《养老机构消防安全专项治理实施细则》

《养老机构消防安全专项治理实施细则》第一章总则第一条为深刻汲取各类火灾事故教训，全面消除养老机构消防安全隐患，切实保障老年人生命财产安全，依据《中华人民共和国消防法》《中华人民共和国安全生产法》《养老机构管理办法》及《建筑防火通用规范》等相关法律法规和技术标准，结合养老机构服务对象老弱病残居多、自理能力弱、疏散逃生困难等客观实际，特制定本细则。第二条本细则适用于辖区内所有依法登记备案的养老机构，包括公办养老院、公建民营养老机构、民办养老机构、农村敬老院以及提供全日托养服务的社区养老服务机构。第三条养老机构消防安全专项治理坚持“预防为主、防消结合”的方针，严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的要求。实行机构自查、属地排查、部门联合抽查与市级督导相结合的立体化治理机制，确保隐患排查零死角、整改落实零容忍。第四条养老机构的法定代表人、主要负责人或实际控制人为本机构消防安全第一责任人，对消防安全工作负全面责任。分管消防安全工作的负责人为消防安全管理人，负直接责任。养老机构应逐级、逐岗位明确消防安全职责，建立健全全员消防安全责任制。第二章消防安全责任与职责体系第五条养老机构应建立完善的消防安全组织架构，成立由第一责任人牵头的消防安全工作领导小组。设置或者配备专职消防安全管理人员，具体负责日常消防安全管理工作。机构内各部门、各楼层、各班组均应设立消防安全责任人及区域网格员。第六条养老机构第一责任人职责。（一）贯彻执行消防法律法规，保障机构消防安全符合规定，掌握本机构的消防安全情况。（二）将消防工作与机构运营管理统筹安排，批准实施年度消防工作计划，保障消防安全投入资金的足额拨付与专款专用。（三）确定逐级消防安全责任，批准实施消防安全制度和保障消防安全的操作规程。（四）组织防火检查，督促火灾隐患整改，及时处理涉及消防安全的重大问题。（五）建立微型消防站或志愿消防队，组织制定符合本机构特点的灭火和应急疏散预案，并实施演练。第七条养老机构消防安全管理人职责。（一）拟定年度消防工作计划，组织实施日常消防安全管理工作。（二）制订消防安全制度和保障消防安全的操作规程，并检查督促其落实。（三）组织实施防火检查和火灾隐患整改工作。重点针对老年人居室、活动室、厨房、配电室、医疗室等高危区域开展每日巡查。（四）管理消防设施器材，定期组织检验、检测和维修保养，确保完好有效。（五）组织从业人员开展消防知识、技能的宣传教育和培训，组织灭火和应急疏散预案的实施和演练。针对护理员、保安、厨师等关键岗位人员开展专业化培训。第八条护理人员及网格员职责。（一）熟悉本岗位火灾危险性，掌握预防火灾的措施、扑救初期火灾的方法及组织老年人疏散逃生的路线。（二）严格执行日常用火、用电、用气、用氧管理规范，严禁老年人违规使用大功率电器、明火。（三）班前班后检查本区域的消防设施、安全出口、疏散通道状态，发现隐患及时上报并采取临时处置措施。（四）发生火灾时，必须第一时间按照职责分工，负责所在楼层或区域的老年人疏散转移，做到“先救人、后救物”，严禁擅离职守。第三章消防安全硬件设施规范第九条建筑防火与平面布置。（一）养老机构建筑耐火等级不应低于二级。当设置在一、二级耐火等级建筑内时，应布置在首层、二层或三层，严禁设置在地下或半地下空间。（二）养老机构内相邻护理单元之间应采用耐火极限不低于2.00h的防火隔墙分隔，隔墙上的门应采用乙级防火门。（三）厨房、配电室、锅炉房等火灾危险性较大的功能区应与老年人起居区域进行严格的防火分隔。（四）严禁采用易燃可燃材料作为建筑构件或进行内部装修装饰。