重大活动风险排查管控实施细则

重大活动风险排查管控实施细则第一章总则第一条为有效防范和化解重大活动举办过程中的各类安全风险，保障参与者、工作人员及公众的生命财产安全，维护社会秩序和公共利益，确保重大活动安全、有序、顺利进行，依据国家相关法律法规及应急管理规定，结合实际情况，制定本实施细则。第二条本细则所称重大活动，是指具有以下特征之一的群体性活动：（一）举办场次、规模较大，参与人数达到1000人以上的体育比赛、演唱会、音乐会等文艺演出；（二）涉及国家政治、经济、文化、外交等领域的重要会议、庆典、仪式；（三）在广场、公园、体育场馆等公共场所举办的展览、展销、人才招聘会、游园会等活动；（四）其他可能引发公共安全风险、需要重点管控的人员密集型活动。第三条重大活动风险排查管控工作坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，遵循“谁主办、谁负责，谁承办、谁落实，谁审批、谁监督”的原则，构建风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制。第四条本细则适用于所有在本行政区域内举办的重大活动的风险排查、评估、管控及应急处置工作。活动主办者、承办者、场所提供者及相关职能部门均须遵守本细则。第二章组织机构与职责第五条建立重大活动安全风险管控联席会议制度，由公安机关牵头，应急管理、消防救援、卫生健康、住建、交通运输、文化和旅游、市场监管、气象、电力、通信等部门参与，统筹协调解决重大活动安全管控中的重大问题。第六条主办者对活动安全承担主体责任，履行下列职责：（一）制定并落实安全工作方案和风险排查管控预案；（二）组织开展风险辨识、评估和隐患排查治理工作；（三）保障安全投入，配置必要的安全设施、设备和物资；（四）配备足够的专业安保人员、医务人员及志愿服务人员；（五）对参与活动人员进行安全教育和应急演练。第七条承办者在主办者的委托范围内，具体落实各项安全管控措施，对活动场所的临时搭建物、设施设备进行全面的安全检查，并建立台账档案。第八条场所提供者应当提供符合安全条件的场所，配合开展风险排查，对场所内的固定消防设施、电气线路、安全出口等进行定期检测和维护，确保处于良好运行状态。第三章风险辨识与评估机制第九条风险辨识应覆盖活动的筹备、举办、撤场全过程，包括人、物、环境、管理四个要素。（一）人员因素：参与人数总量、密度、人员构成（含特殊群体）、行为特征等；（二）物因素：临时搭建舞台、灯光音响、特种设备、宣传展板、消防器材等；（三）环境因素：场所地理位置、气象条件、周边交通状况、内部空间布局、疏散通道畅通情况等；（四）管理因素：安全组织架构、应急预案完备性、安保人员素质、现场指挥调度能力等。第十条建立风险评估指标体系，采用定性分析与定量计算相结合的方法，对辨识出的风险点进行评估。评估维度包括发生的可能性和后果的严重程度。第十一条风险等级按照从高到低划分为重大风险、较大风险、一般风险和低风险四个等级，分别用红、橙、黄、蓝四种颜色标识。（一）红色风险（重大）：极易导致群死群伤、重大财产损失或造成极其恶劣社会影响的风险；（二）橙色风险（较大）：容易导致人员伤亡、较大财产损失或造成一定社会影响的风险；（三）黄色风险（一般）：可能导致人员受轻伤、一般财产损失的风险；（四）蓝色风险（低）：风险程度较低，不会造成人员伤亡和财产损失的风险。第十二条主办者应在活动举办前15个工作日，组织专家或委托第三方专业机构进行安全风险评估，出具《重大活动安全风险评估报告》。