企业主要负责人安全生产履职实施细则

企业主要负责人安全生产履职实施细则第一章总则第一条为深入贯彻落实《中华人民共和国安全生产法》及相关法律法规，进一步压实企业安全生产主体责任，全面规范和细化企业主要负责人安全生产履职行为，构建“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的安全生产责任体系，防范和减少各类生产安全事故，结合企业实际，制定本实施细则。第二条本细则适用于本企业及所属各分支机构和子公司的主要负责人。企业主要负责人是指对本企业日常生产经营活动负有全面领导责任和决策权力的主要人员，具体包括：（一）企业的法定代表人、董事长、总经理（总裁）。（二）实际控制本企业生产经营活动的实际控制人。（三）当法定代表人或实际控制人因故不能履行职责时，经授权代为履行日常生产经营管理职责的负责人。第三条企业主要负责人是本企业安全生产的第一责任人，对本企业的安全生产工作全面负责。必须牢固树立“人民至上、生命至上”的安全发展理念，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，将安全生产贯穿于企业生产经营活动的全过程、各环节。第二章安全生产责任体系构建与落实第四条建立健全全员安全生产责任制。主要负责人必须牵头组织制定本企业的全员安全生产责任制，明确从主要负责人到一线从业人员的各级、各岗位的安全生产责任、责任范围和考核标准。（一）责任体系必须做到“横向到边、纵向到底”，覆盖本企业所有职能部门（包括生产、设备、技术、采购、财务、人事等）和所有生产作业环节。（二）全员安全生产责任制应当经企业安委会或领导班子会议审议通过后发布实施，并以正式文件形式下发至各部门、车间、班组。（三）主要负责人应当与各分管负责人、各部门负责人层层签订《安全生产目标责任书》，明确年度安全生产考核指标，并督促内部逐级签订至一线员工。第五条强化安全生产标准化建设。主要负责人应将安全生产标准化建设纳入企业总体发展战略，亲自部署安全生产标准化创建、运行和持续改进工作，确保企业安全管理、设备设施、作业环境与职业健康达到标准化要求。第六条建立安全生产委员会（或安全生产领导小组）。主要负责人应当担任企业安全生产委员会主任，每季度至少主持召开一次安全生产委员会会议，听取安全生产工作汇报，研究解决安全生产重大问题，包括但不限于安全投入计划、重大隐患整改、安全组织机构设置及人员配备、应急救援能力建设等。第三章安全生产规章制度与操作规程制定第七条组织制定安全生产规章制度。主要负责人必须依据国家法律法规及行业标准，结合企业生产工艺特点，组织编制并批准发布本企业的安全生产规章制度。制度体系应至少包含以下核心内容：（一）安全生产责任考核及奖惩管理制度。（二）安全生产风险分级管控制度。（三）隐患排查治理制度。（四）安全生产教育培训管理制度。（五）安全生产投入及费用提取使用管理制度。（六）设备设施安全管理制度（含建设、运行、维修、报废等）。（七）危险作业管理制度（含动火、受限空间、高处、吊装、临时用电、动土、断路等）。（八）相关方安全管理制度。（九）职业健康管理制度。（十）应急管理制度及事故报告调查处理制度。第八条组织制定安全操作规程。主要负责人应督促生产、技术、设备等部门，按照“一岗一规程、一物一规程”的原则，为所有岗位、设备、工艺编制详尽的安全操作规程。操作规程应明确开停车程序、正常运行参数、异常情况处置、安全注意事项及劳动防护用品佩戴要求。当工艺技术、设备设施发生变更时，主要负责人应确保操作规程在变更实施前完成修订和发布。第九条规章制度与操作规程的发布与宣贯。批准发布的规章制度和操作规程必须通过企业内部系统、公告栏、班组会议等形式向全体员工公示。主要负责人应带头执行各项安全生产规章制度，并定期检查各部门规章制度的执行落地情况，确保制度的刚性约束。第四章安全生产费用投入与资源保障第十条足额提取安全生产费用。主要负责人必须严格按照国家《企业安全生产费用提取和使用管理办法》及相关行业标准的规定，确保安全生产费用足额提取并纳入年度财务预算。安全生产费用必须实行专户核算、专款专用，严禁挪作他用。第十一条科学规划安全生产费用使用。主要负责人应每年组织编制《年度安全生产费用提取和使用计划》，明确资金的具体使用方向和项目，重点保障以下方面的支出：（一）完善、改造和维护安全防护设施设备支出。（二）配备必要的应急救援器材、设备及现场作业人员安全防护用品支出。（三）安全生产检查、评价（不含新建、改建、扩建项目安全评价）、咨询、标准化建设支出。（四）重大危险源、重大事故隐患的评估、整改、监控支出。（五）安全生产宣传、教育、培训及应急演练支出。（六）安全生产新工艺、新技术、新材料、新装备的推广应用支出。第十二条安全生产组织机构与人员配备保障。主要负责人应根据企业规模、危险程度，依法设置专门的安全生产管理机构。