ISOTS 14064-42025 温室气体 第4部分ISO 14064-1应用指南标准立项发展报告

温室气体第4部分：ISO14064-1应用指南标准立项发展报告StandardizationDevelopmentReport:Greenhousegases—Part4:GuidancefortheapplicationofISO14064-1摘要随着全球气候变化问题日益严峻，温室气体排放的量化、监测与报告已成为国际社会应对气候危机的核心议题。ISO14064-1标准作为组织层面温室气体排放量化和报告的权威规范，在全球范围内得到广泛应用。为进一步指导各类组织准确理解和有效实施该标准，国际标准化组织（ISO）于2025年11月25日正式发布了ISO/TS14064-4:2025《温室气体第4部分：ISO14064-1应用指南》。本报告对该标准的立项背景、技术内容、编制过程及应用价值进行全面阐述。该技术规范旨在为ISO14064-1的使用者提供系统化的操作指引和实践指导，涵盖温室气体清单设计、排放量化方法选择、报告编制要求及质量管理等关键环节。报告详细分析了该标准的技术框架和核心内容，阐述了其主要参与单位的职责分工，并就该标准对我国温室气体管理标准化工作的启示和未来发展趋势进行了展望。本报告认为，ISO/TS14064-4:2025的发布将显著提升组织层面温室气体管理的规范性和可操作性，对推动全球碳减排行动和碳交易市场的健康发展具有重要的技术支撑作用。关键词：温室气体；ISO14064-1；应用指南；碳管理；标准化；排放量化；技术规范AbstractWiththeincreasingseverityofglobalclimatechange,thequantification,monitoring,andreportingofgreenhousegas(GHG)emissionshavebecomecoreissuesintheinternationalcommunity'sresponsetotheclimatecrisis.ISO14064-1,astheauthoritativespecificationforthequantificationandreportingofGHGemissionsattheorganizationallevel,hasbeenwidelyappliedglobally.Tofurtherguidevariousorganizationsinaccuratelyunderstandingandeffectivelyimplementingthisstandard,theInternationalOrganizationforStandardization(ISO)officiallyreleasedISO/TS14064-4:2025"Greenhousegases—Part4:GuidancefortheapplicationofISO14064-1"onNovember25,2025.Thisreportcomprehensivelyelaboratesontheprojectbackground,technicalcontent,developmentprocess,andapplicationvalueofthisstandard.TheTechnicalSpecificationaimstoprovidesystematicoperationalguidanceandpracticalinstructionsforusersofISO14064-1,coveringkeyaspectssuchasGHGinventorydesign,selectionofemissionquantificationmethodologies,reportingrequirements,andqualitymanagement.Thereportanalyzesindetailthetechnicalframeworkandcorecontentofthestandard,elaboratesonthedivisionofresponsibilitiesamongmajorparticipatingorganizations,andprovidesprospectsforitsimplicationsforChina'sGHGmanagementstandardizationeffortsandfuturedevelopmenttrends.ThisreportconcludesthatthereleaseofISO/TS14064-4:2025willsignificantlyenhancethestandardizationandoperabilityoforganizational-levelGHGmanagement,playinganimportanttechnicalsupportingroleinpromotingglobalcarbonemissionreductionactionsandthehealthydevelopmentofcarbontradingmarkets.Keywords:GreenhouseGases;ISO14064-1;ApplicationGuidance;CarbonManagement;Standardization;EmissionQuantification;TechnicalSpecification1.