2026 年自然灾害来临前期预防工作要点

自然灾害防治2026年自然灾害来临前期预防工作要点形势研判·顶层部署·技术赋能·基层落地·经验复盘日期2026年8月内容导览01形势研判极端灾害频发新常态与治理转型紧迫性02顶层部署国家规划目标与2026年重点工作要点03技术赋能智慧防灾与监测预警技术创新突破04基层落地基层防灾体系与实战能力建设05经验复盘成功避险案例启示与未来方向CHAPTER形势研判极端天气已成新常态，防灾减灾必须从被动应对转向主动预防全球气候变暖背景下，我国极端灾害性天气频率增加、极端性增强、影响范围扩大，灾害防御面临全新挑战。全球气候变暖背景下，我国极端灾害性天气频率增加、极端性增强、影响范围扩大，灾害防御面临全新挑战。01全球气候变暖加剧，极端灾害进入频发新常态全球气候变暖正在深刻改变我国自然灾害的发生规律，灾害性天气呈显著恶化趋势频率增加发生频次明显上升，多地屡破历史同期极值极端性增强单次强度持续加大，小时雨量、瞬时风速等关键指标屡创纪录影响范围扩大传统低风险区域开始出现极端灾害，雨带北抬趋势明显损失程度加重承灾体敏感性和脆弱性增强，经济损失和社会影响持续放大连锁效应突出复合灾害和灾害链事件增多，防控难度显著提升极端灾害性天气引发的安全风险，正从季节性、区域性威胁，演变为全年性、全域性挑战我国极端气象灾害四大类型威胁格局我国当前主要呈现四大灾害类型交织叠加态势暴雨洪涝南方及雨带北抬后的北方地区，面临山洪、城市积涝、中小河流洪水等多重风险。郑州"7·20"特大暴雨、华北"23·7"极端强降雨事件警示：极端性远超历史预期地质灾害链西南山区、西北黄土高原等地，滑坡、泥石流、崩塌等地质灾害频发，与强降雨高度关联，形成灾害链放大效应台风与风暴潮东南沿海地区，台风登陆强度增强、路径多变，常伴随狂风、暴雨和风暴潮三重打击。2025年"蝴蝶""美莎克"等台风造成严重影响干旱与高温热浪长江流域、华北平原等粮食主产区，干旱风险加大，高温热浪持续时间延长，对农业生产和能源供应构成持续威胁2025年防灾减灾成效回顾2026年作为"十五五"开局之年，防灾减灾任务更加艰巨。28.8%自然灾害受灾人次同比下降10.9%因灾死亡失踪人数同比下降关键支撑"两个坚持、三个转变"理念深入落实灾害综合风险普查等防治重点工程推进基层网格化防控体系和全链条工作机制完善监测预警与应急响应联动机制强化现实挑战基层应急力量薄弱、预案针对性不强、群众防灾意识有待提升等突出问题仍需破解。力量薄弱预案不足意识待升传统防灾手段面临四大痛点，治理转型势在必行治理模式向事前预防转型势在必行预警滞后灾害突发性强、隐蔽性高，传统监测手段难以实现早期精准识别，预警提前量不足研判不准多部门数据壁垒导致"信息孤岛"，综合研判缺乏多源数据支撑，决策依赖经验响应迟缓预警信息传递链条长，"最后一公里"梗阻突出，基层叫应机制不健全协同不畅跨部门、跨区域协同机制不完善，应急资源调配效率低，影响整体处置效能"两个坚持、三个转变"根本方向转变维度核心内涵时序前移从注重灾后救助→注重灾前预防范畴拓展从应对单一灾种→综合减灾目标升级从减少灾害损失→减轻灾害风险CHAPTER顶层部署以事前预防为主线，构建大安全大应急框架从国家规划到地方落实，2026年防灾减灾工作全面向事前预防转型。从国家规划到地方落实，2026年防灾减灾工作全面向事前预防转型。