（一）高危行业企业必须独立设置安全生产管理机构。（二）从业人员超过一百人的企业，应当设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员；从业人员在一百人以下的，应当配备专职或者兼职的安全生产管理人员。（三）主要负责人应保障安全生产管理机构及人员行使职权的独立性和权威性，支持安全管理人员依法履行职责，不得因安全管理人员依法履行职责而对其解雇、降薪或打击报复。第五章安全生产教育培训管理第十三条落实主要负责人自身培训。企业主要负责人必须接受具备相应资质的安全培训机构的专门培训，初次安全培训时间不得少于32学时，每年再培训时间不得少于12学时。经安全生产监管监察部门对其安全生产知识和管理能力考核合格后，取得安全合格证书，并按规定接受年度延期复审。主要负责人必须持证上岗，确保具备与本企业生产经营活动相适应的安全生产知识和管理能力。第十四条组织制定并实施教育培训计划。主要负责人应每年初组织人事、安全部门制定《年度安全生产教育培训计划》，将新员工“三级”安全教育、转岗/复岗人员安全教育、“四新”（新工艺、新技术、新材料、新设备）安全教育、特种作业人员取证复审培训、全员年度安全再培训等纳入计划，并保障培训经费到位。第十五条监督教育培训质量与效果。主要负责人应建立“安全培训不合格不上岗”的铁律。对未经过安全教育或考核不合格的员工，严禁安排上岗作业。主要负责人应每半年至少听取一次安全教育培训工作专项汇报，查阅培训档案、考核记录，抽查岗位员工对本岗位安全风险及防范措施的知晓情况，确保安全培训不走过场。第六章双重预防机制建设与运行第十六条组织构建安全风险分级管控机制。主要负责人应牵头组织各部门开展全面的安全风险辨识评估工作，运用科学方法（如LEC法、LS法等）对生产工艺、设备设施、作业环境、人员行为和管理体系进行风险识别。（一）建立企业《安全风险分级管控清单》，将风险划分为重大、较大、一般和低风险四个等级。（二）针对不同等级的风险，制定并落实工程技术、管理控制、个体防护等管控措施。（三）建立安全风险四色分布图，在企业醒目位置进行公告，并向属地负有安全生产监督管理职责的部门报告重大风险情况。第十七条组织落实隐患排查治理机制。主要负责人是隐患排查治理的第一责任人，应建立健全隐患排查治理体系，明确日常排查、专项排查、综合排查的频次、责任人和排查范围。（一）主要负责人每月应至少亲自带队开展一次全面的安全生产大检查，重点检查高风险区域、关键设备设施及重大危险源。（二）对排查出的隐患，必须实行“五定”原则（定整改责任人、定整改措施、定整改资金、定整改时限、定应急预案）进行闭环管理。（三）发现重大事故隐患时，主要负责人必须亲自部署，立即组织安全风险评估，采取停产、撤人、设置警戒等管控措施，并建立重大隐患档案，按规定向属地监管部门报告隐患内容及整改情况。在隐患治理过程中，无法保证安全的，必须从危险区域内撤出作业人员。第七章重大危险源与相关方安全管理第十八条重大危险源管理。若企业存在重大危险源，主要负责人必须严格落实重大危险源安全包保责任制，担任重大危险源的主要负责人（或总包保人）。（一）保证重大危险源监测监控系统完备有效，确保温度、压力、液位等重要参数实时监测并联网预警。（二）每季度至少组织一次针对重大危险源的专项安全检查，评估管控措施的有效性。（三）每年至少组织一次针对重大危险源的专项应急演练。第十九条相关方安全管理。主要负责人应将承包商、供应商等相关方纳入本企业统一的安全管理体系。（一）严格审查相关方的资质条件，严禁将项目发包给不具备安全生产资质或相应资质等级的承包单位。（二）签订安全生产管理协议，明确双方的安全职责、安全措施及事故责任追究事宜。（三）主要负责人应督促相关部门对承包商作业现场实施全过程监督，特别是交叉作业时，必须指定专职安全生产管理人员进行安全检查与协调，严禁“以包代管”、“包而不管”。第八章应急救援与事故报告调查第二十条建立健全应急救援体系。主要负责人负责组织建立本企业的应急救援体系。（一）组织编制生产安全事故应急救援预案，预案应包括综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案，并确保预案之间相互衔接。（二）应急预案必须经过专家评审，并报属地应急管理部门备案。（三）根据企业规模，建立专职或兼职应急救援队伍，或者与邻近的专业应急救援队伍签订救援服务协议。第二十一条组织应急演练与物资储备。主要负责人应保障应急物资、装备的足额储备。每年至少组织一次综合应急预案演练或者专项应急预案演练，每半年至少组织一次现场处置方案演练。演练结束后，主要负责人应组织对演练效果进行评估，针对暴露出的问题及时修订完善应急预案。第二十二条事故报告与应急处置。发生生产安全事故后，主要负责人必须立即赶赴现场，启动应急预案，采取有效措施组织抢救，防止事故扩大和次生灾害发生，减少人员伤亡和财产损失。