《市容环境卫生常态化考核实施细则》

《市容环境卫生常态化考核实施细则》为全面提升城市精细化管理水平，建立健全长效管理机制，持续改善城市市容环境卫生面貌，营造整洁、有序、优美、宜居的城市环境，根据国家、省、市有关城市市容和环境卫生管理的法律法规及相关行业标准，结合本市实际情况，特制定本实施细则。本细则旨在通过常态化、精细化、规范化的考核，明确各级责任，强化监督效能，推动市容环境卫生管理从“突击整治”向“长效管理”转变，从“粗放管理”向“精细作业”升级。第一章总则第一条指导思想坚持以人民为中心的发展思想，深入贯彻“人民城市人民建，人民城市为人民”的重要理念，以打造“洁序净美”的城市环境为目标，以问题为导向，以标准为核心，以考核为手段，全面落实属地管理责任和行业监管责任，构建权责明晰、管理优化、执法规范、安全有序、常态保持的城市管理新格局。第二条基本原则（一）坚持公平、公正、公开原则。考核标准统一，考核程序规范，考核结果及时向社会公示，接受群众监督。（二）坚持定量与定性相结合原则。以量化考核为主，定性评价为辅，确保考核结果客观真实反映工作实效。（三）坚持日常巡查与集中考核相结合原则。强化日常监管，注重过程管理，防止迎检突击，实现常态化保持。（四）坚持奖优罚劣与激励问责并重原则。强化考核结果运用，建立正向激励机制和反向问责机制，压实工作责任。第三条适用范围本细则适用于本市各区（含县级市）人民政府、街道办事处、镇政府，以及承担市容环境卫生作业与监管职责的相关部门、单位和作业服务企业。考核范围覆盖城市建成区及纳入城市化管理的城郊结合部区域。第二章组织机构与职责第四条组织领导成立市容环境卫生常态化考核工作领导小组，由市政府分管领导任组长，市城市管理主管部门主要负责人任副组长，市财政、住建、公安、市场监管、生态环境等部门分管负责人为成员。领导小组下设办公室（设在市城市管理主管部门），负责考核工作的组织协调、计划制定、标准解释、综合汇总和通报督办。第五条职责分工（一）市考核办负责统筹全市考核工作，组建考核队伍，组织实施月度考核、季度点评和年度总评；建立数字化监管平台，汇总分析考核数据；受理复核申请并作出裁定。（二）各区（市）政府是本辖区市容环境卫生工作的责任主体，负责建立健全区级考核体系，督促所属街道（镇）及相关单位落实管理职责；配合市考核办做好考核工作，对通报问题限期整改。（三）街道（镇）负责落实属地管理责任，具体组织实施辖区内市容环境卫生日常巡查、问题处置和源头管控；监督作业服务企业履约，建立社区、物业、商户联动机制。（四）市、区财政部门负责保障市容环境卫生管理及考核所需经费，并依据考核结果核拨相关作业经费。第三章考核内容与标准考核内容主要包括道路清扫保洁、生活垃圾收运、公共厕所管理、城市家具维护、绿化带卫生、背街小巷治理、建设工地管理、违法建设管控及市容秩序管理等九个方面。第六条道路清扫保洁道路清扫保洁实行“分级管理、网格作业”，具体考核标准如下：1.道路洁净度：车行道、人行道、人行地道、人行天桥路面应呈现本色，无积尘、无积泥、无积水、无油污、无垃圾杂物。路面废弃物滞留时间应符合以下标准：一级道路滞留时间不超过15分钟，二级道路不超过30分钟，三级道路不超过45分钟。2.作业规范：每日普扫次数不少于规定频次（一级道路2次、二级道路1次），并根据气温变化适时开展洒水降尘和喷雾作业。作业车辆应避开交通高峰期，作业标志清晰，无明显扬尘和污水滴漏。人工清扫应规范作业，不得将垃圾扫入下水道或绿地。3.果皮箱管理：果皮箱应设置合理，外观整洁，无破损、无锈蚀。箱体周边地面无抛撒、无污水、无异味。实行日产日清，清掏及时，箱内垃圾不得超过容积的2/3。