数智赋能·协同共生：中国疾控服务体系高质量发展战略报告（年）

数智赋能·协同共生：中国疾控服务体系高质量发展战略报告（2026-2028年）

一、宏观视野：新格局下的战略机遇与时代挑战

（一）身处历史交汇期的疾控事业

站在2026年的节点回望，中国疾控服务体系正处于“十四五”收官与“十五五”开局的历史交汇期，更处于从“体系重塑”向“效能释放”跨越的关键窗口。经历了世纪疫情的极限考验，全球公共卫生治理格局发生深刻变革，中国疾控体系在实战中完成了一次系统性的能力重构与认知升级。2026至2028年，不仅是落实《国务院办公厅关于推动疾病预防控制事业高质量发展的指导意见》的攻坚阶段，更是对接“健康中国2030”战略、实现公共卫生治理体系和治理能力现代化的决定性时期。这一阶段的核心命题，已从单纯的机构重建转向功能重塑、机制重组、生态重构，要求我们以全球视野审视生物安全威胁的新演变，以全健康思维应对复杂交织的健康风险，以前沿技术驱动服务模式的根本性变革。

（二）全球公共卫生治理的变局与应对

从国际态势观之，后疫情时代的全球公共卫生治理呈现显著的区域协同强化与技术主权博弈并存的复杂图景。欧洲疾控中心与世卫组织欧洲区在2026年初续签的谅解备忘录，标志着区域间在耐药性监测、疫情情报、数字公共卫生领域的合作进入更深层次的“技术互操作性”阶段。美国疾控中心通过全球实验室系统资助计划，持续强化对病原体测序和生物风险管理的全球布局。这意味着，中国疾控服务体系的外部环境正面临双重压力：一方面，新发突发传染病的跨国传播速度因全球化要素流动而呈指数级增长，任何区域性公共卫生防线失灵都可能演变为全球性危机；另一方面，围绕生物资源、健康数据、标准制定权的战略博弈日趋白热化，疾控体系的核心能力已成为国家战略科技力量的重要组成部分。未来三年，中国疾控服务必须确立自主自强与开放合作并重的战略基调，深度参与全球公共卫生治理规则的重构，在筑牢国门防线、守护人类卫生健康共同体的进程中，贡献中国智慧与中国方案。

（三）国内经济社会发展的内生需求

将视角转向国内，经济社会的高质量发展对疾控服务提出了超越传统传染病防控的多元化期待。人口老龄化进程的持续深化，使慢性病疾病负担与感染性疾病风险的交互作用更为复杂，传统以病种管理为中心的防治模式面临严峻挑战。新型城镇化带来的超大规模人口聚集、人员高频流动，对突发公共卫生事件的应急处置速度与精度构成了极限施压。与此同时，公众健康意识的觉醒与对生命质量的追求，推动着健康需求从“有没有”向“优不优”转变，对疾控服务的可及性、精准性、体验感提出了全新要求。在宏观政策层面，国家层面发布的《疾病预防控制领域强基实施方案》明确将“强基层、固基础、保基本”作为未来三年的核心任务，旨在彻底打通公共卫生服务的“最后一公里”。这不仅是对新冠疫情经验教训的深刻总结，更是构建强大而有韧性的公共卫生体系的必由之路。未来三年，疾控服务必须深度融入乡村振兴、新型城镇化等国家重大战略，成为保障经济社会平稳运行的基础性、战略性支撑。