（一）事故发生后，必须在1小时内如实向属地负有安全生产监督管理职责的部门报告，严禁迟报、漏报、谎报、瞒报。（二）妥善保护事故现场及相关证据，确因抢救人员、防止事故扩大等原因需移动现场物品的，必须做出标记、拍照录像并妥善保存现场痕迹物证。（三）配合或接受事故调查组调查，如实提供事故发生相关情况及资料，不得阻挠、干涉事故调查工作。（四）落实事故防范和整改措施。事故处理结案后，主要负责人应组织对本企业的事故进行深刻剖析，按照“四不放过”（事故原因未查清不放过、责任人员未处理不放过、整改措施未落实不放过、有关人员未受到教育不放过）的原则，督促落实防范和整改措施，防止同类事故再次发生。第九章安全生产考核与问责机制第二十三条建立内部安全生产考核体系。主要负责人应组织制定企业内部的《安全生产绩效考核管理办法》，将安全生产指标纳入各部门及各级负责人的年度经营业绩考核体系中，实行安全生产“一票否决”制度。对在安全生产工作中表现突出、有效避免重大事故发生的部门和个人给予重奖；对未履行职责或履职不到位导致事故隐患甚至事故发生的，给予严厉的经济处罚和行政降级直至开除等纪律处分。第二十四条履职述职制度。企业主要负责人每年初应向企业职工代表大会或全体职工报告上一年度安全生产履职情况，并接受职工代表的民主评议。同时，应按照属地监管要求，向负有安全生产监督管理职责的部门提交年度安全生产履职报告。第二十五条监督检查与责任追究。企业主要负责人未按本细则要求履行安全生产管理职责的，企业监事会、上级主管单位或属地监管部门有权对其进行约谈、通报批评；导致发生生产安全事故的，将依照《中华人民共和国安全生产法》等相关法律法规，依法给予行政处罚；构成犯罪的，将依法移送司法机关追究刑事责任。第十章安全生产费用使用计划表及风险管控明细为确保安全生产投入的资金清晰可查，风险管控精准落地，企业主要负责人需主导审核以下表格内容并签字批准。所有资金流水必须与表格挂钩，严禁虚列名目套取安全生产费用。表一：年度安全生产费用提取与使用计划明细表序号使用方向分类具体项目名称预算金额（万元）实施责任部门完成时限预期效果及验收标准1完善、改造安全防护设施车间粉尘防爆除尘系统升级改造150.00设备动力部2024年8月粉尘浓度降至国标以下，通过防爆验收2应急救援器材及防护用品更新型呼吸器、防化服及应急照明系统45.00安全环保部2024年5月覆盖所有高风险岗位，完好率100%3隐患排查与评价咨询年度安全现状评价及重大危险源评估20.00安全环保部2024年6月取得合规评价报告，完成监管备案4重大事故隐患整改储罐区防雷防静电接地网重做85.00工程项目部2024年7月接地电阻测试合格，消除静电积聚隐患5安全宣传教育培训演练全员三级教育系统开发及实操演练经费30.00人力资源部全年贯穿培训覆盖率100%，全员考核合格率95%以上6新技术新材料新装备应用AI视频智能识别违章预警系统安装120.00信息技术部2024年10月实现重点区域违章自动抓拍及声光报警表二：企业安全风险分级管控职责分配矩阵表风险等级风险特征描述管控层级主要负责人履职要求责任部门及责任人管控频率记录文件要求重大风险（红）易导致群死群伤、重大财产损失或重大社会影响公司级审批专项管控方案；每月现场巡查；保障整改资金；亲自包保业务归口部门负责人每日监控/每月排查《重大风险管控登记表》、《主要负责人巡查记录》较大风险（橙）易导致重伤、较大设备事故分公司/车间级每季度听取管控汇报；检查分管副总履职情况车间主任/部门负责人每周排查《较大风险排查与管控台账》一般风险（黄）易导致轻伤或一般设备故障班组级了解风险分布；抽查班组台账；配置足够防护设施班组长每班次排查《班组日常安全检查表》低风险（蓝）不会造成伤害或伤害极轻微岗位级保障日常安全培训开展；推行标准化作业岗位操作员工每班次自查《岗位安全操作规程执行记录》表三：企业主要负责人安全生产履职考核量化评分表（内部及监管参照）考核维度考核项目指标分值评分标准与扣分细则考核方式与佐证材料责任体系（15分）全员责任制制定与签订10未制定扣10分；未全覆盖签订扣5分/人；未明确考核标准扣3分查阅文件档案、抽查不同层级员工责任书安委会履职情况5未担任安委会主任扣5分；每季度未主持会议扣2分查阅会议纪要、签到表及会议照片制度规程（15分）规章制度完善性8核心制度缺失一项扣3分；未及时更新扣2分查阅制度汇编目录、发布审批单操作规程覆盖度7现场岗位无规程扣7分；未随工艺变更修订扣3分现场抽查岗位操作规程文本及员工询问资金保障（15分）费用足额提取8未按标准提取扣8分；提取不足按比例扣分查阅财务专项台账、年度预算报表费用合规使用7挪作他用扣7分；未实施计划项目扣2分/项查阅项目发票、付款凭证及验收报告教育培训（10分）负责人自身持证5未取得合格证扣5分；逾期未复审扣5分核查