报告应包含风险点清单、风险等级判定、管控措施建议及应急处置对策。第四章风险排查实施流程第十三条制定风险排查清单。依据风险评估结果，结合活动特点，制定详细的风险排查清单。清单应明确排查项目、排查内容、排查标准、排查方法、责任人和排查频次。第十四条排查阶段划分：（一）筹备期排查：在活动方案设计、场地搭建阶段进行，重点审查设计方案的安全性、施工单位的资质、搭建结构的安全性等；（二）临战期排查：在活动举办前1-3天进行，对现场设施设备进行全负荷测试，检查各项安保措施的落实情况，封堵漏洞；（三）举办期巡查：活动举办期间，实行动态巡查，实时监测人流、物流及现场环境变化，及时发现并处置突发隐患；（四）撤场期排查：在活动结束后，对撤场过程中的拆除作业、垃圾清运等进行安全监管，防止发生次生事故。第十五条排查方法：（一）现场检查：深入活动现场，通过看、问、查、量等方式，直观发现安全隐患；（二）资料审查：查阅安全管理制度、操作规程、人员资质证书、设备检测报告等文件资料；（三）技术检测：利用专业仪器设备，对电气线路、钢结构承载力、消防设施等进行技术检测；（四）模拟推演：通过组织应急演练或桌面推演，检验应急预案的可行性和有效性。第十六条建立隐患排查台账。对排查出的隐患进行登记，台账内容应包括隐患名称、隐患位置、所属等级、整改要求、整改责任人、整改期限及复查结果。隐患排查治理应当实行闭环管理，做到整改措施、责任、资金、时限和预案“五落实”。第五章重点领域风险管控措施第十七条场所与设施安全管控（一）临时搭建物管理：舞台、看台、背景板等临时搭建设施必须由具备相应资质的单位设计、施工和监理。搭建完成后，应经结构安全计算复核和现场荷载测试，合格后方可投入使用。严禁使用易燃、可燃材料进行装修装饰。（二）电气安全管控：临时电气线路的敷设应符合国家标准，严禁私拉乱接。大功率用电设备应设置专用回路，并配备漏电保护装置。电工必须持证上岗，并实行24小时值班巡查。（三）特种设备管控：电梯、大型游乐设施等特种设备必须经专业机构检验合格，并在有效期内。操作人员必须持有特种设备作业人员证。第十八条消防安全管控（一）消防设施配置：活动场所应按规定配备灭火器、消火栓、应急照明和疏散指示标志。大空间场所应增设红外线感烟探测器和自动喷水灭火系统。（二）疏散通道管理：安全出口、疏散通道必须保持畅通，严禁堆放物品或锁闭。应根据参与人数核定疏散宽度，确保人员在规定时间内能够安全疏散。（三）动火作业管理：活动现场严禁违规使用明火。确需进行电焊、气焊等动火作业的，必须严格执行动火审批制度，落实现场监护和防范措施。（四）易燃易爆品管控：严禁携带易燃易爆危险品进入活动现场。对宣传使用的氢气球、冷焰火等物品，必须经过严格审批，并划定专门区域使用。第十九条疏导与治安管控（一）人流监测与疏导：建立人流监测系统，实时监控各区域人员密度。当人员密度接近安全阈值时，立即启动分流限流措施。在入场、出场高峰期，应设置导流标识，增派引导人员，防止发生拥挤、踩踏。（二）安全检查：严格落实入场安检制度，配备足够的安检设备和人员，对进入人员和物品进行安全检查，防止违禁物品流入现场。（三）秩序维护：划分核心区、控制区和外围缓冲区，实行分区管理。对舞台区、VIP区等重点部位要增设隔离设施和安保力量。有效防范和处置打架斗殴、滋事扰乱等治安事件。第二十条卫生健康与食品安全管控（一）医疗保障：根据活动规模和风险等级，在现场设置临时医疗点，配备救护车、必要的急救药品和器械，安排医护人员值守。建立与附近医院的绿色通道，确保伤员得到及时救治。（二）疫情防控：常态化疫情防控期间，应制定专项防控方案，落实体温检测、健康码查验、通风消毒、佩戴口罩等措施。