022026年应急管理工作五大重点方向五大方向各有侧重、互为支撑，构成2026年防灾减灾救灾工作的完整框架2026年全国应急管理工作会议明确，全年工作以推进治理模式向事前预防转型为主线，聚焦五大重点方向，全面提升自然灾害防治能力自然灾害防治统筹冰川冰湖、山洪地质灾害防治，推进森林草原火灾隐患动态清零，完善大兴安岭等重点林区系统治理，强化地震趋势跟踪研判安全生产完成治本攻坚三年行动收官，完善重大事故隐患判定标准，加大重点行业领域安全风险监测预警系统建设应用和升级改造力度灾害预警建设空天地一体化自然灾害监测系统，提升多灾种、灾害链综合风险监测预警能力，加大基层成功避险典型案例通报宣传和奖励力度基层应急管理健全基层应急管理体制机制，强化乡镇（街道）应急管理力量整合，着力构建基层消防工作新格局消防安全治理深化消防安全专项治理，推进城乡消防基础设施建设，提升火灾防控和应急救援能力《国家气象灾害防御规划》核心目标与约束指标2026年6月30日，国务院批准印发《国家气象灾害防御规划（2026—2030年）》，明确2030年气象灾害防御体系和能力现代化取得显著进展，以事前预防为主的防御模式有效建立核心目标与约束指标指标名称2025年现状2030年目标属性核心提升全国气象灾害监测率83%85%约束性+2个百分点局地强天气预警提前量小于45分钟大于50分钟预期性延长5分钟+气象灾害预警信息触达率83.5%90%预期性+6.5个百分点气象灾害防御知识公众普及率81.5%85%预期性+3.5个百分点预警信息触达率从83.5%提升至90%任务最为艰巨，直接关系预警发布"最后一公里"能否打通。预警提前量突破50分钟，将为基层转移避险争取宝贵时间窗口。规划四大能力提升工程，构建全链条防御体系《国家气象灾害防御规划（2026—2030年）》提出"一重点、三突出、一统筹"发展思路，系统部署四大工程增强气象灾害风险防范能力极端天气监测预警能力提升建成新一代地球系统数值预报模式，打造气象人工智能预报模型，建立新一代短临预警业务体系，建设面向灾害易发区的数字化、精细化极端天气预报预测系统风险预警精细化水平提升面向气象高敏感型行业、高风险领域构建气象灾害风险预警"一张图"，建立风险综合基础数据库，研发风险预警模型，构建自动更新的分行业、分灾种致灾阈值矩阵预警信息发布系统信息化建设建立预警信息发布智能匹配模型，健全重大气象灾害预警信息快速发布"绿色通道"制度，建立面向公众的个性化送达机制灾害风险评估与区划加强开展气象灾害综合风险普查成果深度应用，编制精细化灾害风险区划图，为国土空间规划和重大工程布局提供科学依据四大工程环环相扣，推动气象灾害防御从经验判断向科学决策转型2026年地震防御：聚焦大震巨灾防范能力提升2026年防震减灾工作以防范大震巨灾为主线，全面推进治理模式向事前预防转型震情监测预警强化严格执行24小时震情值班制度定期组织震情会商加快大震震源探查推广学校等人员密集场所地震预警终端安装震害防御管控严格重大工程抗震设防全覆盖行政检查推动预制板房、医院病房等抗震加固治理提升城乡建筑抗震韧性应急预案体系完善修订预案并制定简明应急响应清单健全震后"黑箱期"灾情快速研判、评估、上报机制科普宣教持续深化拓展预警服务覆盖范围利用微信小程序等新媒体扩大触达面加强公众防震避险知识普及防震减灾重在"防"，必须把功夫下在大震来临之前2026年水旱灾害防御：严守四道防线据预测，2026年我国气候年景总体偏差，极端强降水事件偏多，水旱灾害防御面临严峻形势。