2026 年汛期乡镇、村社两级防灾工作部署班会

2026年汛期乡镇村社两级防灾工作部署人民至上

生命至上

防大汛

抢大险

救大灾2026年8月工作部署导览01形势政策2026年汛期形势研判与中央最新部署02体系建设乡镇村社两级防灾组织与责任体系03措施落地预警叫应、隐患排查、转移避险全流程04经验赋能全国典型经验与基层实战能力提升形势政策认清形势，扛起责任，筑牢防汛安全底线2026年汛期形势研判与中央最新政策要求解读012026年主汛期降水偏多两成主汛期降水形势2026年6至8月，全市降水量预计较常年偏多二成左右，分月差异明显7月为降水集中峰值时段，单月偏多二至三成，防汛压力最大短时强降雨、雷暴大风等强对流天气多发，中小河流洪水、山洪地质灾害风险突出防汛关键期7月16日至8月15日，需保持最高戒备状态分月降水量对比中办国办印发防汛抗旱通知压实责任·关口前移全面压实政治责任夯实地方党委和政府主体责任，压实企事业单位主要负责人防洪保安全第一责任人责任，基层党组织和党员干部发挥战斗堡垒和先锋模范作用精准调度·排查隐患关口前移预防为先提高监测预报精准度，落实临灾预警"叫应"和跟踪反馈机制，确保预警信息第一时间直达基层责任人和受威胁群众科学精准调度工程统筹流域上下游、左右岸、干支流，充分发挥防洪工程体系防灾减灾作用加强基础设施排查突出交通设施高边坡、临水临河等重点部位，强化城市生命线设施薄弱环节监测抢险救援·资源下沉快速高效抢险救援加强抢险救援力量预置布防，健全应急物资快速响应和调拨机制资源向基层倾斜强化对基层灾害风险辨识、隐患排查的专业指导，做好基层干部专业技能培训防汛工作总体目标要求0人员不伤亡0水库不垮坝0堤防不决口0基础设施不受冲击方针理念总体方针：立足防大汛、抗大旱、抢大险、救大灾，坚持预防为主、关口前移基层目标：锚定乡自为战、村自为战，筑牢防汛防台最后一公里"两个坚持、三个转变"坚持以防为主、防抗救相结合坚持常态减灾和非常态救灾相统一从注重灾后救助向注重灾前预防转变从应对单一灾种向综合减灾转变从减少灾害损失向减轻灾害风险转变防汛工作必须坚持人民至上、生命至上，以"时时放心不下"的责任感，抓实抓细各项防汛减灾举措基层防汛面临的严峻挑战2026年汛期，基层防汛工作面临多重叠加挑战，必须清醒认识、充分准备气候异常性加剧极端强降水洪涝干旱极端强降水事件频发，洪涝干旱双重风险叠加，强对流天气多发中小河流风险突出山洪地质灾害风险最前沿山洪地质灾害隐患突出，乡镇村社处于风险最前沿薄弱环节众多水库塘坝河道挤占水库塘坝年久失修，河道挤占导致行洪能力下降基层能力不足转移管理物资维保转移人员动态管理有漏洞，物资设备维保缺乏长效机制旱涝急转风险旱涝急转两手抓需高度重视旱涝急转，坚持防汛抗旱两手抓2026年防汛关键期节点9月底

汛期结束，视雨情水情动态调整6月1日正式上汛责任人立即到岗到位7月-8月主汛期降水集中、风险叠加7月16日-8月15日"七下八上"全年最吃紧攻坚阶段阶段工作重点01汛前准备3月-5月：预案修订、隐患排查、物资储备、培训演练02主汛期应战6月-8月：24小时值守、预警叫应、巡查排险、转移避险03汛后巩固9月-12月：灾后重建、经验总结、体系优化提升各阶段时间节点阶段时间工作重点汛前准备3月-5月预案修订、隐患排查、物资储备、培训演练主汛期应战6月-8月24小时值守、预警叫应、巡查排险、转移避险汛后巩固9月-12月灾后重建、经验总结、体系优化提升体系建设横向到边、纵向到底，责任闭环到户到人构建乡镇村社两级防灾组织与责任体系02镇村两级防汛指挥架构党政共管、逐级包保镇级指挥部架构职务人员及职责总指挥镇长（党委书记）任

