模块二：民用航空器管理制度

民用航空法基础模块二：民用航空器管理制度认识民用航空器管理制度与国家安全之间的紧密联系，树立作为未来航空从业人员的国家安全意识。学习领航单元一航空器的概念及分类民用航空器的概念及分类一二航空器的概念航空器的分类一、航空器的概念航空器是进行航空活动的重要工具。并非所有能在空中飞行的机器都是航空器，航空器是大气层中靠空气的反作用力，而不是靠空气对地（水）面的反作用力作支撑的任何器械。由此可以看出，凡利用空气对地（水）面反作用取得支撑力的器械，如气垫车、气垫船之类，不属于航空器。凡不依靠空气反作用力取得支撑飞行的器械，如火箭、导弹之类，亦不属于航空器。二、航空器的分类技术层面法律层面轻于空气的航空器包括气球、飞艇等国家航空器以下飞机应被视为国有飞机：（a）军用飞机。（b）专门用于国家服务的飞机，如邮政、海关、警察。重于空气的航空器包括飞机、直升机、滑翔机等民用航空器除用于执行军事、海关、警察飞行任务外的航空器。单元二民用航空器的国籍民用航空器的国籍一二三民用航空器国籍的意义民用航空器只有取得一国国籍，才能投入飞行。民用航空器国籍登记的法律规定民用航空器国籍及其登记的法律基础是《芝加哥公约》和缔约国本国的法律和规章。我国民用航空器国籍登记的程序我国民用航空器国籍登记工作的主管部门是国务院民用航空主管部门，目前是中国民用航空局（简称民航局）。四五民用航空器的国籍标志和登记标志民用航空器登记国的权利和义务民用航空器的国籍标志和登记标志是民用航空器投入航空活动的重要先决条件，没有这个标志，民用航空器不允许作任何飞行。一、民用航空器国籍的意义民用航空器国籍的所属国要保证具有该国国籍的民用航空器不论飞到什么地方，都遵守当地关于民用航空器正常飞行和地面转移的有关规则和规章，承诺承担该民用航空器的有关责任。民用航空器国籍的所属国以民用航空器国籍为依据对民用航空器享有权利，承担义务，实施管理和保护，如对航空器上发生的事件具有管辖权。民用航空器的国籍国还要保护航空器的所有人、经营人和民用航空器的合法权利，并加强对民用航空器的管理，对民用航空器进行有效的行政、技术及社会事项的管辖和控制，以保证取得该国国籍的民用航空器与所属国之间有真正的联系。民用航空器国籍的意义在于，它是民用航空器与其国籍国之间联系的法律纽带。二、民用航空器国籍登记的法律规定我国法律《芝加哥公约》第17条规定：“航空器具有其登记的国家的国籍”，即航空器在何国登记就具有何国国籍（国际组织拥有航空器，也必须在某个国家登记以取得国籍）。第18条规定：“航空器在一个以上国家登记不得认为有效，但其登记可由一国转移至另一国”，即一个航空器只允许有一个国籍。第19条规定：“航空器在任何缔约国登记或转移登记，应按该国的法律或规章办理”，即航空器能否在一国登记，取决于登记国的法律规定。第77条规定：“本公约不妨碍两个或两个以上缔约国组成航空运输的联营组织或国际性的经营机构，以及在任何航线或地区合营航班……理事会应决定本公约关于航空器国籍的规定以何种方式适用于国际经营机构所用的航空器。”《中华人民共和国民用航空法》第14条规定；《民用航空器国籍登记规定》第5条规定。三、我国民用航空器国籍登记的程序国务院民用航空主管部门设立中华人民共和国民用航空器国籍登记簿，统一记载民用航空器的国籍登记事项。登记程序一般登记变更登记注销登记临时登记四、民用航空器的国籍标志和登记标志国籍标志登记标志AB国籍标志是识别民用航空器国籍的标志，由一个或一组字母组成，由民用航空器登记国从国际电信联盟分配给该国的无线电呼叫信号中的国籍代号系列中选择，须将国籍标志通知国际民用航空组织。登记标志是民用航空器登记国在民用航空器登记后给定的标志。中华人民共和国民用航空器的国籍标志为罗马体大写字母B。中华人民共和国民用航空器的登记标志为阿拉伯数字、罗马体大写字母或者二者的组合。五、民用航空器登记国的权利和义务管辖权：对本国航空器的法律适用；对本国航空器内发生的犯罪行为的法律适用和管辖。保护权：民用航空器登记国有权保护在域外的本国民用航空器。管理权：民用航空器登记国有权对从事国际航行的本国民用航空器加强管理，予以控制。管辖、保护、管理发证义务：颁发或核准适航证、合格证书、执照，既是权利，也是义务。管辖义务：对在其民用航空器内发生的犯罪和其他某些行为，应采取必要措施，以确立其作为登记国的管辖权。保证义务：保证在其领土上空飞行或在其领土内运转的每一航空器及每一具有其国籍标志的民用航空器，不论在何地，都遵守当地关于民用航空器飞行和运转的现行规则和规章。提供资料义务：如果有要求，应将在该国登记的某一民用航空器的情况提供给其他国家或国际民用航空组织。禁止义务：应采取适当措施，禁止将在该国登记的任何民用航空器肆意用于与民用航空法律、行政法规、规章宗旨不相符合的目的。发证、管辖、保证、提供资料、禁止权利义务单元三民用航空器的权利民用航空器的权利一二三民用航空器权利概述民用航空器主要权利的分类民用航空器抵押权四民用航空器的优先权民用航空器的权利并不是指民用航空器本身具有的权利，而是指民用航空器的所有人或经营人、债权人等对民用航空器享有的权利。

