工程项目安全生产费用提取使用细则

工程项目安全生产费用提取使用细则第一章总则为加强工程项目安全生产管理，建立安全生产投入长效机制，改善施工作业环境，保障施工人员生命财产安全，根据《中华人民共和国安全生产法》、《建设工程安全生产管理条例》以及财政部、应急管理部关于印发《企业安全生产费用提取和使用管理办法》的通知等相关法律法规与行业标准，结合本企业及工程项目实际运营情况，特制定本细则。本细则旨在规范安全生产费用的提取、计提、使用、管理与核算，确保资金专款专用，有效防止因安全投入不足导致的生产安全事故。安全生产费用的管理应遵循“足额提取、确保需要、规范使用、据实列支”的原则。企业所属各工程项目部，包括总包单位、分包单位及各作业班组，在从事土木工程、建筑工程、线路管道和设备安装工程及装修工程的新建、扩建、改建等活动时，均须严格遵照执行。安全生产费用是指在工程项目成本中列支的，专门用于完善和改进安全生产作业环境、安全施工设施、安全防护措施、应急救援器材以及安全生产培训教育等各项支出的专项费用。该费用不计入竞争性报价，在招投标及合同签订过程中应作为不可竞争费用单列。任何部门或个人不得挪用、挤占或截留安全生产费用，对于违反规定的行为，将严肃追究相关责任人的行政及法律责任。第二章费用提取标准与计提管理安全生产费用的提取实行以工程造价为基准的差别化费率制度，根据工程类别、规模及施工难易程度确定具体的提取比例。各项目部应在项目开工初期，依据合同造价编制《安全生产费用使用计划》，并报企业总部安全管理部门及财务部门备案。各类工程的提取标准如下：序号工程类别计提依据提取标准（%）备注1矿山工程建筑安装工程造价2.5包含矿山新建、改建、扩建工程2铁路工程、房屋建筑工程、城市轨道交通工程建筑安装工程造价2.0涵盖路基、桥涵、隧道及站场工程3水利水电工程、电力工程、港口与航道工程建筑安装工程造价1.5包含发电、变电、输电线路及水利枢纽4市政公用工程、机电安装工程、通信工程建筑安装工程造价1.0含道路、管网、燃气、热力及通用设备安装5公路工程建筑安装工程造价1.5含高速公路、一级公路及桥梁隧道工程6装饰装修工程建筑安装工程造价1.0包含室内外装饰、幕墙及精装修工程对于总包合同中包含专业分包工程的，总包单位应按照总包合同造价全额提取安全生产费用，并根据分包合同的约定或分包工程的实际造价，向分包单位拨付安全生产费用。分包单位不再重复提取，但须在总包单位的监管下规范使用。若工程变更导致工程造价调整，项目部应在变更确定后一个月内，相应调整安全生产费用的提取金额，并修订使用计划。费用计提应按照月度进行，实行“按月计提、分期摊销”的管理模式。财务部门应依据当月实际完成的工程产值，按照上述费率计算当月应计提的安全生产费用，计入工程成本。在工程竣工结算前，安全生产费用的累计计提金额原则上不得低于规定的提取总额。竣工后，若费用结余，应结转至企业“安全专项基金”统筹管理；若超支，需经过严格的审批程序，由企业总部核实后予以补充或从项目盈余中列支。第三章使用范围与详细内容安全生产费用必须严格限定在规定的使用范围内，严禁用于与安全生产无关的支出。其使用范围涵盖完善、改造和维护安全防护设施设备，配备应急救援器材、装备，安全检查、评价、培训，以及重大危险源、事故隐患的评估与整改等多个维度。具体使用内容及其执行标准如下：一、完善、改造和维护安全防护设施设备支出此部分费用是指施工现场为保障作业人员安全而设置的各类临时性防护设施的建设、维修、保养及拆除费用。具体包括：1.“三宝四口五临边”防护：采购及安装符合国家标准的安全网（密目式、立网、平网）、安全帽、安全带；楼梯口、电梯井口、通道口、预留洞口的防护栏杆、盖板、防护门；阳台周边、屋面周边、框架工程楼层周边、卸料平台外侧边、跑道（斜道）两侧边及卸料平台的防护设施。2.临时用电系统：TN-S系统（三相五线制）的配置与维护，外电防护设施（如防护屏障、遮栏），二级漏电保护系统，标准配电箱、开关箱的购置与维修，电缆线路的敷设及架空，照明设施的设置（如隧道、地下室施工的低压照明），防雷接地装置的安装与测试。