安全生产和职业健康目标管理制度

安全生产和职业健康目标管理制度第一章总则第一条目的与依据为全面贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产方针，以及“预防为主、防治结合”的职业健康方针，规范企业安全生产与职业健康目标管理行为，建立健全自我约束、持续改进的安全生产与职业健康长效机制，明确各级人员及相关职能部门在目标制定、分解、实施、考核等环节中的职责，依据《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国职业病防治法》、《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》及行业标准等相关法律法规，结合企业实际生产经营状况，制定本制度。第二条适用范围本制度适用于企业所属各职能部门、车间、班组及全体员工。涵盖生产制造、仓储物流、设备维护、检维修作业、相关方管理及后勤保障等所有与安全生产和职业健康相关的业务活动。第三条基本原则（一）合法性原则：目标的制定必须符合国家及地方有关安全生产和职业健康的法律、法规、标准及规范的要求，不得低于法定最低标准。（二）科学性原则：目标的设定应基于对企业历史安全生产数据的统计分析、当前风险评估结果以及现有管理水平的科学研判，确保目标切合实际，既具有挑战性又具备可实现性。（三）量化与可操作性原则：目标内容应具体、明确，尽可能量化为指标，便于分解、考核和评价，避免使用模糊不清的定性描述。（四）全员参与原则：目标的制定与实施应充分调动各级人员的积极性，从管理层到一线员工均应参与目标的分解与落实，形成“人人肩上有指标”的责任体系。（五）动态调整原则：当企业内外部环境发生重大变化（如工艺变更、法律法规更新或发生重大事故）时，应及时对目标进行评审和必要的调整，确保目标的持续适宜性。第四条目标管理周期企业安全生产与职业健康目标管理以年度为基本周期。每年年初制定并发布年度目标，季度进行过程跟踪，半年进行中期评审，年底进行综合考核。对于跨年度的重大专项治理项目，应制定阶段性目标并纳入年度管理。第二章管理机构与职责第五条安全生产委员会（安委会）职责（一）负责审议企业年度安全生产和职业健康目标及指标草案，决策重大目标管理事项。（二）负责审批目标管理考核结果及奖惩方案。（三）负责协调解决目标实施过程中遇到的跨部门重大资源配置问题。（四）定期听取目标执行情况的汇报，对目标管理的有效性进行监督。第六条主要负责人（总经理/厂长）职责（一）是企业安全生产和职业健康目标管理的第一责任人，对目标的最终实现负全面责任。（二）负责组织制定并签发企业年度安全生产和职业健康目标文件。（三）负责为目标的实现提供必要的人力、物力、财力和技术资源支持。（四）定期组织召开安全生产会议，部署目标管理工作。第七条安全管理部门职责（一）是目标管理的归口管理部门，负责起草、修订目标管理制度及年度目标草案。（二）负责将企业年度目标分解至各职能部门和车间，并指导各单位进行二次分解。（三）负责建立目标管理台账，监督检查各单位目标的执行进度。（四）负责定期收集、统计、分析安全生产和职业健康数据，编制目标完成情况报告。（五）负责组织实施目标管理的考核工作，提出奖惩建议。第八条职业健康管理部门职责（一）协助安全管理部门制定职业健康专项指标。（二）负责职业危害因素监测、职业健康体检等数据的统计与分析。（三）监督检查各单位职业健康防护措施的落实情况，确保职业健康指标受控。（四）参与目标管理的评审与考核工作。第九条各职能部门及车间职责（一）负责承接企业下达的安全生产和职业健康目标，并结合本单位实际，将目标分解至班组及具体岗位。（二）制定本单位目标实施方案和保障措施，确保目标按计划推进。（三）负责本单位目标完成情况的日常自查与记录，定期向安全管理部门报送相关数据。（四）针对未达标项目制定纠正与预防措施，并组织落实。第十条人力资源部门职责（一）负责将安全生产和职业健康目标考核结果纳入员工绩效管理体系。（二）负责落实目标考核相关的奖惩兑现工作。（三）配合安全管理部门开展全员安全教育培训，提升员工实现目标的能力。第十一条财务部门职责（一）负责保障安全生产和职业健康目标实现所需的资金投入，确保安全费用足额提取和规范使用。（二）负责审核目标管理相关的奖惩资金预算。第三章目标的制定与发布第十二条制定依据（一）国家及地方最新颁布的安全生产和职业健康法律法规、标准规范。（二）上级主管部门或控股公司下达的安全生产控制指标。（三）企业年度生产经营计划及发展规划。（四）上一年度目标完成情况及历史统计数据（包括事故统计、隐患排查数据、职业危害监测数据等）。