《中华人民共和国民用航空法》第16条规定：“本章规定的对民用航空器的权利，包括对民用航空器构架、发动机、螺旋桨、无线电设备和其他一切为了在民用航空器上使用的，无论安装于其上或者暂时拆离的物品的权利。”可以看出，权利人对民用航空器的权利是指对作为整体的航空器所享有的权利，包括航空器的各个组成部分，而不是指对民用航空器的各个组成部分分别享有权利。一、民用航空器权利概述二、民用航空器主要权利的分类《中华人民共和国民用航空法》第17条规定：“民用航空器权利人应当就下列权利分别向国务院民用航空主管部门办理权利登记：（一）民用航空器所有权；（二）通过购买行为取得并占有民用航空器的权利；（三）根据融资租赁合同或者租赁期限为六个月以上的租赁合同占有民用航空器的权利；（四）民用航空器抵押权。”1占有使用收益处分民用航空器所有权3根据租赁期限为6个月以上的租赁合同占有民用航空器的权利这里的占有民用航空器的权利，既包括根据经营性租赁合同占有民用航空器的权利，也包括根据融资租赁合同占有民用航空器的权利，但不论采用何种租赁形式，其合同约定的租赁期限至少为6个月。2通过购买行为取得并占有民用航空器的权利

民用航空器购买人通过附条件买卖、分期付款买卖、租购等交易形式购买民用航空器，在未取得该民用航空器的所有权之前，对该民用航空器行使所有权中的占有权和使用权。4民用航空器抵押权指债权人对于债务人或第三人不转移占有而提供担保的民用航空器，在债务人不履行债务时，债权人有权依法折价或拍卖、变卖该民用航空器，并优先受偿该民用航空器的价款。三、民用航空器权利的登记1．便于保护2．方便管理3．公示社会1．民用航空器权利登记机关2．民用航空器权利登记簿1．民用航空器所有权登记2．民用航空器占有权登记3．民用航空器抵押权登记1．变更登记2．注销登记（一）民用航空器权利登记的意义（二）民用航空器权利登记机关和登记簿（三）民用航空器不同权利的登记要求（四）民用航空器权利的变更和注销登记三、民用航空器的优先权（一）民用航空器优先权的债权项目国民用航空器法定优先权项目只有两种：①援救该民用航空器的报酬；②保管维护该民用航空器的必需费用。（二）具有民用航空器优先权的债权的受偿顺序具有民用航空器优先权的债权的受偿顺序是后发生的债权先受偿。三、民用航空器的优先权（三）民用航空器优先权与抵押权的受偿顺序民用航空器优先权作为一种法定担保物权，相对于民用航空器抵押权而言，具有优先的受偿位次。（四）民用航空器优先权的登记（1）申请登记的义务主体：救援报酬的权利请求人和民用航空器保管维护必需费用权利请求人。（2）权利登记的内容：航空器的报酬和保管维修民用航空器的必需费用。（3）权利登记机关：国务院民用航空主管部门。（4）登记时效：应在自援救或保管维护工作终了之日起三个月内进行登记；未登记的优先权终止。三、民用航空器的优先权（五）民用航空器优先权的终止自援救或者保管维护工作终了之日起满三个月时终止，但债权人就其债权已依照《中华人民共和国民用航空法》第21条规定登记（除外的情形祥见教材），优先权的时效为三个月，但两种情况除外（详见教材）。（六）民用航空器优先权的行使方式和行使费用的拨付1．民用航空器优先权的行使方式2．民用航空器优先权行使费用的拨付单元四民用航空器的适航管理民用航空器的适航管理一二三民用航空器适航管理的含义、特点及分类民用航空器适航管理的主要内容民用航空器适航管理的机关四五民用航空器运行适航管理的规定违反民用航空器适航管理的法律责任一、民用航空器适航管理的含义、特点、分类（一）民用航空器适航管理的含义以保障民用航空器的安全性为目标的技术管理，是国家适航管理部门在制定了各种最低安全标准的基础上，对民用航空器的设计、制造、使用和维修等环节进行科学的、统一的审查、鉴定、监督和管理，以保证民用航空器始终处于适航状态。（二）民用航空器适航管理的特点1．适航管理具有权威性2．适航管理具有国际性3．适航管理具有完整性4．适航管理具有动态发展性5．适航管理具有独立性（三）民用航空器适航管理的分类民用航空器满足两个条件为标准进行判断：①始终满足其型号设计的要求；②始终处于安全运行状态。适航管理为：1．初始适航管理