四道防线层层布防责任防线逐座水库落实行政、技术、巡查"三个责任人"山洪危险区落实县乡村组户5级包保责任责任人双公示排查防线全面排查水库大坝、溢洪道、堤防险工险段等薄弱环节检视中小河流和山洪沟道行洪空间侵占问题建立问题隐患台账预案防线修订完善县乡村三级山洪灾害防御预案向危险区群众逐户发放明白卡指导制定"一页纸预案"物资防线加强应急物资储备管理定期检查更新救生衣、抽水泵等关键设备确保关键时刻拿得出、用得上地方落实：重庆安全韧性城市治理样本重庆市以超大城市现代化安全韧性治理为牵引，聚力四个方向系统构建安全韧性城市治理体系统筹调度能力坚持"党政同责、一岗双责"，将安全生产纳入党委议事日程和政府重点工作，细化行业部门"三管三必须"责任分工，动态厘清新兴领域监管职责事故灾害防控出台《重庆市"十五五"安全韧性城市治理规划》，巩固城市生命线安全工程，加快综合管廊建设和老旧管网改造，推进灾备中心和"平急两用"公共基础设施建设安全韧性试点支持渝中区开展全国城市安全风险综合监测预警工作体系试点，支持沙坪坝区、潼南区创建全国综合减灾示范县，为全国城市安全治理探路基层能力支撑强化养老机构、公路铁路、景区景点等重点场所巡查巡护和转移避险职责，探索推进小微企业区域化系统化安全治理重庆样本：顶层规划引领·基层能力支撑·试点示范带动，三位一体推进CHAPTER技术赋能从经验决策到数据驱动，科技正在重塑防灾减灾范式空天地一体化监测、AI预警、智能终端等技术突破，让灾害早发现、早预警、早处置成为现实。空天地一体化监测、AI预警、智能终端等技术突破，让灾害早发现、早预警、早处置成为现实。03空天地一体化监测系统，筑牢灾害感知天网推动建设空天地一体化自然灾害监测系统，集成空、天、地三种观测手段，全面提升多灾种、灾害链综合风险监测预警能力天基观测气象卫星、遥感卫星大范围全天候宏观监测，捕捉台风路径、洪涝范围、林火热点等大尺度灾害信息空基观测无人机、航空遥感中观尺度精细化巡查，对地质灾害隐患点、行洪通道等逐点扫描地基观测气象站、水位传感器、地质灾害监测仪等地面设备，实时连续采集雨量、风速、土壤含水、边坡位移等致灾因子技术整合整合卫星遥感、5G通信、人工智能等技术，推动涉灾部门监测预警体系标准衔接与数据共享实战应用成果森林草原防灭火已进入深化应用阶段北京全面建成"六位一体"空天地一体化监测预警体系江西2025年建成"天—空—地"一体化综合立体观测体系广东覆盖全省21个地市、1195个镇（街道）的地质灾害防御"一张图""应急哨兵"：打通预警最后一公里的智能终端2026年7月，应急管理部国家减灾中心正式推出多灾种智能监测预警终端——"应急哨兵"，标志着基层防灾监测进入智能化新阶段多灾多要素感知整合气象、水文、地质等多源数据，实时捕捉雨量、风速、河流水位、土壤含水、温度湿度等致灾因子，集智能主机、多维传感、双景视频、多模通信于一体智能多模分析通过阈值模型、视频AI模型与云边端协同预警模型，对山洪、地质灾害等风险实时捕捉、就地研判，针对落石异响、水位异常等险情秒级生成预警自主研判叫应发现异常后通过短信、无线集群对讲、强声广播等多渠道直达责任人与群众，支持多部门在线会商，根据处置效果自动复盘优化模型应用落地与转型目前已在广东、福建、陕西、新疆、西藏等多地投入应用，推动防灾减灾从"事后应对"向"事前预防"、从"经验决策"向"