（五）当年重大危险源辨识、风险评估结果及风险管控重点。（六）现有设备设施状况、人员素质及安全技术应用水平。第十三条目标内容构成企业年度安全生产和职业健康目标应包含以下核心内容：（一）事故控制指标：包括重伤、死亡事故起数；急性职业中毒事故起数；重大火灾、爆炸、设备事故起数；千人负伤率等。（二）职业健康指标：包括作业场所职业危害因素（粉尘、毒物、噪声等）检测合格率；职业健康体检率；职业病发病率；防护设施完好率及个人防护用品佩戴规范率。（三）隐患排查治理指标：包括隐患排查计划完成率；一般隐患整改率；重大隐患挂牌督办率及整改合格率。（四）安全管理指标：包括安全教育培训计划完成率及合格率；特种作业持证上岗率；特种设备定检率；相关方安全管理协议签订率等。（五）绩效提升指标：包括安全生产标准化达标评审情况；安全文化建设推进情况；安全技术应用项目完成数等。第十四条制定流程（一）数据收集与分析：每年第四季度，安全管理部门负责收集全年的安全生产、职业健康统计数据，分析存在的薄弱环节和风险趋势。（二）草案编制：依据分析结果及上级要求，安全管理部门结合各职能部门意见，编制下一年度安全生产和职业健康目标草案。（三）征求意见：将草案下发至各职能部门、车间及工会组织征求意见，重点讨论目标的合理性和可行性。（四）评审与修订：安全管理部门汇总意见，组织召开专题会议对草案进行评审和修订，形成送审稿。（五）审批与发布：送审稿经安委会审议通过后，由企业主要负责人签发，以红头文件形式正式发布实施。第十五条目标文件的调整在目标执行过程中，如遇以下情况之一，可由责任单位提出申请，经安全管理部门审核、安委会批准后对目标进行调整：（一）法律法规标准发生重大变化，导致原目标不再适用。（二）企业生产工艺、组织机构或生产经营规模发生重大变更。（三）发生不可抗力的自然灾害或外部环境重大改变。（四）目标设定依据的基础数据发生重大偏差。第四章目标的分解与实施第十六条目标分解要求（一）纵向到底：企业目标分解至车间，车间分解至班组，班组分解至个人，形成一级抓一级、层层抓落实的链条。（二）横向到边：按照“管业务必须管安全”的原则，将目标分解至各职能部门，明确业务范围内的安全指标。（三）接口清晰：分解的目标应明确责任主体、完成时限和具体措施，避免出现责任真空或职能交叉重叠。第十七条目标分解方法（一）直接分解法：对于伤亡人数、事故起数等绝对指标，根据各单位风险大小、作业人数等因素直接分配控制额度。（二）系数分解法：对于隐患整改率、培训合格率等相对指标，直接下达不低于企业总指标的具体数值。（三）职能关联法：各职能部门根据其管理职能，承担相关管理指标。如设备部门承担特种设备完好率指标，采购部门承担劳保用品合格率指标。第十八条实施方案制定各单位在承接目标后，应制定具体的《年度安全生产和职业健康目标实施方案》，方案应包括：（一）现状分析：本单位在安全与职业健康方面存在的优势和主要问题。（二）具体措施：为实现目标拟采取的技术措施、管理措施和教育培训措施。（三）进度计划：各项措施的实施节点、责任人及所需资源。（四）应急保障：针对可能发生的突发情况，制定相应的应急处置预案，防止目标失控。第十九条签订责任书企业实行安全生产和职业健康目标责任书制度。每年年初，由主要负责人与各分管领导、分管领导与各职能部门/车间负责人、车间负责人与班组长、班组长与岗位员工层层签订《安全生产和职业健康目标责任书》，明确双方的责、权、利。责任书应作为年度考核的重要依据。第二十条资源保障（一）资金保障：财务部门应依据目标实施方案，编制年度安全生产费用预算，确保隐患治理、设备更新、防护用品采购、教育培训等资金充足。（二）技术保障：鼓励采用新技术、新工艺、新设备、新材料，提升本质安全水平，依靠技术进步保障目标实现。（三）人员保障：人力资源部门应配备足够的安全管理和专业技术人员，并定期组织专业技能培训，确保从业人员具备履行安全职责的能力。第五章监测、检查与统计分析第二十一条过程监测各单位应建立目标实施过程的动态监测机制。通过班前班后会、安全调度会、周例会等形式，定期检查目标完成进度。安全管理部门应每季度对各单位目标执行情况进行一次全面巡查，重点检查实施方案的落实情况。第二十二条统计分析（一）数据报送：各职能部门及车间应指定专人负责安全与职业健康数据的统计工作，按照规定的时间节点（月度、季度）向安全管理部门报送准确、完整的统计数据。（二）数据分析：安全管理部门每月对收集的数据进行汇总、整理和趋势分析。重点分析事故隐患的分布规律、职业危害因素的超标情况、未达标项目的根本原因。