二、战略基石：体系重塑与功能定位的深度优化

（一）四级疾控机构的差异化布局与协同机制

未来三年，中国疾控体系将形成功能定位清晰、层级衔接顺畅、区域布局合理的网络化格局。国家及省级疾控中心将强化其作为“战略预备队”和“技术创新源”的职能，加挂预防医学科学院牌子不仅是名称的更迭，更是科研转化能力、应用性技术研究、高层次人才培养职能的制度性嵌入。重点聚焦病原体鉴定机制、流行病学规律认知、干预措施效果评估等核心领域，打造公共卫生领域的国家战略科技力量。市级疾控中心作为区域内的中坚力量，将全面完成与卫生监督机构的整合重组，实现技术支撑与行政执法的有机融合，承担起疫情监测预警、现场流行病学调查、突发公共卫生事件先期处置、辖区医疗机构业务指导等综合职能。县级疾控中心则锚定“网底技术支撑”定位，重点提升检验检测“一锤定音”能力、基本公共卫生服务项目技术管理能力、基层医疗卫生机构的带教指导能力。尤为关键的是，探索开展市域疾控联合体建设试点，通过建立业务管理、资源配置、质量控制、绩效评价的“四统一”机制，强化上级疾控机构对下级机构的业务领导和工作协同，破解长期存在的层级割裂困境。

（二）医防协同机制的实质性突破

医防协同与融合将从口号走向制度化实践。各级各类医疗机构将被纳入统一的公共卫生管理框架，通过制定实施覆盖传染病报告、慢病管理、健康教育、妇幼保健等领域的公共卫生责任清单，将疾控履职情况深度融入医院等级评审、绩效考核、重点专科建设等评价体系。2026年将成为疾控监督员制度全面铺开的关键之年，在公立医院、基层医疗卫生机构乃至社会办医机构设立专兼职疾控监督员，接受属地疾控部门的垂直业务管理，实现对传染病疫情报告质量、防控措施落实情况的实时监督与精准指导。交叉培训机制走向常态化，临床医生接受公共卫生系统思维训练，疾控人员获取临床诊疗知识更新，双向流动渠道逐步打通，为赋予公共卫生医师处方权试点奠定人才基础。这种“人员通、信息通、资源通”的深度融合，将真正构建起临床预防无缝衔接的服务闭环。

（三）基层网底的织密与加固

基层，始终是疾控体系最薄弱的环节，也是最需要强化的重点。依据国家强基实施方案，到2027年底，每个乡镇卫生院和社区卫生服务中心必须至少配备一名经过规范化培训的公共卫生医师，使其具备开展传染病监测预警、聚集性疫情先期处置、慢性病患者健康管理、预防接种服务等综合能力。对村（居）民委员会公共卫生委员会的成员培训实现制度化覆盖，通过持续的技能传授与应急演练，激活基层治理网格的公共卫生触角，夯实联防联控、群防群控的社会基础。在机构建设层面，全面推动基层医疗卫生机构发热诊室（门诊）的标准化建设，配备必要的快检设备和应急物资，使其成为传染病监测的敏感末梢和分级诊疗的首道关口。通过“一师一员多中心”协同机制的深化，公共卫生首席医师、疾控监督员、医防融合型临床专病防治中心各司其职、高效联动，将优质公共卫生资源精准下沉至社区与家庭。

三、核心能力：数智驱动下的全链条升级

（一）智慧化多点触发监测预警体系的全面运行

监测预警是传染病防控的“前哨”与“眼睛”。2026至2028年，全国范围内将基本建成以疾控部门为核心，跨部门、跨区域、军地互通的多点触发监测预警网络。核心抓手在于国家传染病智能监测预警前置软件的全面部署应用，二级及以上医疗机构实现应接尽接，具备条件的基层医疗机构通过云HIS等方式实现功能赋能。这一系统的革命性意义在于，将传统依赖人工填报、逐级审核的被动报告模式，转变为基于人工智能算法、实时抓取诊疗信息的主动感知模式。系统自动提取患者电子病历中的症状、体征、检验检查结果等关键信息，结合ICD-10编码智能生成诊断建议，实现“医生诊断确认、系统自动报卡、数据同步推送”的一键化流程，传染病报告时间由数小时压缩至分钟级。更重要的是，依托大数据分析模型，系统能够自动识别复诊病例、聚集性信号、时空关联异常，实现从单病例报告到聚集性风险预警的跨越。养老机构、学校、药店、海关等重点场所的监测数据逐步接入，环境监测、病原监测、舆情监测等多源信息融合汇聚，构成全方位、立体化的风险感知网络。