数据驱动"深刻转型广东福建陕西新疆西藏AI+智慧应急：四层架构驱动全场景防灾闭环感知层全域物联构建风险感知神经末梢部署气象站、水位传感器、地质灾害监测仪、气体泄漏监测装置、智能烟感等设备，实现自然灾害、事故灾难、城市安全等风险的实时感知与数据采集网络层异构通信打造应急数据高速公路融合5G、Wi-Fi6、卫星通信、物联网专网等技术，部署低轨卫星终端、自组网设备，确保极端灾害导致地面网络瘫痪时仍能实现数据秒级回传与指令实时下达平台层数据中台与AI中台驱动智能决策引擎数据中台负责多源数据的汇聚、清洗、关联与分析，构建地理信息、风险隐患、应急资源等主题数据库；AI中台通过"行业大模型+场景小模型"实现从通用感知到专业认知的跃迁应用层全场景覆盖实现应急业务闭环涵盖风险监测预警、应急指挥调度、决策支持分析、资源智能调度等核心模块，通过多模态数据融合实现灾害早期识别与分级预警。目前全国自然灾害应急能力提升工程已在26个省市铺开，多地搭建起一体化应急指挥体系气象AI预报模型：从数值预报到智能预报的跨越50分钟局地强天气预警提前量新一代短临预警业务体系《国家气象灾害防御规划（2026—2030年）》明确提出，建成新一代地球系统数值预报模式，打造气象人工智能预报模型传统数值模式升级大幅提升大气、海洋、陆面耦合过程模拟精度，为极端天气预报夯实物理基础AI智能预报突破深度学习技术从海量历史数据中学习灾害天气演变规律，弥补短临预报时效短板VS预警精准触达：五维并进打通最后一公里90%预警信息触达率↑83.5%→90%预警信息触达率从83.5%提升至90%发布匹配智能化灾害类型、影响区域、受体特征自动匹配最优渠道与内容决策服务数字化面向指挥人员的场景化气象服务移动端，实时掌握态势快速通道制度化重大预警"绿色通道"，高级别预警第一时间直达决策层与公众技术融合多样化短信、应急广播、社交媒体、手机推送构建立体化发布矩阵公众触达个性化从"广撒网"到"精准投"，按位置、风险、偏好精准推送五维并进，让预警信息跑在灾害前面，让每一位身处危险区域的群众都能第一时间收到预警CHAPTER基层落地防灾减灾的最后一公里，决定人民群众的生命安全基层是防灾减灾的第一道防线，必须把责任压实、把预案做细、把演练搞实。基层是防灾减灾的第一道防线，必须把责任压实、把预案做细、把演练搞实。04常态化隐患排查，全域动态清零四步法基层防灾，排查先行。2026年各地推行"常态化排查、动态清零"工作机制，建立从排查到整治的完整闭环。四步法构建隐患排查全链条01全面排查每周常态化排查、降雨加密排查、汛前全面排查；无人机、遥感卫星等技术覆盖隐患点、交通沿线、景区、在建工程、人口聚集区等重点区域02精准识别地质专家团队和专业监测设备逐点研判、评估风险等级；四川眉山市2026年汛前排查隐患1027处，新增识别7处03台账管理逐点登记造册，明确隐患类型、风险等级、影响范围、责任单位、责任人，建立动态更新机制04清零销号"周跟踪、月调度"机制逐点落实；眉山市完成治理工程2处、避险搬迁22户、简易整治25处，减少受威胁群众2458人排查不是目的，清零才是目标。发现一处、整治一处、销号一处。