引言1.1研究背景气候变化是当今人类面临的最严峻的全球性挑战之一。政府间气候变化专门委员会（IPCC）第六次评估报告明确指出，人类活动导致的温室气体排放已使全球平均气温较工业化前水平升高约1.1℃，如不采取有效措施，全球温升将在本世纪末突破1.5℃的临界阈值。在此背景下，国际社会通过《巴黎协定》确立了将全球平均温升控制在2℃以内并努力限制在1.5℃以内的目标，各缔约方相继提出了国家自主贡献（NDC）承诺。温室气体排放的准确量化与规范报告是实现碳减排目标的基础性技术保障。组织作为社会经济活动的基本单元，其温室气体排放的核算与管理对于整体减排目标的实现至关重要。ISO14064-1:2018《温室气体第1部分：组织层面温室气体排放与清除的量化和报告规范及指南》为组织层面的温室气体管理提供了国际公认的技术框架，已被全球众多企业、政府机构和国际组织广泛采用。然而，在实际应用过程中，ISO14064-1的许多条款具有较强的原则性和灵活性，不同组织在理解和执行时存在较大差异，这在一定程度上影响了温室气体清单的可比性和一致性。例如，在温室气体清单边界界定、直接排放与间接排放的分类处理、量化方法的选择以及排放因子的确定等方面，使用者常面临技术层面的困惑。为此，国际标准化组织（ISO）决定编制ISO/TS14064-4:2025，为ISO14064-1的应用提供系统的技术指南。1.2标准基本信息ISO/TS14064-4:2025《温室气体第4部分：ISO14064-1应用指南》（Greenhousegases—Part4:GuidancefortheapplicationofISO14064-1）由国际标准化组织正式发布，标准状态为现行，发布日期为2025年11月25日。该技术规范属于ISO14064系列标准的重要组成部分，分类号为污染、污染控制和保护，标准文本为英文，采用电子版加密PDF格式发行。2.标准立项背景与必要性2.1国际碳管理体系的发展需求全球碳管理体系正在经历从自愿减排向强制性合规管理转变的深刻变革。欧盟碳边境调节机制（CBAM）的正式实施、国际可持续准则理事会（ISSB）发布IFRSS2气候相关信息披露准则，以及全球超过130个国家和地区提出的碳中和承诺，共同构成了对组织层面温室气体数据质量和可核查性的更高要求。ISO14064-1作为组织层面温室气体量化和报告的基础性标准，其有效实施直接关系到碳管理体系的公信力和有效性。然而，标准的有效落地离不开清晰、具体的操作指南。正如ISO14064-1的引言中所指出的，该标准本身设定了"原则和要求"，但并未详细规定"如何执行"的具体技术路径。这种标准要求与操作指导之间的张力，催生了对ISO/TS14064-4:2025的迫切需求。2.2标准使用者面临的共性技术挑战通过对全球范围内ISO14064-1使用者的广泛调研，ISO/TC207技术委员会识别出了以下几类共性技术挑战：第一，组织边界与报告边界设定的不一致性。ISO14064-1提供了控制权法、股权比例法等边界设定方法，但在实际操作中，尤其是在复杂的供应链结构和租賃关系背景下，组织往往难以确定最适宜的边界设定方式。第二，间接排放的分类与量化困难。2018年版ISO14064-1将间接排放细分为六个类别（采购的货物和服务、资本货物、燃料和能源相关活动、上游运输和配送、运营中产生的废弃物、商务旅行和员工通勤、下游运输和配送等），每个类别均有特定的量化边界和方法要求。然而，面对复杂的价值链结构，许多组织在识别相关类别、避免重复计算或遗漏排放源方面存在显著困难。第三，排放因子的选择和不确定性评估。排放因子的来源多样、数值不统一，不确定性分析方法的适用条件各异，这些技术细节在很大程度上决定了温室气体清单的准确性和可信度。第四，温室气体报告的质量管理和核查准备。ISO14064-1对数据质量管理、文件化和核查准备提出了原则性要求，但具体的操作路径和最佳实践需要进一步明确。上述挑战的存在使得ISO/TS14064-4:2025的编制具有充分的现实必要性和紧迫性。3.标准技术内容解析3.1标准定位与总体框架ISO/TS14064-4:2025定位于为ISO14064-1:2018的使用者提供"如何做"的系统性技术指导。