3.起重机械防护：塔吊、施工电梯、物料提升机等起重设备的基础、附墙件、限位装置、力矩限制器、高度限位器等安全保险装置的购置、安装及检测，起重作业警戒区的设置。4.高处作业设施：操作平台、悬挑式钢平台、移动式操作平台、挂脚手架、吊篮脚手架的搭设、验收与维护，登高用具（梯子、脚手板）的购置与检查。二、配备、维护、保养应急救援器材、装备支出项目部应依据施工组织设计及专项应急预案，建立应急救援物资库，确保物资充足有效。1.救援器材：正压式空气呼吸器、防毒面具、应急照明灯、对讲机、扩音喇叭、急救箱及急救药品（包括止血带、绷带、消毒水、担架等）、心肺复苏模拟人。2.消防器材：灭火器（干粉、二氧化碳、泡沫等）、消防水带、消防水枪、消防沙箱、消防斧、消防桶、消防锹、消防水池及消防泵的维护费用。3.防洪防汛与防暑降温：雨季施工的抽水泵、雨衣雨鞋、救生衣；夏季施工的防暑降温药品、清凉饮料、通风设备（如轴流风机）。4.装备维护：所有应急救援器材的日常检查、保养、维修及过期失效器材的更换费用。三、安全生产检查、评价、咨询和标准化建设支出1.检查支出：用于购置专业的检查工具、仪器（如力矩扳手、接地电阻测试仪、漏电保护器测试仪），聘请第三方专业机构进行特种设备检测、脚手架计算复核、基坑监测等费用。2.评价咨询：开展安全生产条件评价、风险评估、应急预案论证、安全现状评价所支付给专业评价机构的咨询费及服务费。3.标准化建设：用于创建省、市级安全文明标准化工地，制作“五牌一图”、安全警示标志牌、操作规程牌、材料标识牌、企业形象宣传栏、安全宣传标语横幅的费用，以及施工现场的硬化、绿化、美化措施费用。四、开展重大危险源和事故隐患评估、监控和整改支出1.监测监控：对深基坑、高支模、地下暗挖、起重吊装及安装拆卸、脚手架、爆破等危险性较大的分部分项工程（危大工程）进行的第三方监测费用，如基坑沉降观测、建筑物倾斜监测等。2.隐患整改：针对日常巡查、专项检查及上级部门督查发现的安全隐患，立即实施整改所需的材料费、人工费及机械费。例如，临时用电整改更换电缆、脚手架搭设不合格的加固整改、临边洞口封闭缺失的补齐等。此项支出应建立“隐患整改台账”，实行销号管理，确保资金用于消除实质性风险。五、安全生产宣传、教育、培训支出1.教育培训：购置或编制安全生产法律法规、操作规程、事故案例等培训教材、DVD光盘、挂图；举办“三级安全教育”、班前安全喊话、特种作业人员（电工、焊工、架子工、起重机械司机等）继续教育培训、农民工夜校教学等产生的外聘专家讲师费、场地租赁费。2.宣传活动：开展“安全生产月”、“安康杯”竞赛、安全知识竞赛、应急演练活动所购置的道具、服装、奖品，以及制作宣传板报、简报的费用。3.人员资质：专职安全生产管理人员（安全员）的年度继续教育、考核取证及年度复审费用；特种作业人员的操作证复审、考核培训费用。六、配备和更新现场作业人员安全防护用品支出这是指免费为施工现场所有作业人员配备的个人劳动防护用品（PPE），且必须符合国家或行业标准。1.防护用品清单：安全帽（带缓冲吸震装置）、安全带（全身式、带缓冲器）、防护眼镜、防护面罩、防尘口罩、防毒面具、绝缘手套、绝缘鞋、防砸防穿刺劳保鞋、反光背心、工作服（防静电、阻燃）。2.特殊防护：涉及水上作业配备的救生衣，涉及焊接作业配备的焊工服、焊工手套，涉及沥青作业配备的防毒口罩及防护膏，涉及噪声环境配备的耳塞或耳罩。3.更新与报废：对已损坏、达到使用期限或失效的防护用品进行及时更换和销毁处理的费用。七、安全生产适用的新技术、新标准、新工艺、新装备的推广应用支出项目部应积极采用“四新”技术提升本质安全水平，相关费用可在此列支。1.智慧工地建设：安装视频监控系统、人脸识别实名制管理系统、塔吊防碰撞及黑匣子系统、吊钩可视化系统、升降机人脸识别系统、环境监测与喷淋联动系统、BIM技术应用在安全管理中的费用（如安全模拟碰撞检查）。2.