2026年新疆基层法律服务土地纠纷实务考试真题及答案

2026年新疆基层法律服务土地纠纷实务考试练习题及答案一、单项选择题（共10题，每题1分，共10分。每题只有一个正确答案，错选、不选均不得分）1.新疆维吾尔自治区落实耕地保护党政同责要求，根据《新疆维吾尔自治区耕地保护条例》规定，全区耕地保有量刚性考核指标为不低于____亩，永久基本农田占比不低于耕地总量的80%，严禁任何单位和个人擅自调整耕地用途、违规占用草场或基本农田开展非农建设。A.8972万B.9230万C.10630万D.7950万答案：A解析：根据新疆维吾尔自治区第三次全国国土调查数据及2025年自治区耕地保护党政同责考核细则，全区耕地保有量刚性考核指标为8972万亩，永久基本农田保护面积不低于7178万亩，占比达80%以上，该数据为法定考核基数，基层法律服务工作者在土地纠纷调处中需严格以此作为权属、用途认定的核心依据。2.在南疆四地州土地经营权流转纠纷调处中，根据《新疆维吾尔自治区农村土地经营权流转管理实施办法》，土地经营权流转期限超过____年的，应当经乡镇农村经济经营管理部门审核后办理流转备案，未按规定备案的流转合同不得作为涉农补贴发放、抵押融资的依据。A.1B.3C.5D.10答案：C解析：针对南疆四地州集中连片流转土地用于棉花、林果种植占比较高的实际，自治区规定流转期限5年以上的规模流转必须经乡镇农经部门审核备案，重点审查流转是否存在强迫承包户流转、是否改变土地农业用途、流转价格是否低于当地指导价三个核心要件，从源头减少流转类纠纷。3.草原权属纠纷中，根据《新疆维吾尔自治区草原管理条例》规定，全民所有制单位之间、集体所有制单位之间以及全民所有制单位与集体所有制单位之间的草原所有权和使用权争议，首先由____级人民政府依法处理，当事人对处理决定不服的，可依法申请行政复议或提起行政诉讼。A.乡镇B.县（市、区）C.地（州、市）D.自治区答案：B解析：县级人民政府是草原权属争议的首次处理主体，跨县域的草原争议由共同的上级地州或自治区人民政府处理，该规定与《土地管理法》土地权属争议处理层级保持一致，同时结合新疆草原面积大、跨行政区域放牧历史形成的插花草场多的实际，明确县级处理需附带现场勘测定界报告、历史放牧档案、牧民承包台账三类核心证据。4.某村村民马某2023年将自己承包的12亩耕地私自挖塘养殖南美对虾，2026年村委会起诉要求马某恢复耕地种植条件，根据新疆耕地“非粮化”整治相关政策，下列说法正确的是____。A.马某享有土地承包经营权，有权自主决定种植养殖类型，村委会无权干涉B.马某的行为属于破坏种植条件的违法行为，应当承担恢复责任，涉及永久基本农田的还需处以耕地开垦费2倍以上罚款C.只要马某承诺2027年复耕，就可以保留养殖塘不需要承担责任D.该纠纷属于村民自治范畴，乡镇政府和司法所不得介入调处答案：B解析：新疆作为全国优质棉、粮食重要产区，明确永久基本农田不得用于挖塘养鱼、种植林果、挖湖造景，一般耕地挖塘养殖的需经县级农业农村部门审批，未经审批破坏种植条件的，需承担复耕责任，涉及永久基本农田的依法处以耕地开垦费2倍以上5倍以下罚款，构成犯罪的追究刑事责任。5.兵团与地方交叉区域土地权属纠纷处理中，根据《新疆维吾尔自治区与新疆生产建设兵团土地权属争议调处办法》，双方均无有效权属凭证的历史插花地，以____年土地详查时划定的行政界线为基础，结合实际长期使用现状确定权属，对界线两侧1公里范围内的农牧民历史放牧通道、灌溉渠系依法保留相邻权。A.1982B.1990C.2000D.2018答案：B解析：1990年全国第一次土地详查形成的权属界线协议是兵地土地权属认定的核心历史依据，针对近年兵地融合发展中出现的园区建设、规模经营涉及的插花地纠纷，明确对长期实际使用超过20年且无争议的，可在签订权属置换协议后按现状确定权属，不得因权属争议影响农牧民正常生产。6.农村宅基地纠纷调处中，根据新疆维吾尔自治区农村宅基地管理相关规定，南疆地区农牧民宅基地法定面积标准为____平方米/户，人均耕地不足1亩的村可适当下调，但最低不得低于200平方米/户。