预案修订与实战演练，提升基层应急处突能力基层应急能力强不强，关键看预案实不实、演练真不真预案修订·突出"三个针对性"因地制宜贴合地形隐患个性化，杜绝照搬照抄简明实用一页纸预案，责任+预警+转移，看得懂、记得住、用得上动态更新随隐患、人员、工程变化实时修订，始终与实际匹配实战演练·强化"三个全覆盖"人员全覆盖全员参与，重点指导独居老人、留守儿童等特殊群体场景全覆盖山洪、滑坡、泥石流、地震专项+综合演练条件全覆盖日间常规和夜间+"三断"（断路、断电、断网）极端条件眉山实战·锤炼基层能力项目场次人次防灾减灾知识培训252场3134人次避险演练和夜间实战演练429场5012人次2026年各地将预案修订和实战演练作为基层防灾能力建设的核心抓手基层应急队伍建设：破解"兼职不专"难题当前基层应急队伍"兼职多、能力弱、训练少"，灾害应急处置流程不熟练，成为制约基层防灾能力的突出短板。力量整合统筹安全生产、消防、防汛、地灾防治等分散力量，组建“一队多能、一专多能”综合性基层应急队伍。有条件地区推行专业技术人员驻镇包村。常态训练每月至少1次集中训练，覆盖灾害识别、设备操作、人员转移、急救技能等实战科目。推广“师傅带徒弟”结对帮带模式。物资保障关键设备清单化管理，定期检查、及时更新。科学配置物资种类数量，存放规范、取用便捷。2026年进一步理顺基层应急管理体制机制，着力解决"有人管事、有钱办事、有能力干事"的关键问题。重点人群防护：不让任何一个人在灾害中掉队特殊群体是灾害中最脆弱的群体，2026年各地将重点人群防护作为防灾减灾工作的重中之重，确保灾害来临时不落一户、不漏一人台账动态更新建立特殊群体专项台账，记录家庭情况、健康状况、居住位置、联络方式等信息，实行月度更新、汛期加密更新，确保底数清、情况明、信息准包保责任精准落实对每户明确包保干部，实行"一对一"或"多对一"结对帮扶。极端天气来临前，包保干部必须提前上门核查，确认人员状态、告知预警信息、做好转移准备。严格落实"不提前转移即失职"的责任要求事前转移前置化针对偏远村组居住分散、交通不便等困难，提前规划转移路线和安置点位，对行动不便人员安排专人协助，必要时采取"强制转移"。湖南娄底冷水江市12户22人因提前转移成功避险，为事前转移前置化的典型案例不让任何一个人在灾害中掉队，既是对人民至上理念的践行，也是对基层防灾能力的终极检验防灾宣传教育：从"要我防"到"我要防"当前基层防灾宣传教育面临方式单一、针对性不强、成效不显著等问题——不愿转、不敢转、不想转现象给应急处置带来极大阻力宣传方式多元化突破传统模式，通过应急广播、村组微信群、短视频平台等渠道传播组织灾害亲历者现身说法，用身边事教育身边人持续创新唐山地震遗址纪念公园、抗震纪念馆等场馆科普教育形式知识普及实用化重点普及与本地灾害类型高度相关的避险技能——山洪征兆识别、滑坡异常信号、泥石流逃生方向系统梳理"看山体异常、看泉水异常、看建筑物异常"三大滑坡前兆识别技巧避险意识主动化通过反复演练让群众亲身体验逃生过程，消除恐慌心理加大成功避险案例宣传力度，让群众看到"早转早安全"的实效2026年5月12日第18个全国防灾减灾日主题："人人讲安全、个个会应急——提高防灾减灾救灾能力"让每一位群众都成为自身安全的第一责任人眉山市2026年汛前防灾准备工作全景扫描统筹部署与全面排查扣紧责任环六级包保责任体系市县乡村组点全覆盖，压实预警避让责任织密防护网1027处隐患排查专家团队+无人机遥感，新增识别7处实战演练与加快整治锤炼真功夫252场培训3134人次参训429场演练5012人次参演筑牢安全堤2处工程完工22户避险搬迁25处简易整治2458人脱威胁汛前准备必须抓早、抓细、抓实，不能等到灾害来了才临时应对CHAPTER经验复盘每一次成功避险，都是对人民至上理念的最好诠释从冰凌灾害到山洪泥石流，零伤亡的背后是预警及时、转移果断、机制闭环。