4.路牙石与井盖：路牙石（侧石）应无积土，线条清晰。雨水篦子、井盖应保持完好，无缺损、无沉降，表面无污垢、无堵塞，排水通畅。第七条生活垃圾收运1.收集容器管理：垃圾桶（站）应布局合理，摆放整齐，密闭性好，无破损、无脏污。桶身外观整洁，分类标识清晰规范。居民小区、单位院内垃圾桶设置点地面应硬化，无积存污水，无恶臭。2.清运作业：生活垃圾必须做到日产日清，无积压、无满溢。清运车辆应车容整洁，密闭运输，无抛洒滴漏，无挂带垃圾。作业完毕后必须清理现场，确保车走地净。3.分类运输：厨余垃圾、可回收物、有害垃圾和其他垃圾必须分类收运，严禁混装混运。运输车辆应安装定位系统和在线监控设备，确保按规范路线和时间行驶。4.转运站管理：垃圾转运站应保持设施设备完好，运行正常。站内及周边环境整洁，无积散垃圾，无明显异味，蚊蝇孳生得到有效控制。渗滤液收集和处理应符合环保要求，不得随意倾倒。第八条公共厕所管理1.设施完好：公厕主体建筑、门窗、隔断、便器、洗手台、灯具、无障碍设施等应完好无损，功能正常。各类标识牌应规范设置，图形符号清晰，中英文对照准确。2.卫生质量：实行“随脏随保”制度，地面、墙面、顶面、门窗、镜面应保持洁净，无蛛网、无积灰、无污渍、无异味。大小便器内无尿碱、无积粪、无堵塞。纸篓内垃圾不得超过2/3。3.服务规范：公厕应按规定时间免费开放，公示服务时间、管理标准和监督电话。按规定配备卫生纸、洗手液、擦手纸（或烘干机），并及时补充。管理间内物品摆放整齐，无乱堆乱放。4.化粪池管理：定期清掏化粪池，防止满溢，清掏作业不得污染环境，并做好记录。第九条城市家具与立面管理1.城市家具：公交站台、路灯杆、交通护栏、电话亭、阅报栏、雕塑等城市家具应定期擦拭、清洗，保持整洁完好，无乱贴乱画、无污渍、无小广告，破损的应及时修复或更换。2.建筑立面：临街建（构）筑物外立面应保持整洁、美观，无明显污渍、无脱落、无乱涂乱画。定期清洗或粉刷，色彩应符合城市风貌要求。3.户外广告：户外广告和招牌设置应符合规划，内容健康，用字规范。设施应牢固安全，画面完好，无缺字少画、无灯光残缺、无破损锈蚀。到期、废弃广告应及时拆除。第十条背街小巷与居住区1.环境卫生：背街小巷路面平整完好，排水通畅，无污水横流，无卫生死角。绿化带内无垃圾杂物。楼道、地下室等公共区域无杂物堆积，无乱贴乱画。2.市容秩序：无乱搭乱建、乱拉乱挂、乱堆乱放、乱停乱放。店铺经营规范，无店外经营、无违规占道加工。架空线缆应整齐规范，无“蜘蛛网”现象。第十一条建设工地与渣土运输1.施工现场围挡：施工现场必须设置连续、封闭的硬质围挡，高度符合标准，围挡画面整洁美观，无破损、无污渍。主要路段围挡应设置喷淋降尘设施。2.出入口管理：工地出入口必须硬化处理，配备车辆冲洗设施，确保车辆“净车出场”。严禁车辆带泥上路污染路面。3.物料堆放：施工现场建筑材料、建筑垃圾应分类集中堆放，覆盖严密，采取防尘措施。严禁在围挡外堆放物料。4.渣土运输：渣土运输车辆必须办理准运手续，安装密闭装置，按指定路线、时间行驶，严禁沿途抛洒滴漏、随意倾倒。第十二条市容秩序管控1.占道经营：严禁擅自占用城市道路、人行道、公共场地进行摆摊设点、加工维修等经营活动。经批准设立的临时便民摊点应规范管理，按时撤收，保持整洁。2.非机动车停放：非机动车应在指定区域有序停放，排列整齐，朝向一致。严禁占用消防通道、盲道停放。共享单车运营企业应加强运维调度，及时清理违规停放车辆。3.乱贴乱画：严禁在建筑物、构筑物、树木及其他设施上张贴、刻画、涂写小广告。建立“小广告”清理长效机制，做到发现一处、清理一处。