（三）食品安全：对活动期间提供的餐饮服务，应严格审查供餐单位资质，对食品采购、储存、加工、留样等环节进行全过程监管，严防食源性疾病发生。第二十一条网络与信息安全管控（一）网络安全：对活动报名系统、票务系统、官网等进行网络安全加固，防范黑客攻击和数据泄露。（二）舆情监测：建立24小时舆情监测机制，及时掌握相关舆情动态，对负面信息进行快速研判和处置，防止谣言扩散引发恐慌。（三）无线电管理：加强对活动现场无线电信号的监测，严厉打击利用无线电设备进行干扰或作弊的行为。第二十二条自然灾害与极端天气应对（一）气象监测：密切关注气象预报预警信息，提前做好暴雨、雷电、大风、高温等极端天气的防范准备。（二）设施加固：对户外广告牌、临时搭建物进行抗风加固，必要时予以拆除或暂停使用。（三）熔断机制：当遇到极端恶劣天气或其他不可抗力因素，可能危及人身安全时，应立即启动熔断机制，暂停或终止活动，有序组织人员疏散。第六章风险管控台账与信息化管理第二十四条建立健全风险管控“一企一档”、“一活动一档”。档案内容应包括活动审批文件、安全风险评估报告、风险排查清单、隐患整改台账、应急预案、演练记录、现场检查记录等资料。档案应保存至少3年，以备查阅。第二十五条推进重大活动风险管控信息化建设。利用大数据、物联网、云计算等技术，建立重大活动安全管理信息平台。（一）视频监控系统：整合公安、场馆及主办方自建的视频监控资源，实现对活动现场的全景监控和重点部位的高清监控。（二）人流热力图：利用移动信令数据或Wi-Fi探针技术，实时生成人流热力图，为预警和调度提供数据支撑。（三）应急指挥调度系统：集成语音、视频、数据传输功能，实现指挥中心与现场各执行小组的实时联动。第二十六条实行风险分级管控公示制度。在现场显著位置设置风险告知牌，标明主要风险点、危险等级、管控措施、应急联系人及电话，告知所有参与人员注意安全。第七章应急管理与处置第二十七条完善应急预案体系。主办者应制定综合应急预案和专项应急预案（如火灾、拥挤踩踏、恐怖袭击、食品安全事故等）。应急预案应明确应急组织体系、职责分工、处置程序、保障措施等内容，具有针对性和可操作性。第二十八条开展应急演练。在活动举办前，至少组织一次全要素、全流程的实战演练。演练应包括预警发布、指挥调度、人员疏散、医疗救护、现场警戒等科目。演练结束后，应及时进行总结评估，修订完善应急预案。第二十九条建立应急指挥体系。活动现场设立指挥部，统一指挥协调应急处置工作。指挥部下设若干工作组（如抢险救援组、医疗救护组、治安警戒组、后勤保障组、信息发布组等），明确各组职责和联系人。第三十条强化应急保障。（一）物资保障：储备足够的应急物资，包括灭火器材、急救药品、破拆工具、照明设备、通讯设备等。（二）队伍保障：组建专职或兼职应急救援队伍，并与消防救援、医疗急救等专业队伍建立联动机制。（三）通信保障：配置备用通信设备，确保在紧急情况下指挥通信畅通。第三十一条规范信息发布。突发事件发生后，应按照“快报事实、慎报原因”的原则，及时、准确、客观发布信息，回应社会关切，引导舆论方向，防止恶意炒作。第八章监督检查与责任追究第三十二条建立健全重大活动风险排查管控监督检查机制。相关职能部门应依据职责分工，对活动的安全管理工作进行指导、监督和检查。对检查中发现的问题，应立即下达整改通知书，并跟踪督办整改到位。第三十三条实施风险排查管控情况通报制度。对工作不力、隐患排查不彻底、整改不到位的主办单位和承办单位，进行约谈、通报批评；对存在重大安全隐患仍强行举办活动的，依法责令停止举办。