模块九：民用航空器搜寻救援与事故调查

民用航空法基础模块九：民用航空器搜寻援救与事故调查通过学习民用航空器搜寻援救与事故调查的知识，深刻理解飞行安全对于国家、民众生命财产安全的重要性，树立正确的飞行安全观念，提倡遵纪守法、勇敢无畏的精神，培养爱岗敬业、服务民众的意识，为建设安全可靠的民用航空运输体系贡献力量。学习领航单元一民用航空器搜寻援救民用航空器搜寻救援一二三搜寻援救的含义搜寻与援救的关系搜寻援救的原则四五搜寻援救的设置和提供搜寻援救的组织六搜寻援救的实施一、搜寻援救的含义搜寻援救是指担负搜寻援救民用航空器任务的组织，为了及时有效地避免或者减少遇到紧急情况的民用航空器所造成的人员伤亡和财产损失，依照国家法律规定，对遇到紧急情况的民用航空器及时进行寻找、援助的各种办法。二、搜寻与援救的关系搜寻与援救是相辅相成的，二者既有区别又紧密相连。援救的前提是搜寻搜寻的目的是援救《中华人民共和国搜寻援救民用航空器规定》将民用航空器的紧急情况分为三个阶段：情况不明阶段、告警阶段、遇险阶段。关系阶段三、搜寻援救的原则人道主义原则及时、有效原则采取及时、有效的搜寻援救措施，尽可能将财产的损失和人员的伤亡减少到最低限度，这才是搜寻援救的最根本目的。《国际民用航空公约》附件12的第2.1.2条规定：“在向遇险航空器及航空器事故的幸存者提供援助时，缔约国不应考虑此种人员的国籍或身份或此种人员被发现时所处的情况。”四、搜寻援救的设置和提供相关法规《国际民用航空公约》附件12《中华人民共和国搜寻援救民用航空器规定》展开搜寻援救工作的前提是设置和提供搜寻援救服务，否则搜寻援救工作便无法开展下去。五、搜寻援救的组织中国国际AB建立了中国民用航空局搜寻援救协调中心和中国民用航空地区管理局搜寻援救协调中心。现阶段中国民用航空局搜寻援救协调中心设在空中交通管理局，中国民用航空地区管理局搜寻援救协调中心设在各地区空中交通管理局。《国际民用航空公约》附件12的第2.3.1条规定：“缔约国必须在每一搜寻与援救区中设立一援救协调中心。”六、搜寻援救的实施相关法规：《中华人民共和国搜寻援救民用航空器规定》第19-27条。实施流程发现或者收听到民用航空器遇险的消息，应当立即通知中国民用航空地区管理局搜寻援救协调中心。发现失事的民用航空器，其位置在陆地的，应当立即上报给当地政府；其位置在海上的，应当立即上报给当地政府并同时上报给当地海搜寻援救组织。中国民用航空地区管理局搜寻援救协调中心必须立即做出准确的判断，采取搜寻援救措施，并及时向中国民用航空局搜寻援救协调中心以及有关单位报告或者通报。单元二民用航空器事故调查民用航空器事故调查一二三民用航空器事故的概念事故调查的原则事故调查的目的四五事故调查的内容事故调查的注意事项六事故调查的组织七事故调查的组织机构和人员

《民用航空器事件技术调查规定》第3条规定：“本规定所称事故，是指对于有人驾驶航空器而言，从任何人登上航空器准备飞行直至所有这类人员下了航空器为止的时间内，或者对于获得民航局设计或者运行批准的无人驾驶航空器而言，从航空器为飞行目的准备移动直至飞行结束停止移动且主要推进系统停车的时间内，或者其他在机场活动区内发生的与民用航空器有关的下列事件：（一）人员死亡或者重伤。但是，由于自然、自身或者他人原因造成的人员伤亡，以及由于偷乘航空器藏匿在供旅客和机组使用区域外造成的人员伤亡除外。（二）航空器损毁无法修复或者严重损坏。（三）航空器失踪或者处于无法接近的地方。”一、民用航空器事故的概念二、事故调查的原则1调查应当由组织事件调查的部门独立进行，不受任何其他单位和个人的干涉。独立原则3深入原则调查应当查明事件发生的各种原因，并深入分析产生这些原因的因素。2客观原则调查应当实事求是、客观公正、科学严谨，不得带有主观倾向性。4全面原则调查不仅应当查明和研究与本次事件发生有关的各种原因和产生因素，还应当查明和研究与本次事件发生无关，但在事件中暴露出来的或者在调查中发现可能影响安全的问题。三、事故调查的目的

《国际民用航空公约》附件13的第3.1条指出：“调查事故或事故征候的唯一目的是防止事故或事故征候。这一活动的目的不是为了分摊过失或责任。”保证飞行安全是民用航空工作的永恒主题事发时间、地点和民用航空器运营人机上和地面伤亡人数，航空器损伤情况简要经过任务性质，最后一个起飞点和预计着陆点民用航空器类别、型别、国籍和登记标志四、事故调查的内容五、事故调查的注意事项保护信息试验、验证项目开展现场调查管理事发现场保护事发现场保护资料六、事故调查的组织事故调查前的准备工作事故调查的报告事故调查前，负责组织、召集调查的领导向调查人员交代主要任务，明确分工，提出要求，拟定初步的调查计划。在调查的任何阶段，民航局、地区管理局应当及时向有关部门、单位、国家以及国际民航组织提出加强和改进航空安全的建议。调查人员还要准备好与事故相关的文件、资料和工具，如飞行手册、地图、指北针、望远镜、照相机、小型录音机、高度尺、放大镜、铅封、容器等一系列调查事故时会用到的专业工具。按照有关规定，调查报告经国务院或者民航局、地区管理局批准后，调查工作即告结束。七、事故调查的组织机构和人员现阶段民航局主要负责民用航空器事故的调