为确保考核评分的标准化和可操作性，特制定《市容环境卫生常态化考核评分细则表》，作为现场打分的直接依据。考核项目序号考核内容分值评分标准（扣分项）数据来源道路清扫保洁(25分)1路面洁净度10发现一处积存垃圾、明显积尘或油污扣0.5分；废弃物滞留时间超标每发现一处扣1分。现场巡查2作业规范5作业车辆冒黑烟、滴漏污水每次扣1分；避高峰措施不到位扣1分；普扫不到位每处扣1分。视频监控+现场3果皮箱管理5箱体脏污、破损每处扣0.5分；满溢未清每处扣1分；周边地面脏乱每处扣0.5分。现场巡查4“城市家具”清洗5交通护栏、公交站台等设施脏污、积尘每处扣0.5分；有小广告未清理每处扣1分。现场巡查生活垃圾收运(20分)5收集容器管理6垃圾桶破损、脏污每处扣0.5分；摆放混乱每处扣0.5分；满溢每处扣1分。现场巡查6清运作业8未日产日清每处扣2分；车辆不密闭有滴漏每次扣2分；车走地不净每次扣1分。视频巡查+现场7分类实效6发现混装混运每次扣3分；分类标识错误每处扣1分。现场抽查公共厕所管理(15分)8设施维护5设施损坏未及时修复每处扣1分；标识缺失每处扣0.5分。现场检查9卫生状况6地面、墙面有污渍每处扣0.5分；有明显异味扣2分；便器不洁每处扣1分。现场检查+市民投诉10服务管理4未按规定时间开放扣2分；缺纸少液扣1分；管理间脏乱扣1分。暗访检查市容秩序(20分)11占道经营8发现一处流动摊贩扣1分；店外经营每处扣1分；乱堆乱放每处扣1分。网格巡查12违法建设6新增违法建设未及时发现、未及时拆除每处扣3分；存量违建未按计划拆除扣2分。航拍+网格13广告招牌6广告牌破损、缺字每处扣1分；乱贴乱画小广告每处扣0.5分；违规设置每处扣2分。现场巡查工地与渣土(10分)14工地围挡与出入口5围挡破损、画面脏污每处扣1分；出入口带泥上路每次扣2分；裸土未覆盖扣1分。现场巡查+渣土车监控15渣土运输5无证运输、抛洒滴漏每次扣3分；乱倒渣土扣5分。智能监控平台背街小巷(10分)16环境与秩序10背街小巷有成堆垃圾扣3分；污水横流扣2分；乱停乱放严重扣2分；设施破损扣1分。现场抽查+督查加减分项17创新与表彰+10获得国家级表彰加5分，省级加3分，市级加1分；创新管理模式在全市推广加3分。复核确认18重大问题与投诉-20发生重大安全事故扣20分；被省级以上媒体曝光负面新闻扣10分；市级以上督办单未按期办结每件扣2分。部门通报第四章考核方式与方法考核采取日常巡查、数字化监管、专业检查、社会评价相结合的方式，实行“日巡查、周通报、月考核、季排名、年总评”制度。第十三条日常巡查市、区考核办应建立日常巡查队伍，每日对辖区主次干道、重点区域进行不间断巡查。巡查人员利用手持终端设备，实时上传发现的问题，通过数字化城管平台派遣至责任单位处置。日常巡查发现的问题作为月度考核的重要组成部分，占比不低于40%。第十四条数字化监管充分运用智慧城管平台，通过视频监控、无人机航拍、车载GPS监控等科技手段，对作业车辆轨迹、作业质量、市容状况进行全天候监管。系统自动生成数据报表，客观反映作业质量和效率。数字化监管数据作为月度考核的重要依据，占比不低于30%。第十五条专业检查每月组织一次集中考核，由市考核办牵头，抽调各区业务骨干、行业专家组成检查组，采取“四不两直”（不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待、直奔基层、直插现场）的方式进行。检查区域由考核组随机抽取，涵盖城区、城郊结合部、背街小巷等不同类型区域，确保样本的代表性。专业检查结果占月度考核的30%。