用范围与管辖法院第七节确认调解协议案件的审理程序（一）申请1.申请的主体申请司法确认调解协议的主体只能是为调解协议所规范、约束的双方当事人，包括：双方当事人共同向法院提出申请；由双方当事人的代理人共同向法院提出申请。仅有一方当事人对调解协议向法院申请司法确认的，法院应征求另一方当事人的意见，另一方当事人表示同意的，也视为共同申请。三、确认调解协议案件的申请、受理和裁定第七节确认调解协议案件的审理程序（一）申请2.申请的形式

既可以采用书面形式，也可以采用口头形式。

其目的是鼓励当事人选择非诉的调解方式解决纠纷，体现司法确认程序的便民原则。当事人口头申请的，法院应当记入笔录，并由当事人签名、按指印或者盖章。三、确认调解协议案件的申请、受理和裁定第七节确认调解协议案件的审理程序（一）申请3.申请的期限。双方当事人应当在调解协议生效之日起30日内共同向法院提出确认申请。如果逾期提出申请，法院不予受理。4.提交的材料。当事人申请司法确认调解协议时，应当向法院提交下列材料：（1）调解协议；（2）调解组织主持调解的证明；（3）与调解协议相关的财产权利证明；（4）双方当事人的身份、住所、联系方式等基本信息。三、确认调解协议案件的申请、受理和裁定第七节确认调解协议案件的审理程序（二）审查与受理主要从以下三个方面进行审查：（1）自愿性审查；（2）合法性审查；（3）可执行性审查。法院收到司法确认申请后，应当在3日内决定是否受理。法院决定受理的，应当及时向当事人送达受理通知书。三、确认调解协议案件的申请、受理和裁定第七节确认调解协议案件的审理程序（三）裁定审查结束后，法院应当自受理司法确认申请之日起15日内对调解协议作出是否确认的裁定。因特殊情况需要延长的，经本院院长批准，可以延长10日。三、确认调解协议案件的申请、受理和裁定第七节确认调解协议案件的审理程序司法确认申请被裁定驳回后，双方当事人可以通过人民调解的方式变更原调解协议或者达成新的调解协议，重新申请司法确认，也可以向法院起诉。对法院作出的确认调解协议的裁定有异议的，当事人应当自收到裁定之日起15日内提出，利害关系人应当自知道或者应当知道其民事权益受到侵害之日起6个月内提出。法院经审查，认为异议成立或者部分成立的，应作出新的裁定；认为异议不成立的，应裁定驳回。四、救济途径第八节实现担保物权案件的审理程序实现担保物权案件，是指债务人不履行到期债务的，担保物权人及其他有权请求实现担保物权的人依据《民法典》等法律，申请法院对担保标的物进行拍卖、变卖等，使担保债权得到优先受偿的案件。一、实现担保物权案件的概念第八节实现担保物权案件的审理程序（一）申请1.申请人的范围担保物权人（包括抵押权人、质权人、留置权人）、其他有权请求实现担保物权的人（包括抵押人、出质人、财产被留置的债务人或者所有权人等）可以向法院提出实现担保物权的申请。二、实现担保物权案件的申请、受理和裁定第八节实现担保物权案件的审理程序（一）申请2.申请的要求申请人向法院提出实现担保物权申请时，应当提交下列材料：（1）申请书。申请书应当记明申请人、被申请人的姓名或者名称、联系方式等基本信息，具体的请求和事实、理由；（2）证