老年人居室及公共活动区域的窗帘、地毯等软装材料应采用阻燃制品。第十条安全疏散设施。（一）养老机构安全出口数量、宽度及疏散距离必须严格符合《建筑防火通用规范》要求。任一老年人居室门至最近安全出口的直线距离不应大于规定数值。（二）疏散走道和疏散楼梯的净宽度不应小于1.40m，以确保多台轮椅同时通行及担架顺利通过。（三）安全出口和疏散门应保持畅通，严禁锁闭、堵塞、堆放杂物。严禁在疏散通道上设置影响人员逃生的门槛、台阶。（四）疏散指示标志和应急照明灯具应设置在醒目位置，且照度及连续供电时间必须满足国家标准。针对老年人视力衰退特点，建议适当增加疏散指示标志的密度和亮度。第十一条消防设施器材配备。（一）养老机构应按规范设置室内外消火栓系统、自动喷水灭火系统（或局部应用系统）和火灾自动报警系统。对于设置在二级耐火等级建筑内且床位总数大于50张的养老机构，必须全部安装上述系统。（二）老年人居室、公共活动室应配备独立式感烟火灾探测报警器或接入火灾自动报警系统。（三）每间居室门口、疏散通道、公共活动区域应配置灭火器，灭火器类型应适合扑救固体物质火灾及带电火灾。（四）对于集中供氧的养老机构，供氧室应独立设置，并配备防爆照明、防静电地板及专用的消防设施。氧气汇流排及管道应设置防雷防静电接地装置。第四章日常消防安全管理与规范第十二条用火用电用气管理。（一）严格动火审批制度。养老机构内电焊、气焊等动火作业必须事先办理动火许可证，清理周边可燃物，配备灭火器材，并安排专人现场监护。严禁在老年人活动区域及居室周围违规动火。（二）加强电器设备管理。严禁私拉乱接电线，严禁超负荷用电。定期对电气线路进行检测，更换老化、破损线路。老年人自带的电暖器、热得快、电磁炉等大功率电器应实行统一登记备案，并在评估安全后指定区域使用或集中保管。（三）规范燃气使用。厨房燃气管线应采用金属管，燃气灶具应安装熄火保护装置。燃气使用场所应安装可燃气体报警装置及联动切断阀。每日营业结束后，应检查燃气阀门是否关闭，并做好记录。第十三条易燃易爆危险品管理。（一）养老机构内严禁生产、储存、销售易燃易爆危险品。（二）日常所需的消毒酒精、医用氧气瓶等危险品应设立专门库房或专柜存放，实行双人双锁管理，严格登记领用。（三）老年人居室内的个人物品应定期协助清理，严禁大量囤积废旧纸张、塑料瓶等易燃可燃物品。第十四条消防设施维护保养。（一）养老机构应与具备相应资质的消防技术服务机构签订维保合同，每月对消防设施进行全面维护保养，每年至少进行一次全面检测，出具检测报告。（二）机构内部消防管理人员应每日对消火栓、灭火器、火灾报警按钮等常见设施进行巡查，发现损坏、缺失、压力不足等情况，应立即设置故障标识并报修，修复时间一般不得超过48小时。第五章老年人疏散与应急救援第十五条应急疏散预案编制。（一）养老机构应针对老年人行动不便、认知障碍等不同特点，制定“一院一策”、“一层一案”的灭火和应急疏散预案。（二）预案应明确通讯联络组、灭火行动组、疏散引导组、安全防护救护组的职责分工。（三）疏散引导组应以护理人员为主，实行“结对子”、“包干到人”制度。对于轮椅老人、卧床老人，应明确具体的转移工具（如软担架、逃生缓降器、疏散椅等）及转移路线，确保不漏一人。第十六条微型消防站建设与联动。（一）养老机构应建立微型消防站，配备不少于6名队员（可由保安、护理员兼职），配备灭火器、水枪、水带、外线电话、手持对讲机、消防头盔、灭火防护服、防护靴、破拆工具等器材。（二）微型消防站应实行24小时值班制度。一旦发生火情，应按照“一分钟就近响应、三分钟到场扑救、五分钟协同作战”的要求开展初期火灾扑救。（三）建立与辖区消防救援机构的联勤联动机制，定期接受消防救援机构的专业指导，将微型消防站纳入区域消防调度网络。