第十六条社会评价引入社会监督机制，聘请人大代表、政协委员、市民代表、新闻媒体记者担任特约监督员，定期组织视察评议。同时，通过“12345”政务服务热线、城市管理APP等渠道，收集市民对市容环境卫生的满意度评价和投诉举报。投诉案件办结率、满意率作为年度考核的重要参考指标。第十七条问题认定与复核考核发现的问题应拍照或录像取证，注明时间、地点、问题描述，并通过考核系统即时推送。被考核单位对问题认定有异议的，可在接到通知后24小时内提出复核申请，并提供相关证据材料。市考核办应在48小时内完成复核并反馈结果，逾期未申请视为无异议。第五章评分与定级第十八条评分计算月度考核基础分值为100分，另设加减分项。考核得分=日常巡查得分×40%+数字化监管得分×30%+专业检查得分×30%+加分分值-减分分值。年度考核得分由全年12个月度考核得分平均得出（占80%）和年终综合考核得分（占20%）组成。第十九条考核等级月度及年度考核结果划分为四个等级：（一）优秀：得分90分（含）以上；（二）良好：得分80分（含）至90分；（三）合格：得分70分（含）至80分；（四）不合格：得分70分以下。第六章结果运用第二十条通报排名市考核办每月向各区（市）政府及相关部门通报月度考核结果，并在市级主要媒体上公布排名。每季度召开全市市容环境卫生工作点评会，对排名靠前的单位作经验介绍，排名靠后的单位作表态发言。第二十一条经费挂钩市财政设立市容环境卫生以奖代补专项资金。根据年度考核排名和等级，对各区（市）实施差异化奖补。年度考核优秀的，全额拨付并给予奖励；考核合格的，按标准拨付；考核不合格的，扣减相应年度作业经费。各区（市）应参照建立相应的经费奖补机制，将考核结果与作业服务企业的服务费支付直接挂钩，每扣一分对应扣除一定比例的服务费用。第二十二条行政问责建立严格的问责机制。对连续两个月考核排名末位或考核不合格的单位，由市考核办约谈其主要负责人；对连续三个月考核不合格或因管理不力造成重大负面影响的，将有关线索移交纪检监察机关，依规依纪对相关责任人进行严肃问责。第二十三条信用评价将考核结果纳入作业服务企业的信用评价体系。对于在考核中多次表现优秀、成绩突出的企业，在政府采购、招投标中给予加分奖励；对于长期排名靠后、整改不力、存在严重违约行为的企业，列入黑名单，清退出本市环卫服务市场，三年内不得参与相关项目投标。第七章整改与长效管理第二十四条闭环整改建立“发现—立案—派遣—处置—反馈—核查—结案”的闭环处置机制。责任单位接到问题派遣后，必须在规定时限内完成整改并反馈。一般问题整改时限不超过24小时，疑难问题不超过3天。考核办对反馈结果进行现场核查，整改不到位的不予结案，并启动二次派遣和加倍扣分。第二十五条举一反三各责任单位在整改具体问题的同时，要深入分析问题产生的根源，查找管理漏洞和薄弱环节，制定针对性的改进措施，完善相关制度和工作规范，防止同类问题反复出现，实现整改一个、解决一片的效果。第二十六条长效机制各区（市）应结合本细则，制定具体实施方案，推动管理重心下移，压实街道（镇）和社区（村）的基层治理责任。推行“路长制”、“街长制”、“楼长制”，将市容环境卫生管理责任落实到具体人头。探索建立“政府主导、市场运作、社会参与”的多元共治模式，推动市容环境卫生管理常态化、精细化、标准化。第八章附则第二十七条解释权本细则由市市容环境卫生常态化考核工作领导小组办公室负责解释。第二十八条动态调整本细则根据城市发展需要和国家、省相关标准变化，可适时进行修订和调整。调整方案需经领导小组审议通过后实施。第二十九条实施时间本细则自发布之日起施行。原相关规定与本细则不一致的，以本细则为准。第九章保障措施第三十条组