A.200-300B.300-400C.400-600D.600-800答案：C解析：结合新疆南北疆人均耕地面积差异，自治区规定宅基地面积标准：人均耕地2亩以上的北疆地区宅基地面积不超过800平方米/户，人均耕地1-2亩的东疆地区不超过600平方米/户，人均耕地1亩以下的南疆四地州不超过400平方米/户，同时明确一户一宅认定以公安部门户籍登记为准，分户需符合婚姻登记、独立生活两个法定条件。7.土地征收补偿安置纠纷中，新疆维吾尔自治区2025年更新的征地区片综合地价标准明确，土地补偿费归农村集体经济组织所有，安置补助费必须专款专用，其中被征地农民选择自行安置的，安置补助费____发放给被征地农民个人。A.按不低于70%比例B.按不低于80%比例C.全额D.按不低于50%比例答案：C解析：2025年自治区征地区片综合地价调整后，明确安置补助费发放规则：需要集体经济组织统一安置的，安置补助费拨付给集体经济组织管理使用；不需要统一安置、农民自行择业的，安置补助费全额发放给被征地农民个人，任何单位和个人不得截留、挪用，截留比例超过10%的依法追究相关人员责任。8.草场承包经营权流转纠纷中，牧民将承包草场流转给企业开展旅游开发，未办理草原用途转用审批手续的，该流转合同____，由此造成的草场植被破坏责任由流转双方承担连带责任。A.有效B.无效C.效力待定D.可撤销答案：B解析：草原属于农用地，开展旅游接待、经营性设施建设属于非农建设，必须办理草原转用审批手续，未经审批擅自流转草原用于非牧用途的，流转合同违反法律强制性规定自始无效，基层法律服务工作者在调处此类纠纷时，需同步告知当事人草原生态修复责任，不得仅就合同效力作出认定而忽略生态保护要求。9.农户间土地承包经营权互换纠纷中，根据《农村土地承包法》及自治区实施办法，同一集体经济组织内部农户互换承包地，未签订书面合同但实际互换耕种超过____年，且互换行为无违反法律强制性规定情形的，应当认定互换关系成立，任何一方不得要求返还。A.2B.3C.5D.10答案：C解析：针对新疆农村农户之间为方便耕种、就近管理口头互换承包地较为普遍的实际，自治区明确实际互换耕种满5年、双方无证据证明当时约定为临时互换的，认定互换关系合法有效，支持互换后的承包经营权归属，避免因土地增值、补贴发放引发的大量民间纠纷。10.土地纠纷调处过程中，基层法律服务工作者发现存在违规占用耕地10亩以上、非法占用草原20亩以上改变用途涉嫌犯罪的，应当____。A.引导当事人私下协商解决，避免矛盾激化B.及时将线索移送自然资源、公安等部门，不得引导当事人通过私了规避法律责任C.为当事人出具虚假法律意见，帮助当事人隐瞒违法事实D.告知当事人自行承担后果，与法律服务人员无关答案：B解析：基层法律服务工作者承担普法宣传、矛盾源头化解的法定职责，对发现的涉嫌土地犯罪线索，必须及时移送相关部门，不得帮助当事人规避法律责任，否则将依法追究法律服务人员的执业责任，构成共同犯罪的依法追究刑事责任。二、多项选择题（共5题，每题2分，共10分。每题有2-4个正确答案，多选、少选、错选均不得分）1.新疆基层土地纠纷的主要类型包括以下哪些类别？A.土地承包经营权流转、互换、转包引发的合同纠纷B.宅基地使用权界址、审批、继承引发的权属纠纷C.草原与耕地权属重叠、草场放牧界限引发的农牧交错区纠纷D.土地征收补偿款分配、非农建设占用地块引发的补偿纠纷答案：ABCD解析：根据2025年自治区司法厅基层法律服务案件统计数据，全区土地类纠纷占基层涉农法律服务案件总量的42%，其中流转合同纠纷占31%、宅基地纠纷占27%、草场农牧交错纠纷占22%、征地补偿纠纷占14%、其他类型占6%，四类纠纷为基层土地纠纷核心调处类型。2.基层法律服务工作者调处土地纠纷时，应当作为核心证据采信的材料包括以下哪些？A.1998年二轮土地承包台账、2018年农村土地承包经营权确权登记颁证档案B.