2．持续适航管理二、民用航空器适航管理的主要内容民用航空器的设计适航管理《中华人民共和国民用航空法》第26条规定：“设计民用航空产品，应当按照国务院民用航空主管部门的规定申请取得型号合格证书。”民用航空器的生产、维修适航管理《中华人民共和国民用航空法》第25条规定：“从事民用航空器及其发动机、螺旋桨（以下统称民用航空产品）和民用航空产品零部件设计、设计更改的机构，应当按照国务院民用航空主管部门的规定，建立相应的设计保证系统，并向国务院民用航空主管部门申请取得设计机构许可证书。”民用航空器的使用适航管理《中华人民共和国民用航空法》第31条规定：“具有中华人民共和国国籍的民用航空器，应当持有国务院民用航空主管部门颁发的适航证书，方可飞行。出口民用航空器及其发动机、螺旋桨和民用航空器上设备，制造人应当向国务院民用航空主管部门申请领取出口适航证书。经审查合格的，发给出口适航证书。租用的外国民用航空器，应当经国务院民用航空主管部门对其原国籍登记国发给的适航证书审查认可或者另发适航证书，方可飞行。”民用航空器的进出口适航管理《中华人民共和国民用航空法》第26条规定：“已取得外国颁发的型号合格证书的民用航空产品首次进口中国或者在中国境内生产的，应当按照国务院民用航空主管部门的规定申请取得型号认可证书。

已取得外国颁发的设计许可证书的民用航空产品零部件首次进口中国或者在中国境内生产的，应当按照国务院民用航空主管部门的规定申请取得设计认可证书。”三、民用航空器适航管理的机关《中华人民共和国民用航空器适航管理条例》第四条规定：“民用航空器的适航管理由中国民用航空局负责。”民航局对中国民用航空器的设计、制造、使用和维修实施全面适航管理。民航局下设航空器适航司具体负责民用航空器适航管理工作。民航局下属的地区管理局设有适航处，受民航局领导。上海、西安、沈阳、成都等地设有航空器审定中心，航空器审定中心负责对民用航空产品的设计进行型号合格审定，对民用航空产品的生产进行生产许可审定。四、民用航空器运行适航管理的规定《民用航空器运行适航管理规定》一般规定有关营运人的适航性责任的规定有关民用航空器的飞行记录本的规定五、违反民用航空器适航管理的法律责任民用航空器的适航管理关系民用航空活动的安全，相关企业和人员必须遵守相关规定，否则将要承担相应的法律责任。《条例》对此作了许多规定。

《条例》第19条规定：“民航局有权对生产、使用、维修民用航空器的单位或者个人以及取得适航证的民用航空器进行定期检查或者抽查；经检查与抽查不合格的，民航局除按照本条例的有关规定对其处罚外，还可吊销其有关证件。”

《条例》第20条规定：“使用民用航空器进行飞行活动的任何单位或者个人有下列情形之一的，民航局有权责令其