（二）实验室网络的标准化与战略能力储备

检验检测能力是疾控机构的立身之本。未来三年，国家将着力构建包括疾控机构、医疗机构、高等院校、科研院所、海关国际旅行卫生保健中心在内的公共卫生实验室网络，形成分层级、分区域、协作联动的检测体系。省级和部分地市级疾控中心重点加强高通量测序、生物信息分析、新型病原体分离鉴定等核心技术能力，提升对新发突发传染病病原体的快速识别与溯源能力。县级疾控中心则着力夯实常规病原体检测、突发公共卫生事件现场快检、食品安全风险监测等基础能力，确保基本检测需求不出县。针对边境口岸、交通枢纽等重点地区，实施实验室能力提升工程，配备移动检测车辆、便携式快速检测设备，提升应急状态下的机动检测能力。生物安全管理水平同步提升，健全覆盖采样、运输、检测、废弃物处置全流程的标准化操作规程，强化高致病性病原微生物实验活动的监管与保障。

（三）应急处置体系的实战化与扁平化

应急处置能力直接关系防控成效。未来三年，国家将构建分级分类、高效实用的传染病疫情应急预案体系，并建立常态化的动态修订与实战演练机制。国家突发急性传染病防控队进一步强化远程投送和国际支援能力，省级队伍强化跨区域驰援和综合指挥能力，地市级组建快速反应小分队，县域层面确保至少建立一支基层综合应急分队，实现“召之即来、来之能战”。应急物资储备机制持续优化，健全实物储备、协议储备、生产能力储备相结合的模式，建立覆盖生产、储备、运输、轮换、处置全环节的协同联动机制，确保关键时刻物资调得出、用得上。平急转换机制更加顺畅，超大特大城市“平急两用”公共基础设施建成投用，明确平时运营模式与急时转换路径，提升极端情形下的资源征用与快速动员能力。

（四）公共卫生干预的科学化与精准化

在巩固重大传染病防控成果的基础上，公共卫生干预策略日益向精准化、综合化、全生命周期方向演进。艾滋病防治坚持综合干预与扩大筛查治疗并重，持续巩固低流行水平；结核病防治深入推进“防、诊、治、管、教”全链条综合管理，强化耐药结核病筛查与规范治疗；病毒性肝炎防治聚焦新发感染减量与存量患者管理；重点寄生虫病和地方病防治坚持监测与干预并重，巩固消除成果。慢性病防控实现战略前移，依托基本公共卫生服务项目，广泛开展重点慢性病早期筛查、风险评估与分类干预，将健康管理融入日常生活。环境健康领域，完善综合监测网络和风险预警平台，建立气象敏感性疾病预警模型，如脑卒中气象风险预警、寒潮健康风险预警等，提升公众应对环境健康风险的主动防护能力。食品安全风险监测网络向基层延伸，加强食源性疾病溯源调查能力，守护“舌尖上的安全”。

四、技术赋能：数智化转型重塑服务新形态

（一）人工智能深度嵌入业务流程

数智化不仅是技术的叠加，更是业务流程的重塑与再造。2026至2028年，“人工智能+”行动将在疾控领域全面深化。在监测预警环节，人工智能算法自动扫描海量诊疗数据，识别异常症候群信号，较传统人工监测提前数日发现风险苗头。在流行病学调查环节，智能语音机器人辅助开展电话流调，95120专用号码推广普及，极大提升流调效率和数据标准化水平，减轻基层人员负担。在辅助诊断环节，人工智能影像判读、辅助诊断系统在结核病筛查、职业病诊断等领域得到应用，提升基层机构诊断同质化水平。在健康宣教环节，人工智能技术赋能个性化健康科普，根据公众年龄、健康状况、风险暴露水平精准推送防护知识，提升健康传播的触达率与接受度。公共卫生医师借助人工智能工具，从繁琐的数据处理中解放出来，将更多精力投入风险研判、干预策略制定和效果评估等创造性工作。