第一责任人常务副指挥分管领导

统筹协调副指挥各副职领导

分片分线负责成员派出所、供电所、卫生院、民政所等部门负责人及各村委会书记办公室设在应急管理站，负责日常统筹、信息上传下达村级防汛小组成立机构各村委会必须成立对应防汛抗旱机构明确职责明确

责任人、值班表、巡查路线备案上报报镇指挥部办公室备案统一领导、责任明确、预防为主、科学处置。全镇上下必须服从命令、听从指挥，做到令行禁止五级包保责任体系各级责任人须汛前公示，接受社会监督。到岗率要求应急响应期间责任人到岗率须达100%责任追究对玩忽职守、不听指挥造成损失者，严肃追究责任关键群体包保老弱病残孕幼等特殊群体实行"一户一策"专人帮扶，确保转移时优先照顾、全程监护五级包保责任体系责任层级包保主体核心职责第一级市包县统筹协调、督导检查、资源调配第二级县包乡细化方案、技术指导、应急支援第三级乡包村组织落实、隐患排查、物资保障第四级村包组巡查值守、预警传递、人员转移第五级组包户敲门叫醒、逐户清点、全程陪护"1833"联合指挥体系"1833"联合指挥体系：从预警到处置的全链条闭环1个联合指挥部由镇防汛抗旱指挥部统一指挥，统筹协调各成员单位，实现跨部门协同运转8个风险研判小组分设水务、城市、地质灾害、气象防御、预警叫应等专项小组，分领域压实防汛责任，精准研判各类风险3张单提示单：提前发布风险提示，告知防范重点预警单：明确预警等级、影响范围、应对要求指令单：下达具体行动指令，明确责任人和完成时限3个叫应叫醒方式一条消息：短信、微信即时推送一个电话：直接通话确认接收一次视频：视频连线确认现场情况推动防汛指挥从"纸面文本"向"实战利器"转化，确保指令清晰、响应迅速、闭环管理24小时值班值守制度值班值守是防汛工作的生命线值班要求带班领导和值班人员到岗到位，保持通讯畅通认真做好防汛值班记录，确保汛情及时、准确逐级上报值班电话、值班领导和值班人员电话均保证24小时畅通做到数据、灾情信息、新闻发布统一信息报送加强信息的收集和甄别，做好信息把关工作确保各类信息及时、准确、有效传递避免出现迟报、漏报和错报现象应急响应遇突发灾情险情时，实行先行转移、边转边报、先转后报及时向上级报告，为指挥决策提供充分依据先行转移边转边报先转后报值班值守是防汛工作的生命线，失职必追责问责基层防汛融入治理体系推动乡村防汛组织全面融入基层应急消防治理体系和"141"基层治理体系融入应急消防体系由应急消防管理站统筹乡村防汛防台工作清单化管理网格责任人与灾害信息员实现防汛、消防、应急一体化运作融入"141"基层治理依托基层治理网格将防汛责任嵌入网格化管理实现"横向到边、纵向到底"全覆盖跨部门协同机制依托预警叫应工作群，建立"预报、推送、叫应、反馈"闭环机制健全隐患闭环体系，落实"汛前全面查、汛中动态查、临灾重点查"机制整合公安、水利等部门视频资源，加速监测预警数字化转型；各有关部门和单位要履职尽责、高效协同，形成防汛工作合力措施落地预警到户、排查到点、转移到位、保障到边预警叫应、隐患排查、转移避险全流程详解03预警叫应"321"机制"321"预警叫应机制是基层防汛的核心防线，通过梯次递进实现精准防控321多部门协同联动，滚动监测雨情、水情、工情健全直达乡镇、村屯、到户、到人的叫应机制打通预警传递"最后一公里"落实"有叫必应、有应必果"跟踪反馈机制3天预警下发预警信息，告知风险区域和等级，启动响应程序2天准备划定转移范围，明确对象、路线、安置点位1天转移完成涉险群众全部转移，逐户清点确认，确保不漏一户、不落一人多渠道信息传递体系天网—数字化渠道短信与微信群即时推送预警信息即时推送北斗短信终端保障极端天气通信极端天气通信畅通卫星电话确保三断条件下通信不中断断路、断电、断网条件下保障通信山洪灾害声光电预警系统自动触发系统自动触发预警地网—传统渠道应急广播与村级大喇叭全域覆盖传统广播渠道全域覆盖报警器、铜锣、哨子等传统手段多种传统报警工具各村制作预警流程图和转移流程图可视化流程指引人网—网格化渠道网格员与灾害信息员上户敲门逐一排查入户排查确保不漏一人推行"两图一卡一群"基层模式预警流程图、转移流程图、避险明白卡、村级防汛微信群全员纳入村级防汛微信群清晰直观告知转移流程隐患排查五大重点领域排查—登记—整改—销号

