《公共资源交易数字见证服务规范》编制说明

江苏省地方标准

《公共资源交易数字见证服务规范》

（征求意见稿）编制说明

一、目的意义

公共资源交易平台作为公共资源交易市场的基础设施，是

优化营商环境、强化权力监督、推动统一市场建设的重要支撑

。近年来，江苏省深入贯彻党中央、国务院关于深化“放管服

”改革和优化营商环境的决策部署，积极推进公共资源交易平

台整合共享，持续提升交易服务质效。

2022年国务院发布《关于加强数字政府的指导意见》，同

年江苏省政务办印发《2022年全省深化公共资源交易平台整合

共享工作要点》，明确提出要加强开评标区域管控，完善交易

现场功能，推进数字见证室建设，打造“市场最开放、交易最

活跃、管理最现代”的公共资源交易治理新模式，推动交易服

务标准化、数字化、智能化发展。

在此背景下，江苏省多地（如泰州市、南京市江北新区）

率先开展“数字见证”改革探索，依托信息化手段，实现开评

标全过程音视频同步、数据互联互通、人员物理隔离、行为全

程留痕，有效提升了交易透明度与监管效能，降低了人力成本

，防范了廉政风险，取得了良好成效。

为进一步统一规范全省范围内公共资源交易数字见证服务

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行为，提升数字见证工作的标准化、制度化、规范化水平，江

苏省公共资源交易中心联合泰州市公共资源交易中心、南京市

公共资源交易中心江北新区分中心，共同组织编制《公共资源

交易数字见证服务规范》地方标准，作为全省数字见证工作的

统一技术依据和操作指南。

二、任务来源

该标准任务来源于《关于转发〈省市场监管局关于印发

2024年度江苏省地方标准立项指南的通知〉的通知》、《2022

年全省深化公共资源交易平台整合共享工作要点》。

三、编制过程

主要工作过程

标准起草工作组在标准起草期间主要开展工作情况如下：

1、明确标准起草人员和工作计划

自接到标准规范制定任务，在江苏省公共资源交易中心、

泰州市公共资源交易中心、南京市公共资源交易中心江北新区

分中心、江苏省市场监督管理局的组织下，成立了标准起草小

组，制定了起草工作计划，明确了工作步骤和人员分工。

2、起草标准初稿

标准起草小组收集整理了公共资源交易、开评标数字见证

相关政策文件，现有国家、行业及地方标准、相关文献资料，

并开展实地调研，为标准框架的明确及开评标数字见证的管理

与服务等方面技术要求的起草提供了基础素材。2025年06月11

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日起草小组在前期大量调查研究的基础上，明确了标准的基本

框架和内容，形成了标准的初稿。

3、修改标准稿

在广泛征求相关主管部门、交易中心、技术服务单位及行

业专家意见的基础上，起草组结合江苏省数字见证建设现状，

对标准初稿进行三轮集中修订（6月18日、7月3日、7月23日）

，最终于2025年7月24日形成标准征求意见稿。

4、公开意见征求及修改完善

南京市公共资源交易中心江北新区分中心于7月25日、泰州

市公共资源交易中心于7月28日分别向行业监管部门、招标人（

招标代理机构）征求意见，并于8月29日召开市场主体专题研讨

会，在充分听取各方意见和建议后进行修改和完善。

四、标准编制原则和确定地方标准主要技术要求的依据

（一）标准编制原则

本标准兼顾科学性、客观性、合理性、适用性的原则，严

格按照GB/T1.1—2020给出的规则起草。在编制过程中，主要

依据三大原则：

1.协调性原则

本标准符合公共资源交易数字见证相关的法律法规以及国

家标准、行业标准的规定，未违背现有上层标准的技术要求。

本标准与现有国家标准、行业标准相协调，不存在矛盾、交叉

、重复等问题。

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2.可操作性原则

本标准是基于泰州市公共资源交易开评标数字见证管理和

服务的实践基础上的经验总结和做法提炼、优化升级。本标准

主要聚焦于公共资源交易开评标数字见证管理的服务内容及要

求、管理要求等内容，对于开评标数字见证工作开展而言更具

有操作性，能更好指导公共资源交易中心各分中心开展数字见

证工作。

3.适用性原则

本标准是以我省近几年公共资源交易开评标数字见证改革

、建设和实践探索为基础，通过深入调研，广泛征求各单位意

见，尽可能提出最佳、最优的要求，确保标准的准确与严谨，

使标准具有良好的实用性、实用性和可推广性，从而让技术内

容基本能在全市统一推广实施。

（二）确定地方标准主要技术要求的依据

本标准规定了本文件规定了公共资源交易数字见证服务的

基本要求、数字见证服务事项、管理要求以及评价与改进等内

容。适用于公共资源交易数字见证的管理与服务。具体内容包

括：

1.基本要求：数字见证需要配备相适应的工作人员，明确

其职责权限、工作内容等；要设置开标区、评标区、数字见证