（二）一体化信息平台实现互联互通

“数据孤岛”是长期制约疾控效能的顽疾。未来三年，国家将强化面向基层采集数据的信息系统整合，统筹管理数据资源，切实为基层减负。国家传染病监测预警与应急指挥信息平台实现省级全覆盖，并向下延伸至地市、县区，形成全国统一的“疾控数据大河”。医疗机构信息系统与疾控监测系统实现深度对接，建立健全传染病诊断、病原体检测、死亡登记等核心数据的自动获取机制，减少人工填报环节。跨部门数据共享取得实质性突破，卫生健康、疾控、教育、民政、生态环境、农业农村、海关、气象、医保等部门依据职责权限，实现监测数据、风险因素、管理信息的依法依规共享。电子预防接种证全面建设和应用，到2026年基本实现预防接种信息跨地区互联互通，流动人口预防接种服务可及性大幅提升，真正实现“数据多跑路，群众少跑腿”。

（三）网络安全与数据治理并重

数据价值的释放必须以安全为前提。随着数据汇聚规模的扩大和应用场景的拓展，疾控系统积累的海量个人健康信息、病原微生物基因序列、敏感场所信息等，成为需要严格保护的“高价值资产”。未来三年，国家将健全疾控信息标准体系、网络安全和数据安全保障体系，建立覆盖数据采集、传输、存储、使用、加工、销毁全生命周期的安全管理制度。隐私计算、联邦学习等前沿技术逐步引入，实现在数据不出域的前提下开展多源数据联合分析，最大限度降低隐私泄露风险。数据治理能力同步提升，明确各级各类机构的数据管理权限和使用规范，建立数据质量追溯和问责机制，确保数据真实、准确、完整、及时。在严格保护的前提下，有序推进数据资源的开发利用，为公共卫生科研、政策制定、服务创新提供高质量数据支撑。

五、协同共治：构建全社会参与的公共卫生新生态

（一）跨部门协作机制的深度固化

公共卫生从来不是卫健一家的“独角戏”，而是需要多部门联动的“大合唱”。未来三年，跨部门联防联控机制将从临时性、应急性安排，走向制度化、常态化运行。疾控部门与海关的检疫协作更加紧密，信息互通、样本共享、人员培训、联合演练成为常态，共同筑牢外防输入的第一道防线。与教育部门的协作聚焦学校传染病防控，晨午检、因病缺勤追踪、健康教育等制度落实落细，筑牢校园健康屏障。与民政部门的协作聚焦养老、儿童福利等重点机构，将疾控工作要求嵌入机构日常管理和服务质量监管。与生态环境、气象部门的协作聚焦环境健康风险，联合发布预警信息，协同开展调查处置。与市场监管部门的协作聚焦食品安全、疫苗流通质量，建立信息通报和联合执法机制。这种多部门协同发力的格局，构建起全方位、多层次保障公共卫生安全的“铜墙铁壁”。

（二）医疗机构公共卫生职责的制度化落实

医疗机构是发现传染病、报告疫情、开展救治、实施健康干预的“主阵地”。未来三年，各级各类医疗机构的公共卫生职责将实现清单化管理、项目化推进。二级及以上医疗机构公共卫生科（预防保健科）建设全面达标，配备具有相应资质的人员，承担起院内传染病监测报告管理、慢病数据审核上报、健康教育组织实施、突发公共卫生事件先期处置等综合职责。将医疗机构履行疾控职责情况，与其财政投入、人员待遇、等级评审、评优评先等直接挂钩，形成正向激励与反向约束相结合的考核评价机制。医疗机构疾控监督员制度全面推开，监督员深入临床一线，指导规范填报、核查报告质量、督促整改落实，实现疾控专业力量对医疗服务过程的嵌入式监督。鼓励医疗机构设立“首席公共卫生专家”岗位，参与辖区公共卫生决策和风险评估。