草原承包经营权证、不动产权属证书、自然资源部门出具的勘测定界报告C.当事人自行绘制的地块示意图、亲属出具的口头证言D.村集体形成的合法有效的村民会议决议、土地流转备案材料答案：ABD解析：土地纠纷调处中权属类证据优先采信官方确权登记档案、权属证书、备案材料，当事人自行绘制的示意图、利害关系人证言不能单独作为认定权属的依据，需结合其他有效证据佐证后才能采信，对证据链不完整的纠纷，应当引导当事人通过乡镇政府确权处理，不得在证据不足的情况下强行调解。3.根据新疆林果业种植相关政策，下列关于林果种植与耕地保护的说法正确的有哪些？A.永久基本农田范围内不得种植红枣、核桃等多年生林果作物，已经种植的逐步有序退出恢复粮食种植B.一般耕地种植林果的，不得破坏耕地耕作层，不得建设永久性建筑，符合政策的可以享受林果业补贴C.林果种植户在承包地内修建的看护房面积不得超过22.5平方米，超出部分属于违法占地D.林果地流转期限可以超过承包期剩余期限，到期后自动续期答案：ABC解析：根据自治区耕地保护和林果业发展协同推进的政策要求，永久基本农田优先保障粮食、棉花种植，不得发展多年生林果；一般耕地种植林果不得破坏耕作层，看护房严格执行“大棚房”整治标准，单栋看护房不超过22.5平方米；土地流转期限不得超过承包期剩余期限，超过部分无效。4.下列哪些情形下的土地流转合同，基层法律服务工作者应当认定为无效合同？A.村委会未经村民会议三分之二以上成员同意，擅自将村集体预留机动地对外发包给本村以外的单位或个人B.承包方未经发包方备案，将自己的土地经营权流转给本村其他村民耕种3年C.流转方胁迫老年承包户以低于当地指导价50%的价格签订土地流转合同，损害农户合法权益D.受让方流转耕地后，未经审批建设永久性农产品加工厂改变土地农业用途答案：ACD解析：村集体机动地对外发包必须经村民会议三分之二以上成员同意，否则合同无效；胁迫签订的损害农户利益的合同当事人可申请撤销，违反强制性规定改变农业用途的合同自始无效；本村村民之间短期流转土地无需备案，备案不是合同生效的法定条件。5.基层土地纠纷调处应当坚持的原则包括以下哪些？A.尊重历史、照顾现实，兼顾兵地、农牧区不同群体的生产生活习惯B.生态保护优先，严格落实耕地保护、草原生态保护的法定要求C.调解优先、调判结合，尽可能把矛盾化解在基层，避免矛盾上行D.平等保护各民族群众合法土地权益，不得因民族身份区别对待当事人答案：ABCD解析：新疆基层土地纠纷调处必须结合区域实际，兼顾历史形成的放牧、耕作习惯，严守生态保护和耕地保护红线，坚持调解优先，依法平等保护各民族群众的合法财产权益，维护农村牧区社会稳定。三、简答题（共3题，每题10分，共30分）1.简述新疆农牧交错区土地与草场权属重叠纠纷的实务调处要点。答案：（1）证据采信顺位优先：首先以2018年农村土地承包经营权确权、2022年草原确权登记的双份不动产权属证书为依据，对“一地两证”的重叠地块，核查1990年土地详查、1998年二轮土地承包、草原承包的原始档案，明确地块的最初权属来源，对历史上既耕种又放牧的插花地，按照“长期使用、保持稳定”的原则，不得随意调整现有生产经营秩序（4分）；（2）保障生产通行、灌溉等相邻权：对历史形成的跨权属地块的牧道、引水渠系，任何一方不得擅自封堵，对农牧民转场必经通道要预留不少于3米的通行宽度，因封堵通道、截断水源造成损失的，由侵权方承担赔偿责任（3分）；（3）严格落实用途管制：确权为耕地的不得违规转为草场放牧，确权为草原的不得违规开垦为耕地，对2006年以后违规开垦的草原，要依法恢复草原植被，不得确认为耕地（3分）。2.简述基层法律服务工作者代理农村征地补偿款分配纠纷的核心注意事项。