自动化设备：使用智能扫地机、自动喷淋降尘系统、碗扣式/盘扣式新型脚手架、铝合金模板体系等相比传统工艺更能保障施工安全的设施设备租赁及购置费差价。八、安全设施及特种设备检测检验支出1.设备检测：塔吊、施工电梯、物料提升机、龙门吊、架桥机等起重机械的安装验收检验、定期检验、附着装置检测费用。2.设施验收：高处作业吊篮、脚手架、模板支撑系统、临建设施等在投入使用前聘请专业机构进行的荷载试验及结构安全性检测费用。九、其他与安全生产直接相关的支出1.工伤保险：为从事高危作业的施工人员办理的意外伤害保险费，此处特指超过法定社会保险范围之外的补充商业保险支出（部分省份规定不可列支，需根据当地财税政策调整，但通常作为安全投入的重要组成部分）。2.现场急救：施工现场设置的临时医务室、聘请兼职医护人员、购置常备急救药品及器械的费用。3.防暑降温防疫：夏季高温期间发放的含盐清凉饮料、防暑药品（如藿香正气水）、降温设备（空调、风扇）；疫情期间采购的口罩、消毒液、测温枪、防护服等防疫物资费用。第四章管理职责与分级管控建立“企业总部监督、项目部主导、各部门协同”的安全生产费用管理体系，明确各级管理层及相关岗位的职责，确保费用管理流程清晰、责任到人。企业总部安全管理部门职责：1.制定和修订安全生产费用管理实施细则，指导所属项目部编制费用使用计划。2.负责对各项目部安全生产费用的提取、使用情况进行定期审计和专项监督检查，每季度至少开展一次核查。3.审核项目部上报的重大安全生产支出项目，对不符合规定的支出有权否决并责令整改。4.统计汇总全公司安全生产费用投入数据，分析投入效益，为管理层决策提供依据。企业总部财务部门职责：1.建立安全生产费用核算科目，实行专户核算（或专账核算），确保会计核算真实、准确、完整。2.监督项目部足额提取安全生产费用，对未按规定提取或计提不足的项目部进行预警和通报。3.严格审核费用报销凭证，对不符合开支范围、凭证不全或审批流程不合规的支出，拒绝报销入账。4.配合安全管理部门开展专项审计，提供相关的财务数据和账目凭证。项目经理职责：1.是本项目安全生产费用管理的第一责任人，对费用的提取、使用的真实性、合法性负总责。2.负责组织编制《安全生产费用使用计划》及季度、月度实施方案。3.审批具体的安全生产费用支出，确保资金及时足额到位，优先保障重大危险源管控和隐患整改的资金需求。项目安全总监（安全负责人）职责：1.具体负责安全生产费用的日常管理工作，监督检查各项费用的落实情况。2.会同技术部门制定安全技术措施计划，估算安全投入需求。3.审核安全物资采购计划、安全设施验收记录，对安全费用的使用效果进行评估，确保每一笔钱都花在刀刃上。4.建立安全生产费用使用台账，收集整理相关的票据、影像资料及验收记录，做到账实相符。项目技术负责人职责：1.在编制施工组织设计和专项施工方案时，必须同时制定相应的安全技术措施，并据此计算所需的安全费用。2.针对危大工程，提出专项安全防护措施方案，经审批后作为费用提取和使用的依据。项目物资设备部门职责：1.负责安全防护物资、应急救援器材、劳保用品的采购、验收、发放和登记管理。2.确保采购的“三证一标志”（生产许可证、产品合格证、安全鉴定证、安全标志）齐全有效，严禁采购不合格产品。3.建立物资采购台账，记录每一笔安全物资的流向，包括领用单位、领用人、用途及数量。项目财务部门职责：1.具体执行安全生产费用的提取、核算工作，按月分类归集成本。2.严格审核报销凭证的合规性，对安全生产费用实行“单独列支、据实报销”，严禁将非安全费用混入。第五章计划编制与审批流程安全生产费用的管理必须坚持计划先行，杜绝随意性和盲目性。项目部应在工程开工后15日内，完成安全生产费用总体使用计划的编制，并随工程进度进行动态调整。计划编制依据：1.国家及地方有关安全生产费用管理的法律法规。2.工程承包合同及投标报价文件。3.施工组织设计、专项安全施工方案及安全文明施工措施方案。4.现场实际勘察情况及风险评估结果。计划编制内容：1.编制说明：包括工程概况、安全目标、提取总额及季度、月度分解比例。2.