闭环机制未整改隐患均制定专项度汛保障方案，安排专人值守管控坚持"汛前全面查、汛中动态查、临灾重点查"，实施拉网式排查和动态销号管理隐患排查五大重点领域排查领域重点部位排查要求水库塘坝大坝、溢洪道、放空设施"一坝一人、一坝一预案"，严禁超汛限河道行洪区违法建筑、生活垃圾、采砂设备清除行洪障碍物，确保行洪畅通地质灾害点山洪沟口、临坡临崖、切坡建房动态更新风险清单，高风险"一点一策"危房旧房C级D级危房、老旧房屋登记造册，党员联户、村干部包户低洼易涝区地下空间、桥涵、排水管网清理排水口杂物，完善警示标识396条累计排查379条完成整改95.7%整改率水库塘坝安全度汛措施水库塘坝是防汛工作的重中之重，必须逐库落实安全度汛措施责任到人落实"三个责任人"行政责任人、技术责任人、巡查责任人，推动从"有名有实"到"有能有效"巡查到位强化巡查管理专人专管、昼夜值班，强降雨加密频次，险情立即报告监管到线完善规章制度严格执行汛期调度计划，汛限水位线上线下双重监管，加强雨水情自动监测系统维护措施到点落实度汛措施责任、队伍、预案、物料、报警五落实；病险水库汛前除险加固，主汛期一律空库运行统筹到面科学蓄水抗旱防汛抗旱两手抓，保安全与蓄水并重每座病险水库配置1台挖掘机及彩条布、砂卵石，确保险情第一时间有效应对河道清障与行洪保障河道是洪水的通道出路，必须确保行洪畅通，保障沿线群众安全全面清障各村按河长制要求，开展辖区河段防汛检查清除违法建筑、生活垃圾、违法采砂设备等行洪障碍物对长期清障不力、设障不止的，采取问责加强巡查重点河段实施24小时监控洪水涨落期间坚持巡坝巡堤查险按属地原则分段划定责任主体应急响应超标准洪水及时启动应急预案组织群众撤离，确保零伤亡严厉打击非法采砂，确保河势稳定各村积极组织群众修筑防洪工事，成立联防组织，保护治理成果，保持河流清洁畅通人员转移避险基本原则人员转移避险是防汛工作的最后一道防线，必须坚决果断、科学有序应转尽转对山洪危险区、地质灾害隐患点、河道行洪区、低洼易涝区、危房片区等区域人员，不漏一户、不落一人应转早转预警发布即启动转移准备，宁可提前、不可追悔。落实"135"避险转移机制：不落一人、三户互助、群众掌握五项要点适当扩面对山沟沟口、狭窄河道、临坡临崖等高风险区域，施工工地、民宿、景区等流动人员集中地，适当扩大转移范围严防擅自返回险情未解除，一律不得返回原住所。须经安全评估后方可有序返乡，返乡后全面检查、隐患立即上报转移遵循先人员后财产、先特殊群体后一般人员老弱病残孕幼先特殊群体后一般人员先人员后财产专人帮扶转移流程与安置保障转移启动预警发布、指挥部命令、险情征兆广播、喇叭、微信群、上门喊话先行转移、边转边报、先转后报转移实施轻装撤离，按预定路线有序行进责任人前引导、后清场，不落一人特殊群体“一对一”专人帮扶护送转移后逐户清场确认安置保障人员登记，遵守安置点管理四保障：有饭吃、有干净水喝、有地方住、有医疗救护心理安抚同步跟进险情解除后经安全评估方可返程三阶段闭环管理：启动果断、转移有序、安置暖心、返程安全遇突发灾情险情可实行先行转移、边转边报、先转后报转移人员精细化管理转移人员精细化管理：底数清、情况明、管得住全面摸排建台账对危险区域常住、暂住、务工、探亲、旅游人员全面摸排建立转移人员台账重点掌握老弱病残孕幼等特殊群体信息实行"一户一策"管理动态更新防遗漏每天梳理排查两次，及时掌握人口流动坚决克服被动更新、应付了事思想确保危险区群众全部纳入统计名录杜绝"应转未转"遗漏风险分级分类管理按风险等级和人员类别，明确优先转移次序对田间棚屋、临时板房、工地临建、河道滩地临时居住人员单独建清单确保预警时第一时间通知到位转移人员信息须及时上报镇指挥部备案，确保指挥决策有据可依物资储备标准与要求按照"分级储备、布局合理、管理规范、保障有力"原则，足额储备防汛应急物资分级储备布局合理管理规范保障有力物资类别乡镇级储备标准抢险装备：挖掘机、装载机等大型装备救生器材：救生衣、救生圈、救援绳索通信设备：卫星电话、无人机、对讲机防护用品：雨衣、雨靴、探照灯防汛物料：编织袋、彩条布、砂卵石村级储备标准抢险装备：铁锹、铁镐等基本工具救生器材：救生衣、应急手电筒通信设备：卫星电话、北斗短信终端防护用品：雨衣、雨靴、安全帽防汛物料：编织袋、沙袋、木桩定点存储，按需快速调运100%卫星电话汛期回拨率临期物资统一鉴定回收，杜绝"看似充足却无效"VS应急队伍建设标准分级建立常备应急力量，确保关键时刻