第十七条应急演练。（一）养老机构每半年至少组织一次全员消防安全应急疏散演练。演练应在日间和夜间不同时段交叉进行，重点检验夜间值班人员少、老年人熟睡状态下的应急响应能力。（二）演练结束后应及时总结评估，针对发现的预案漏洞、设施故障、人员操作不规范等问题进行修订整改。演练记录及影像资料应存档备查不少于三年。第六章专项治理检查与验收第十八条专项治理采取机构自查、县（区）排查、市级抽查的形式进行。养老机构应对照消防安全标准，每月开展一次全面自查，填写自查记录表，隐患问题及整改情况应录入当地民政及消防部门的信息管理系统。第十九条联合检查与隐患判定。（一）民政部门联合消防救援机构、公安派出所、住建部门，每季度对辖区养老机构开展不少于一次的联合检查。在重大节日、重要活动期间应开展专项突击检查。（二）检查内容包括但不限于：消防合法性手续、消防安全责任制落实、建筑防火、消防设施运行、安全疏散、日常管理、电气燃气安全、微型消防站建设等情况。（三）对检查中发现的火灾隐患，检查组应当场下达《责令限期改正通知书》，明确整改期限、整改责任人和整改措施；对存在严重威胁公共安全的重大火灾隐患，应依法下达《重大火灾隐患整改通知书》，并实行挂牌督办。第二十条重大火灾隐患判定标准参照国家规范执行，养老机构存在以下情形之一的，可直接判定为重大火灾隐患，必须立即停业整改：（一）未按规定设置火灾自动报警系统或自动喷水灭火系统，且无法立即整改的。（二）安全出口数量不足或被完全堵塞、封闭，无法满足疏散要求的。（三）违规采用易燃可燃材料作为建筑构件或内部装修，存在极大火灾风险的。（四）住宿与生产、储存、经营场所合用，即“三合一”或多合一场所。第二十一条检查验收与表格化管理。为规范专项治理过程中的隐患排查与整改闭环，统一实行以下表格管理机制。检查大类检查项目具体标准与要求检查方法隐患判定标准建筑防火耐火等级与防火分隔建筑耐火等级不低于二级；功能区间防火隔墙及防火门设置规范。查阅图纸，现场比对擅自改变防火分区，拆除防火墙或防火门判定为严重隐患安全疏散出口与通道疏散通道净宽不小于1.4m；严禁锁闭、堆放杂物；无门槛台阶。现场测量、拉网排查锁闭安全出口或通道严重堵塞判定为重大隐患消防设施报警与喷淋系统系统运行正常，探测器和喷头无遮挡、破损；联动柜显示正常。现场测试、查阅维保记录系统瘫痪或主要功能失效判定为重大隐患电气燃气线路与管路无私拉乱接；漏电保护有效；燃气软管合规；装可燃气体报警器。仪器检测、目视检查电气线路严重老化短路或燃气漏气判定为严重隐患日常管理制度与演练消防安全制度健全；每月自查；每半年演练一次并有记录。查阅台账、询问员工未建立制度或半年内无演练记录判定为一般隐患第二十二条隐患整改闭环管理。（一）一般火灾隐患必须在3个工作日内整改完毕；整改难度较大的，应制定整改方案，明确防范措施，并在15个工作日内完成整改。（二）重大火灾隐患整改期间，机构必须采取停用危险区域、加强现场看护、增加巡查频次等临时管控措施，严防火灾发生。（三）整改完毕后，机构应向下达整改通知的部门提交复查申请。相关部门应在3个工作日内组织现场复查，合格的出具《复查意见书》，予以销案；不合格的，依法采取进一步行政强制措施。第七章隐患整改与行政执法第二十三条联合惩戒与强制措施。（一）对存在重大火灾隐患且拒不整改，或整改后仍不具备消防安全条件的养老机构，民政部门应依法责令其停业整顿，并予以公告。（二）对未经消防设计审查、验收或备案抽查擅自施工、投入使用的养老机构，住建部门应依法立案查处。