室等与开、评标工作相关的功能区域，各区域边界清晰、标识

醒目、干净整洁；要配备具备数字见证功能模块的系统，以及

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能满足数字见证功能要求的摄像头、拾音器、通讯屏蔽器、计

算机、显示屏等设备，保证该系统正常运行。

2.服务内容及要求：见证人员在数字见证室进行集中见证

，通过录音、录像记录开评标全过程,并完成见证记录。

3.管理要求：包括档案管理、安全管理、环境卫生、设施

设备管理、保密管理、异常情况处理等内容。建立数字见证档

案管理制度，将数字见证服务过程中产生的电子文档、音视频

、见证信息等资料按规定归档；建立平台运行维护管理制度、

数据安全管理制度，保障平台安全、数据安全；建立设施设备

管理制度，保证设施设备、信息系统正常运行；建立信息保密

管理制度，确保项目开评标的保密性。

4.评价与改进：建立内部巡查机制，对见证工作开展定时

和不定时巡查；定期组织专家或第三方机构对服务流程、系统

运行、数字见证情况进行评价，根据其提供的评价结果实行有

针对性的改进。

五、重大分歧意见的处理过程和依据

无重大分歧意见。

六、与相关法律法规和国家标准的关系

本标准是落实《中华人民共和国招标投标法》《中华人民

共和国招标投标法（2019年修改）》《中华人民共和国民法典

》《电子招标投标办法（八部委第20号令）》《江苏省招标投

标条例（2023年修订版）》等法律法规的具体举措，标准中的

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技术内容符合国务院《关于加强数字政府的指导意见》、江苏

省政务办印发《2022年全省深化公共资源交易平台整合共享工

作要点》等政策文件的要求。

七、推广实施建议

《公共资源交易数字见证服务规范》的制定，是对江苏省

公共资源交易数字见证的管理与服务进行了全面梳理，规定了

公共资源交易数字见证管理的基本要求、服务内容及要求、管

理要求、评价与改进等内容，在一定程度上为公共资源交易数

字见证的管理与服务工作统一了规范。通过制定《公共资源交

易数字见证服务规范》，能进一步优化招标投标营商环境，深

化公共资源交易平台整合共享，让数字见证平台更好发挥便捷

、高效及公正、公开性的作用，构建全市范围内规则统一、公

开透明、服务高效、监督规范的平台体系，促进公共资源交易

市场健康有序发展。

八、起草单位和起草人员信息

本文件起草单位：泰州市公共资源交易中心、江苏省公共资

源交易中心、南京市公共资源交易中心江北新区分中心。

本文件主要起草人：徐颖、景卫华、严楠、周维、窦克祥、

朱虓、杨玉军、崔宇、杨婷、张文伟、黄梓婷、徐竹君、金家明

、毛振鹏、曹巍、严希阳。

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江苏省地方标准

《公共资源交易数字见证服务规范》

（征求意见稿）编制说明

一、目的意义

公共资源交易平台作为公共资源交易市场的基础设施，是

优化营商环境、强化权力监督、推动统一市场建设的重要支撑

。近年来，江苏省深入贯彻党中央、国务院关于深化“放管服

”改革和优化营商环境的决策部署，积极推进公共资源交易平

台整合共享，持续提升交易服务质效。

2022年国务院发布《关于加强数字政府的指导意见》，同

年江苏省政务办印发《2022年全省深化公共资源交易平台整合

共享工作要点》，明确提出要加强开评标区域管控，完善交易

现场功能，推进数字见证室建设，打造“市场最开放、交易最

活跃、管理最现代”的公共资源交易治理新模式，推动交易服

务标准化、数字化、智能化发展。

在此背景下，江苏省多地（如泰州市、南京市江北新区）

率先开展“数字见证”改革探索，依托信息化手段，实现开评

标全过程音视频同步、数据互联互通、人员物理隔离、行为全

程留痕，有效提升了交易透明度与监管效能，降低了人力成本

，防范了廉政风险，取得了良好成效。

为进一步统一规范全省范围内公共资源交易数字见证服务

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行为，提升数字见证工作的标准化、制度化、规范化水平，江

苏省公共资源交易中心联合泰州市公共资源交易中心、南京市

公共资源交易中心江北新区分中心，共同组织编制《公共资源

交易数字见证服务规范》地方标准，作为全省数字见证工作的

统一技术依据和操作指南。

二、任务来源

该标准任务来源于《关于转发〈省市场监管局关于印发

2024年度江苏省地方标准立项指南的通知〉的通知》、《2022

年全省深化公共资源交易平台整合共享工作要点》。

三、编制过程

主要工作过程

标准起草工作组在标准起草期间主要开展工作情况如下：

1、明确标准起草人员和工作计划

自接到标准规范制定任务，在江苏省公共资源交易中心、

泰州市公共资源交易中心、南京市公共