拉得出、冲得上、打得赢人员配置标准乡镇常备队伍不少于

30人，由乡镇干部、民兵和青壮年组成村组常备队伍不少于

15人，组建村级应急小分队汛期在关键路段、风险区域前置抢修队伍队伍训练要求围绕山洪转移、险情抢险、人员安置等场景开展针对性训练常态化实战演练，强化协同磨合"四讲一会"培训：讲清责任体系、职责任务、方案预案、灾情险情，会操作应急装备协同联动机制统筹专业抢险、消防救援、社会应急三类力量加强军地协调联动，完善前置预置方案应急响应期间责任人到岗率

100%经验赋能他山之石，可以攻玉，实战经验就是最好的教材借鉴全国典型经验，提升基层实战能力04浙江"五张网"提能升级构建"五张网"全方位防控体系，全面推进基层防汛防台体系提能升级组织指挥网应急消防管理站统筹，"1833"联合指挥体系全面贯通风险防控网"一点一策""一本通""一户一策"，高风险区全覆盖预警响应网预案演练、监测预警、叫应责任人三个全覆盖抢险救援网235个村社应急小分队，县乡15支综合救援队运行保障网责任人100%警示教育，高风险群众100%宣传，新任责任人100%岗前培训磐安县编制乡镇防汛防台"一本通"手册，实现"一册囊括全域、一查便知详情、一用即可见效"山东"七个一"标准化建设灾前防范一份转移安置方案细化转移对象、路线、安置点一份标准化灾情报告模板统一格式，确保信息准确及时灾中处置一处临时安置点规范化建设率超

95%一支村级应急队伍关键时刻有人可用一处物资储备点统一配齐卫星电话、移动发电机组灾后保障一套极端场景设备应对断路、断电、断网一套村庄三维模型203个易发村庄统一配齐，辅助精准决策成功避险典型案例启示早发现、快上报、速转移—2025年全国10个成功避险案例的共同密码云南独龙江2025年5月

怒江州贡山县多点联动巡查→立即上报→启动转移20间民房损毁、13座桥梁冲毁，零伤亡险情"早发现、快上报、速转移"四川甘孜2025年5月

甘孜州道孚县"微网实格"体系→河道巡查发现异常→信息传导示警上下游信息贯通，风险提前预警"上游下雨、中游吹哨、下游开跑"联防联控广东信宜2025年6月

信宜市贵子镇支书巡查发现迹象→敲铜锣、摇报警器、挨户劝离25户57人安全转移，1小时后山体倒塌基层干部"人盯人"敲门行动是最后防