（三）对占用、堵塞、封闭疏散通道、安全出口，或者损坏、挪用、擅自拆除消防设施器材的，消防救援机构应依法予以警告、罚款等行政处罚；拒不改正的，依法采取强制拆除、清除等代履行措施，费用由违法行为人承担。第二十四条信息共享与信用惩戒。（一）建立民政、消防、住建、公安等部门间的信息共享机制。养老机构消防安全违法行为及处罚情况应在各部门间实时推送，形成监管合力。（二）将消防安全信用情况纳入养老机构等级评定和运营补贴发放的考核指标。发生严重消防安全违法行为或因隐患未整改导致火灾事故的，一律取消当年星级评定资格，扣减或停发当年度运营补贴，并将不良信用记录纳入公共信用信息平台，实施联合惩戒。第八章责任追究与奖惩机制第二十五条机构内部问责。养老机构未履行消防安全职责，日常管理混乱，经指出仍未整改的，第一责任人应向董事会或上级主管部门作出深刻检讨；引发火灾事故但未造成严重后果的，应免去消防安全管理人职务，扣发第一责任人及相关责任人当年绩效奖金。造成人员伤亡或重大财产损失的，依法解除劳动合同，并移送司法机关追究刑事责任。第二十六条监管部门责任追究。负有养老机构消防安全监管职责的部门及其工作人员，在专项治理行动中存在滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊，对发现的重大隐患不查处、不督办、不报告，或违规降低消防审验标准的，由纪检监察机关依法给予党纪政务处分；涉嫌犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。实行“尽职免责、失职追责”原则，对严格按照法律法规和政策要求履行了检查、督查、整改督办职责，但因机构弄虚作假或不可抗力导致火灾事故发生的，可酌情免除或减轻监管人员责任。第二十七条表彰奖励机制。对于在养老机构消防安全专项治理工作中组织有力、排查全面、整改彻底，且连续三年未发生火灾事故的养老机构及个人，由民政部门联合消防救援机构给予通报表扬，并在评优评先、资金补贴等方面予以倾斜。鼓励群众通过“12345”市民热线举报火灾隐患，经核查属实的，按规定给予举报人奖励。第九章重点时段与特殊区域管理第二十八条夜间消防安全管理。（一）夜间（22:00至次日06:00）是养老机构火灾亡人事故的高发期。养老机构必须落实夜间值班值守制度，每班次不少于2名以上具备消防安全应急处置能力的人员在岗在位。（二）夜间值班人员应每隔两小时对机构内所有楼层进行一次防火巡查，重点检查老年人是否违规吸烟、电器是否断电、消防控制室值班人员是否在岗、疏散通道是否畅通。（三）消防控制室必须实行24小时双人值班制，值班人员必须持证上岗，严禁脱岗、替岗。夜间一旦收到火灾报警信号，必须立即通过对讲机通知就近保安现场核实，确认火灾后立即启动内部应急预案并拨打119报警。第二十九条医疗与康复区域管理。（一）养老机构内设的医疗室、康复室存放有酒精、药品及部分医疗器械，应严格落实禁火措施。理疗设备使用前应检查线路，使用后及时断电。（二）对于需要使用氧气袋、氧气瓶的患病老人，护理人员在操作时应严禁明火，避免产生静电。氧气瓶应轻拿轻放，不得在阳光下暴晒或靠近暖气片存放。（三）中医理疗中使用的艾灸等明火疗法，必须在独立且配备灭火器材的房间内进行，结束后必须确认艾条完全熄灭并浸入水中冷却。第三十条厨房与餐饮区域管理。（一）厨房是养老机构火灾高风险区域。排油烟罩及管道应每月至少清洗一次，防止油垢积累引发管道燃烧。（二）厨房操作人员下班前必须落实“三关一锁”制度，即关燃气总阀、关电闸、关门窗，锁好厨房门。（三）厨房内应配备足够数量的BC类和ABC类灭火器，以及专用的灭火毯。排烟罩应设置温度感应及联动灭火装置，一旦发生油锅起火，能迅速切断电源并喷洒灭火剂。第十章培训教育