该技术规范承继了ISO14064系列标准的基本术语体系和原则框架，与ISO14064-1:2018的各条款形成精准映射关系，确保指南的内容与规范要求之间的高度一致性。该技术规范在编制过程中严格遵循了ISO技术规范类文件的编制规则，充分考虑了三方面的因素：一是与ISO14064-1:2018各技术条款的完整对应性；二是对不同行业、不同规模组织的广泛适用性；三是对新兴碳管理实践（如基于科学碳目标倡议（SBTi）的减排目标设定）的兼容性。3.2核心章节内容概述ISO/TS14064-4:2025围绕ISO14064-1的实施流程展开，主要涵盖以下技术环节的详细指南：（1）温室气体清单的设计与边界设定。本部分针对组织边界和报告边界的设定提供了详细的决策流程和示例说明。针对多设施组织、合资企业、外包运营等复杂组织架构下的边界设定问题，提供了具体的技术方案和案例分析。同时，对ISO14064-1中关于报告边界内温室气体源的识别方法进行了细化和补充。（2）温室气体排放与清除的量化方法。针对直接排放、间接排放以及温室气体清除的量化和核算，该技术规范提供了系统的方法论选择指南。在排放因子选取方面，给出了优先采用实测因子、行业特定因子、国家发布因子和国际通用因子的技术判断顺序，并对生物质燃烧排放、逸散性排放等特殊排放源的处理方式进行了专项说明。在量化方法选择方面，针对连续监测法、间歇监测法和计算法的适用条件给出了决策逻辑和示例。此外，还引入了对数据收集计划制定、数据质量指标评估和不确定度传递等方面的实用指导。（3）温室气体报告编制。围绕温室气体报告的基本要素和报告框架，提供了编制建议和示例模板。特别针对报告中的透明性要求、避免误导性陈述、以及如何报告排除项和估算值等技术要点进行了说明。同时，该部分也回应了不同报告目的（如合规报告、自愿披露、碳交易）对报告内容和详略程度的不同要求。（4）温室气体信息质量管理。针对ISO14064-1中关于温室气体信息管理的原则性要求，该技术规范提供了数据管理流程设计、数据质量控制措施、文件化与记录管理等环节的具体操作指南，为组织建立稳健的温室气体数据管理体系提供了方法论支撑。3.3与其他标准的协调关系ISO/TS14064-4:2025在编制过程中充分考虑与相关国际标准的协调一致性。在术语和定义方面，该技术规范与ISO14064-1:2018、ISO14064-3:2019（核查与审定规范）和ISO14067:2018（产品碳足迹量化要求）保持高度一致；在量化方法层面，与ISO14064-2:2019（项目层面量化指南）形成互补；在报告层面，兼顾了与全球报告倡议组织（GRI）标准、气候相关财务信息披露工作组（TCFD）建议以及ISSBIFRSS2准则之间的兼容性。这种系统性的标准协调确保了ISO/TS14064-4:2025能够嵌入更广泛的可持续报告框架之中。4.主要参与单位ISO/TS14064-4:2025的制定工作由国际标准化组织环境管理技术委员会（ISO/TC207）负责。在这一技术规范的编制过程中，各成员国和技术机构发挥了重要作用，其中，来自英国的标准化机构（BSI）及其专家组在标准起草过程中承担了重要角色。BSI作为世界上首个国家标准机构，在温室气体管理标准化领域拥有深厚的技术积累和丰富的实践经验。BSI早在2008年便发布了PAS2060碳中和论证规范，为组织层面的碳中和实践提供了开创性的技术框架。在ISO/TS14064-4:2025的编制过程中，BSI的专家团队主要负责起草与间接排放量化、报告编制和质量管理相关的技术章节，并将PAS2060实施过程中积累的经验和教训融入标准内容。BSI团队综合了来自欧美亚等主要经济体专家的意见，在标准草案的国际协调方面发挥了关键的桥梁作用，确保了标准内容在不同法律体系、不同行业发展阶段和不同组织规模条件下均具有较强的适用性和可操作性。此外，该技术规范的编制也汇集了来自德国标准化协会（DIN）、日本工业标准调查会（JISC）以及中国国家标准化管理委员会（SAC）等成员体的专家智慧，以及世界资源研究所（WRI）、全球碳捕集与封存研究院等国际组织和研究机构的技术贡献。5.标准应用价值与发展展望5.1应用价值分析ISO/TS14064-4:2025的发布具有多方面的重要应用价值。在技术层面，该技术规范填补了ISO14064-1在具体操作指导方面的空白，为全球各类组织实施统一的温室气体管理提供了"操作手册"，有助于提升温室气体排放数据的准确性、可比性和可核查性。在管理层面，该技术规范通过提供系统的方法论和最佳实践参考，能够帮助组织提高温室气体管理的效率，降低合规成本和管理风险。对于尚未建立完善的温室气体管理体系的组织而言，该指南提供了一条清晰的技术路径。在政策层面，该技术规范为各国制定温室气体管理相关政策和法规提供了统一的技术参照，有助于推动全球碳管理体系的协调一致和技术互认。5.2未来发展趋势展望未来