使用项目明细：详细列出拟投入的费用类别、具体内容、数量、单价、金额及实施时间节点。3.实施保障措施：明确责任人、监督检查机制及考核办法。审批流程：1.项目安全总监牵头，组织技术、工程、物资、财务等部门共同编制计划。2.计划编制完成后，需经项目部相关部门负责人会签。3.由项目经理审核签字后，报企业总部安全管理部门及财务部门审批备案。4.若施工过程中发生重大设计变更、施工工艺改变或遇到不可抗力导致安全投入需大幅调整时，项目部应及时编制补充调整计划，按原审批流程报批。日常使用审批流程：对于日常小额零星支出（如购买急救药品、零星安全网修补），实行“月度计划包干、现场签证确认”制度。由安全员提出申请，安全总监审核，项目经理审批后报销。对于大额专项支出（如塔吊安拆监测费、脚手架租赁费、大宗防护物资采购），实行“单项报批”制度：1.需求部门填写《安全生产费用支出申请单》，附合同、报价单及方案。2.技术部门审核技术可行性及必要性。3.物资部门审核价格合理性。4.安全总监审核是否符合安全费用范围。5.项目经理最终审批。6.财务部门根据审批单及发票办理付款。第六章会计核算与档案管理财务部门应严格按照国家统一的会计制度进行会计核算，在“工程施工”科目下设置“安全生产费用”明细科目，或按照企业会计准则的要求设置相应的专项核算科目，全面反映安全生产费用的提取、使用和结余情况。核算要求：1.依据规定标准计提的安全生产费用，借记“工程施工—安全生产费用”科目，贷记“应付职工薪酬”或“专项储备”科目（依据会计准则适用版本调整）。2.使用安全生产费用属于费用性支出的，直接冲减已计提的金额；使用安全生产费用形成固定资产的，通过“在建工程”科目归集，待达到预定可使用状态时确认为固定资产，同时一次性全额计提折旧，并冲减相应金额的专项储备。3.严格区分安全生产费用与工程实体成本、管理费用。对于虽与安全有关，但已包含在定额费用中的项目（如现场管理人员工资、办公费），不得在安全生产费用中重复列支。凭证管理：每一笔安全生产费用的支出，必须取得合法、合规的原始凭证。原始凭证除普通发票外，还应附有以下佐证材料：1.物资采购类：采购合同、验收单、领用单（注明具体用途及领用人签字）、入库单、实物照片。2.设备租赁及服务类：租赁合同、服务合同、验收报告、检测报告（如脚手架检测报告、塔吊检测报告）。3.隐患整改类：隐患整改通知单、整改前后的对比照片、工程量清单、签证单。4.培训宣传类：培训通知、签到表、培训教材/课件截图、活动现场照片、发票。5.应急演练类：演练方案、演练记录、演练过程照片或视频、物资消耗清单。档案管理：项目部应建立安全生产费用管理档案，实行“一项一卷”或“分类建档”。档案内容包括：管理制度、提取及使用计划、审批单、会计凭证、台账记录、检查记录、验收记录等。档案应专人保管，保存期限至工程竣工后不少于5年，确保可追溯、可审计。台账管理：项目安全管理部门应建立《安全生产费用使用台账》，台账采用Excel电子表格形式，实时更新。台账columns应包括：日期、凭证号、支出项目、详细内容、金额、供应商/服务商、责任人、备注等。财务部门应建立《安全生产费用核算台账》，每月与安全管理部门的台账进行核对，确保账账相符、账实相符。第七章监督检查与考核奖惩建立健全安全生产费用监督检查机制，采取日常检查、季度巡查、年度审计相结合的方式，确保制度落地执行。监督检查内容：1.是否按规定足额、及时提取安全生产费用，有无漏提、少提现象。2.是否按规定范围使用，有无挤占、挪用、截留或虚列支出现象。3.费用使用是否经过规范的审批程序，签字手续是否齐全。4.会计核算是否规范，凭证是否合法有效，台账是否清晰。5.安全投入是否产生了实际效果，现场安全防护设施是否达标，隐患整改率是否达标。违规处理：1.对于未按规定提取安全生产费用的项目部，责令限期补提，并对项目经理进行通报批评，扣减年度绩效分值。2.对于挪用、截留安全生产费用的，一经查实，全额追回款项，并对责任人进行行政记过处分；造成严重后果构成犯罪的，移交司法机关处理。3.对于虚报冒领