第三十四条严格责任追究。在重大活动中，因未履行或未正确履行安全职责，导致发生安全事故或造成重大损失的，依照有关法律法规，对相关责任单位和责任人进行行政处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。第九章附则第三十五条本细则所称“以上”包含本数，“以下”不包含本数。第三十六条涉及外事、体育、宗教等特定领域的重大活动，国家另有规定的，从其规定。第三十七条本细则由区（县）级以上人民政府负责解释。第三十八条本细则自发布之日起施行。附件：重大活动风险评估矩阵及管控要求表风险类别风险点描述可能性严重程度风险等级管控措施人员聚集入场、退场高峰期人员拥挤踩踏中重大红色1.实行分时段、分区域入场机制。2.设置硬质隔离设施和蛇形通道。3.增加安检通道和引导人员。4.实时监控人流密度，达到阈值立即限流。设施安全舞台钢结构坍塌低重大橙色1.严格审核施工方资质。2.必须出具正规结构计算书。3.搭建完成后进行满负荷静载测试。4.活动期间安排专人监测结构变形。消防安全电气线路短路引发火灾中较大橙色1.使用阻燃电缆及穿管保护。2.安装电气火灾监控系统。3.严禁超负荷运行。4.配备足量灭火器材并全员培训。公共安全暴恐袭击或个人极端行为低重大红色1.加强入场安检力度，使用人脸识别。2.联动公安特警巡逻警戒。3.建立快速反应处置小组。4.设置防冲撞设施。食品安全群体性食物中毒低较大黄色1.严格审核供餐单位资质。2.落实食品留样制度（48小时，125克以上）。3.对加工过程全程监管。4.封闭式运输餐食。医疗急救参与者突发心脏骤停中一般黄色1.现场配备AED设备。2.医护人员随身携带急救包。3.开通与最近医院的急救绿色通道。4.开展全员CPR急救培训。交通安全场外周边交通瘫痪高一般黄色1.制定交通疏导绕行方案。2.协调交警部门现场指挥。3.设置临时停车场接驳车辆。4.实时发布路况诱导信息。自然灾害突发雷雨大风导致设施损坏中较大黄色1.密切关注气象预警。2.提前加固临时搭建物。3.启动熔断机制，暂停活动。4.有序组织疏散至室内安全区域。附件：风险隐患排查治理闭环管理流程图说明为确保隐患排查治理的实效性，必须严格执行以下闭环管理流程：1.隐患排查：排查人员依据排查清单，采用看、问、查、测等方式，发现并记录隐患信息。2.隐患登记：将发现的隐患录入隐患排查治理台账，明确隐患名称、地点、现状、所属等级。3.隐患评估：组织专业人员对隐患的危害程度、整改难度进行评估，确定整改优先级。4.整改通知：下达隐患整改通知书，明确整改要求、整改期限、整改责任人。5.隐患整改：责任单位按照整改要求，制定整改方案，落实整改资金和措施，组织实施整改。6.整改复查：整改期限届满后，排查单位或监管部门对隐患整改情况进行现场复查验收。7.销号归档：复查合格的，在台账上予以销号，并将整改资料归档保存；复查不合格的，重新下达整改通知，进入下一轮整改流程，直至隐患消除。附件：重大活动风险排查每日工作报告模板报告单位[填写单位名称]日期202X年X月X日排查范围[填写具体区域，如：主舞台区、观众席A区、餐饮服务区]排查人员[填写姓名及职务]排查时段[填写具体时间，如：09:00-11:30]排查情况综述今日共排查点位XX处，发现隐患X处，其中重大隐患X处，一般隐患X处。主要问题集中在：[简述核心问题，如电气线路敷设不规范、疏散通道有杂物堆放]。隐患详细清单1.隐患描述：[具体描述]，位置：[具体位置]，等级：[红/橙/黄/蓝]，整改措施：[具体措施]，责任人：[姓名]，截止时间：[具体时间]。