答案：（1）准确界定分配资格：对本集体经济组织成员资格认定，以户籍登记为基础，结合是否在本村长期生产生活、是否以承包地为基本生活保障为标准，不得歧视出嫁女、入赘女婿、返乡落户的大中专毕业生、退役军人等群体，确保其平等享有补偿款分配权（3分）；（2）严格区分补偿款性质：土地补偿费分配需经村民会议三分之二以上成员讨论通过分配方案，不得截留、挪用独生子女户、脱贫户的专项补偿份额；安置补助费、地上附着物和青苗补偿费全额归被征地农户、地上附着物所有权人所有，不得纳入集体平均分配范围（4分）；（3）做好政策释明：对补偿标准有争议的，引导当事人通过县级以上人民政府协调、裁决途径解决，不得鼓动当事人越级上访、缠访闹访，对截留补偿款的线索及时移送纪检监察部门处理（3分）。3.简述新疆农村宅基地纠纷常见类型及调处规则。答案：（1）界址争议调处：以宅基地确权登记的宗地图、四至签字确认为依据，未确权的宅基地结合历史建房审批表、实际使用现状确定界址，对滴水、巷道等公共空间不得随意侵占，相邻建房要保障对方的通风、采光、通行权益（3分）；（2）一户多宅争议调处：因继承房屋形成的一户多宅依法予以保护，可以确权登记；对未经审批违法占地建房形成的一户多宅，引导当事人配合自然资源部门依法处置，不得将违法占地形成的宅基地通过调解合法化（3分）；（3）宅基地流转争议调处：本集体经济组织内部符合宅基地申请条件的农户之间流转宅基地及房屋的，认定流转有效；城镇居民、本集体以外的人员购买农村宅基地房屋的，认定合同无效，按照过错比例由出卖方承担买方的房屋增值、装修损失（4分）。四、案例分析题（共2题，每题25分，共50分）1.案例：南疆某县A村村民吐某2018年取得本村15亩二轮承包地的承包经营权证，2021年吐某因外出务工，口头将15亩地交给本村邻居李某耕种，双方未约定流转期限、流转费用，也未到村委会备案。2023年李某在该地块上种植了核桃树苗，2025年村集体通知该地块被纳入永久基本农田范围需恢复粮食种植，吐某务工回村要求李某返还土地、移除核桃树恢复耕地，李某认为自己已经耕种4年，且种植核桃投入了大量成本，吐某无权要求返还，双方发生争执到乡镇司法所申请调解。问题：（1）双方的口头流转关系性质如何认定？（8分）（2）李某种植核桃树的行为是否符合法律规定？责任如何承担？（9分）（3）该纠纷应当如何调处？（8分）答案：（1）双方属于不定期的土地经营权转包关系（3分）。根据《农村土地承包法》及自治区土地流转管理办法，承包方可以自主决定将土地经营权流转给本村村民，流转期限5年以下的口头协议具有法律效力，未约定流转期限的视为不定期流转，承包方吐某有权在合理期限提前通知李某后要求返还土地（5分）。（2）李某种植核桃树的行为违反了耕地保护的强制性规定（3分）。该地块属于永久基本农田，按照规定不得种植多年生林果作物，李某作为耕种方，在未确认地块地类、未取得吐某同意的情况下种植多年生核桃树，存在主要过错；吐某作为承包方，长期疏于对承包地的用途监管，也存在一定过错（4分）。双方应当按照过错比例承担核桃树移除、耕地复耕的成本，李某不得要求吐某赔偿核桃树的预期收益损失（2分）。（3）调处方案：一是明确土地承包经营权归吐某所有，李某应当在当年农作物收获期结束后将土地返还给吐某；二是结合双方过错程度，由吐某承担20%的复耕费用、李某承担80%的复耕费用，李某限期移除核桃树恢复耕作层；三是针对永久基本农田“非粮化”政策要求，向双方当事人做好普法宣传，告知永久基本农田种粮的法定责任，避免后续再发生类似用途违规问题；四是调解达成协议后引导双方向法院申请司法确认，保障协议履行。2.案例：北疆某县B乡某村牧民哈某持有1998年颁发的1200亩草原承包经营权证，承包期限至2048年，2022年哈某将其中500亩草场以每年每亩50元的价格流转给某旅游公司，流转期限20年，合同约定旅游公司可以在草场上建设游客接待中心、露营地等设施，该流转合同仅经村委会盖章同意，未到乡镇草原站、自然资源所办理审批手续。2025年旅游公司在该地块上建设了占地8亩的砖混结构接待中心，被自然资源卫星遥感监测判定为违法占地，哈某认为旅游公司违法建设导致自己的草场被处罚，要求解除流转合同，旅游公司认为合同经过村委会同意是有效合同，哈某无权解除，还要求哈某赔偿自己的建设损失，双方申请基层法律服务所进行调处。问题：（1）双方签订的草场流转合同效力如