（三）社会力量与公众参与的深度激活

健康的守门人，最终是每个人自己。未来三年，社会动员与公众参与机制将更加健全，健康科普知识传播体系更加完善。建立平急结合的疾控信息发布和新闻舆论引导机制，权威专家定期解读风险，及时回应社会关切，挤压谣言传播空间。健康科普专家库和资源库建设扎实推进，构建覆盖主要健康问题和重点人群的核心知识体系，通过传统媒体与新媒体融合传播，提升健康信息传播的广度与深度。探索人工智能技术赋能基层健康宣教，开发互动式、个性化科普工具，提升公众接受健康知识的主动性和趣味性。志愿者队伍培育壮大，在社区健康促进、重点人群关爱、应急状态物资配送等环节发挥积极作用。企业积极履行社会责任，参与健康环境建设、工作场所健康促进、应急物资储备等。每个人都成为自己健康的第一责任人，主动获取健康知识、践行健康生活方式、配合落实防控措施，构筑起群防群控的人民防线。

六、人才支撑与投入保障：夯实可持续发展的根基

（一）高素质专业化人才培养体系的构建

人才是第一资源，是疾控事业高质量发展的核心竞争力。未来三年，公共卫生人才培养将实现供给侧结构性改革。高校与疾控机构合作更加紧密，高水平公共卫生学院建设深入推进，聘任疾控专业技术人员兼职带教，实现课程设置与岗位需求对接、理论学习与实践训练融合。公共卫生医师规范化培训制度全面建立，新进公共卫生医师全员接受规范化培训，夯实临床基础、强化公卫思维、提升实践能力。高层次人才项目持续发力，实施高水平公共卫生人才培养支持计划、疾控机构骨干人才培养培训项目，造就一批具有国际视野、战略思维、创新能力的公共卫生领军人才。交叉培训机制深化，临床医生接受流行病学、卫生统计学等公共卫生核心课程培训，公共卫生人员走进临床科室轮转学习，培养既懂临床又懂公卫的复合型人才。公共卫生医师处方权管理办法出台，在严格考核、充分授权的前提下，探索赋予部分符合条件的公卫医师相应的处方权，提升其在基层慢病管理、传染病防控中的独立履职能力。

（二）适应行业特点的人才评价与激励机制

用好用活人才，关键在于科学评价与有效激励。未来三年，符合疾控工作特点的人才评价体系将基本成型。坚持分层分类评价，对基础研究型、应用研究型、技术服务型、现场工作型人才设置不同评价标准，突出代表性成果和实际贡献评价。论文数量要求进一步淡化，尤其是对县级及以下疾控机构人员，对论文、科研不作硬性规定，重点考核疾病防控实绩、群众满意度、应急处突表现等。在基层疾控机构全面推行职称“定向评价、定向使用”，单独制定评价标准、单独组织评审，畅通基层人才职业发展通道。薪酬激励制度更加灵活，按照“两个允许”要求，科学合理确定疾控机构绩效工资水平，允许科研人员按规定获取职务科技成果转化现金奖励，不受核定绩效工资总量限制。医疗机构公共卫生科室工作人员收入不低于所在机构人员平均工资水平，探索建立相应津补贴制度，让公共卫生岗位具有更强的职业吸引力。对乡镇卫生院、社区卫生服务中心等基层一线疾控人员和全科医生，按规定落实津贴补贴政策，让优秀人才愿意留在基层、扎根基层。

（三）稳定多元的投入保障机制

疾控事业是公益事业，需要政府主导、稳定增长的投入保障。各级政府将建立稳定的公共卫生事业投入机制，按照统筹规划、分级负责原则，支持改革完善疾控体系，重点保障各级疾控机构所需基本建设、设