（三）预警机制：对于监测中发现的指标异常波动或可能无法完成目标的趋势，安全管理部门应立即向责任单位发出预警通知，要求其采取果断措施进行整改。第二十三条记录管理所有目标制定、分解、实施、监测、考核的过程均应形成书面记录或电子档案。记录应包括目标文件、责任书、实施方案、检查记录、统计报表、会议纪要等，并按照档案管理规定进行归档保存，保存期限不少于三年。第六章考核与评价第二十四条考核周期安全生产和职业健康目标考核实行日常考核、季度考核与年度综合考核相结合的方式。（一）日常考核：结合日常安全检查、违章查处情况进行，纳入月度绩效。（二）季度考核：每季度末对阶段性目标完成情况进行考评，反馈存在问题。（三）年度考核：次年年初对上一年度目标完成情况进行全面、系统的综合评定。第二十五条考核内容与标准考核内容应覆盖目标责任书规定的所有指标，重点考核以下方面：（一）绝对指标控制情况：是否突破下达的事故起数、伤亡人数控制指标。（二）相对指标达成情况：隐患整改率、培训合格率、设备完好率等是否达到规定要求。（三）重点工作落实情况：安全标准化建设、双重预防机制建设、专项整治活动等是否按计划完成。（四）基础管理情况：安全规章制度建设、档案管理、应急演练等基础工作是否扎实。第二十六条考核评分标准企业应制定详细的《安全生产和职业健康目标考核评分细则》，实行百分制或千分制量化评分。评分标准应遵循以下原则：（一）否决项：对于发生重伤及以上责任事故、严重职业病危害事故或重大违规行为的，实行“一票否决”，年度考核直接判定为不合格。（二）权重分配：根据指标的重要程度和风险大小，设置不同的权重系数。事故控制指标通常赋予最高权重。（三）加分项：对于在安全管理创新、安全技术应用、应急抢险救灾等方面做出突出贡献的单位或个人，给予额外加分。第二十七条考核实施流程（一）自评：各单位对照考核标准进行自我评价，提交《年度安全生产和职业健康目标完成情况自评报告》。（二）复评：安全管理部门组织相关职能部门成立考核组，对各单位自评情况进行复核。复核采取查阅资料、现场检查、员工询问等方式进行。（三）审定：考核组将复核结果报安委会审议，确定最终考核等级。（四）公示：考核结果在企业内部进行公示，公示期不少于3个工作日，接受全员监督。第七章奖惩与持续改进第二十八条奖惩机制企业设立安全生产专项奖励基金，用于目标考核的奖惩。奖惩应坚持精神奖励与物质奖励相结合、教育与惩罚相结合的原则。第二十九条奖励规定（一）对于年度考核等级为“优秀”的单位，给予通报表彰，并按绩效工资的一定比例发放奖金。（二）对于全年实现“零事故、零伤害、零职业病”且全面完成各项指标的单位，给予特别嘉奖。（三）对在安全生产和职业健康管理工作中提出合理化建议并被采纳、或在抢险救灾中避免重大损失的个人，给予专项奖励和晋升优先考虑。第三十条惩处规定（一）对于年度考核等级为“不合格”的单位，取消其年度评先评优资格，并扣减绩效工资。（二）对于突破事故控制指标的单位，按照《安全生产奖惩制度》加倍处罚，并追究单位负责人的领导责任。（三）对于弄虚作假、瞒报事故或数据，骗取荣誉和奖励的单位或个人，一经查实，撤销奖励，追回奖金，并严肃处理相关责任人。第三十一条结果应用目标考核结果应作为单位评先评优、领导班子业绩评价、员工职务晋升、薪酬调整的重要依据。实行安全生产“一票否决”制度，凡安全生产目标考核不合格的单位及其主要负责人，当年不得评为各类先进。第三十二条纠正与预防措施对于考核中发现的未达标项或管理薄弱环节，责任单位应制定《纠正与预防措施方案》，明确整改责任人、资金、时限和验收标准。安全管理部门应对整改效果进行跟踪验证，确保问题闭环管理。第三十三条管理评审企业每年至少组织一次安全生产和职业健康管理体系的管理评审。评审输入应包括目标完成情况、考核结果、资源保障情况等。通过评审，评价现行目标管理体系的适宜性、充分性和有效性，并提出下一轮目标管理的改进方向和重点。第八章附则第三十四条制度解释本制度由企业安全管理部门负责解释。第三十五条冲突处理本制度如与国家新颁布的法律法规相抵触时，以国家法律法规为准。第三十六条实施日期本制度自发布之日起施行。原相关安全生产目标管理制度同时废止。附录：安全生产与职业健康目标分解示例表目标层级责任主体核心控制指标关键支撑措施考核权重公司级总经理1.零死亡、零重伤2.千人负伤率≤3‰3.职业病发病率为零4.隐患整改率100%1.建立健全全员责任制2.保证安全投入足额提取3.推进安全标准化建设100%部门级生产部1.零重伤、零火灾2.一般隐患整改率≥98%3.特种设备持证上岗率100%1.严格执行设备点检制度2.落实作业票审批管理3.开展班组安全活动40%部门级安环部1.监督计划完成率100