从冰凌灾害到山洪泥石流，零伤亡的背后是预警及时、转移果断、机制闭环。05黑龙江冰凌灾害避险：科技赋能巡查，多部门联动除险2025年3月24日凌晨，黑龙江省鸡西市密山市兴凯湖农场发生严重冰凌灾害，强风导致大量冰排涌上公路5至6米冰排堆积高度0伤亡人数全国十大成功避险典型案例事件回放巡查发现湖岗公路八里洼路段冰排上路险情，信息员立即上报兴凯湖农场和密山市应急管理局迅速启动应急处置方案调派无人机、装载车、挖掘机及抢险人员赶赴现场成功关键无人机实时勘查精准定位冰凌范围，为科学调度提供依据同步实施交通管制和疏导，多部门协同作战经3小时连续作业，清除积冰4200立方米，道路恢复通车核心启示科技手段赋能基层巡查，让隐患早发现、早定位成为可能多部门联动机制确保处置高效有序为凌汛期公路抢险保通积累了可复制的科学经验科技+机制，是新时代防灾避险的双轮驱动云南独龙江山洪泥石流避险：多点联动巡查实现1795人零伤亡2025年5月31日凌晨，云南省怒江州贡山县独龙江乡遭受特大山洪泥石流灾害，独龙江水位突破历史极值1795人成功转移群众20间民房彻底损毁13座桥梁被冲毁0伤亡人数5月29日—30日险情发现：预警响应+一线巡查暴雨黄色预警后启动四级防汛应急响应；5月30日19:45巡查发现小股泥石流快速加剧，立即上报5月31日凌晨果断转移：接报即动+二次转移乡政府接报后立即启动转移方案紧急疏散；凌晨水位突破极值漫过江岸，村干部告知下游再次组织紧急转移核心启示三项机制多点联动巡查——逐点排查不放过异常信号；早报快转机制——发现到转移争分夺秒；上下游联动——上游信息第一时间传导下游1795人零伤亡的背后，是基层干部的责任担当和全链条机制的实战检验四川道孚山洪避险："上游下雨、中游吹哨、下游开跑"的联防密码上游下雨、中游吹哨、下游开跑成功转移1075人·零伤亡上游下雨常态化巡查捕捉早期信号中游吹哨果断喊醒叫应不留死角下游开跑依托联防机制实现有序转移打破壁垒建立流域联防联控体系，跨越行政区划放大预警信息传递速度和覆盖范围最大化覆盖偏远最偏远地区群众也能灾前获预警广东信宜滑坡与广西百色泥石流：两种"零伤亡"模式的对比启示预警驱动模式触发方式二级预警触发，镇村干部逐户敲门转移转移规模村组联动转移

57人灾害后果2栋自建房倒塌、33栋受损关键动作二级预警—逐户敲门—喇叭喊话巡查驱动模式触发方式基层巡查员凭"水流变浑"识别技巧主动发现转移规模夜间紧急转移

37户111人灾害后果泥石流涌入30户房屋关键动作黄色预警—巡查发现—连夜撤离因地制宜选择最适合本地的避险模式，比照搬照抄别地经验更重要重庆四川湖南多地滑坡避险：从发现征兆到果断转移的标准化流程四步流程的刚性执行，是零伤亡的核心密码2025年重庆綦江·四川理县与叙永·湖南新化案例验证01020304四步流程的标准执行，是每一次成功避险的共同密码识别征兆，快速上报巡查人员发现房屋拉裂、地面裂缝、边坡失稳等征兆立即报告。四川理县县级橙色预警3分钟内通过广播、短信、微信群同步下达至村组。专家研判，确认风险镇政府接报后组织专业人员现场核查。重庆案例中驻守工程师联合镇干部雨中巡查，四川叙永案例中镇应急指挥部根据裂缝情况逐级扩大转移范围