2026年农村卫生改厕工作实施方案

2026年农村卫生改厕工作实施方案为深入贯彻党中央、国务院关于农村人居环境整治提升的决策部署，高质量完成2026年农村卫生改厕工作任务，切实改善农村人居环境，保障农民群众身体健康，结合全国农村改厕工作实际，制定本实施方案。一、总体要求（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持以人民为中心的发展思想，把农村卫生改厕作为乡村振兴的重要民生工程，坚持“因地制宜、分类施策、质量优先、建管并重、群众主体”的原则，稳步推进农村卫生厕所改造，建立健全长效管护机制，不断提升农村改厕质量和实效，切实增强农民群众的获得感、幸福感。（二）工作目标2026年全年完成农村常住户卫生厕所改造1200万户以上，其中中西部欠发达地区、脱贫县、易地搬迁集中安置区改造任务占比不低于65%；整村推进改厕行政村覆盖率达到35%以上，改造后卫生厕所合格率稳定在95%以上，粪污无害化处理或资源化利用率达到82%以上；村级公共卫生厕所覆盖率在300户以上自然村达到100%，200-300户自然村覆盖率不低于80%；存量问题厕所整改完成率达到100%，农村改厕政策群众知晓率不低于95%，建立覆盖所有改厕村的运维管护服务体系。二、重点工作任务（一）精准开展摸排建档以行政村为单位，于2026年2月底前完成所有常住农户厕所情况拉网式排查，重点排查三类对象：一是无卫生厕所的常住农户，二是2013年以来改造但达不到《农村户厕卫生规范》（GB19379-2012）三类以上标准的问题户，三是因灾因损、年久失修导致厕所无法正常使用的农户。排查过程中要严格区分常住户与连续6个月以上无人居住的外出户，外出户暂不纳入改造范围，可预留指标待农户返乡后实施改造，避免资源浪费。建立完善“一户一档”信息台账，包含户主基本信息、原有厕所类型、改造意愿、改造模式、施工单位、验收情况、运维责任人7项核心要素，所有摸排数据同步录入全国农村改厕信息管理系统，数据准确率要达到100%，严禁虚报、漏报、瞒报。建立数据动态更新机制，每月底对改造进度、问题整改情况进行更新，确保台账数据与实际情况一致。（二）分类确定改造模式各地要结合本地自然条件、经济水平、供水保障、污水管网覆盖情况，科学选择改造模式，严禁“一刀切”。1.水冲式卫生厕所模式。优先在饮用水源充足、污水管网覆盖的平原地区、城郊村、中心村推广，配套三格化粪池、双瓮漏斗式处理设施，要求化粪池有效容积不小于1.5立方米，防渗等级达到《土工试验方法标准》（GB/T50123-2019）规定的三级以上，冲厕供水压力不低于0.02MPa，高寒地区要对化粪池加装厚度不小于10厘米的保温层，冲厕水管采用防冻管材，埋深不低于当地冻土层以下0.2米，保障冬季正常使用。2.干式卫生厕所模式。在干旱缺水、高寒高海拔、地形复杂的山区、牧区推广粪尿分集式、双坑交替式卫生厕所，要求厕屋通风率不低于0.3次/分钟，储粪坑防渗等级不低于二级，盖板密封率100%，配套防蝇防蛆设施，避免蚊虫滋生、异味扩散。3.联户改厕模式。对居住集中但污水管网未覆盖的村组，推广3-5户共用一个容积不低于4立方米的三格化粪池的联户改造模式，统一建设、统一运维，降低改造成本。4.公共厕所配套模式。在300户以上的自然村、易地搬迁集中安置区、乡村旅游重点村按照每100户不少于1座的标准配套村级公共卫生厕所，无障碍设施覆盖率100%，24小时开放率不低于90%，每座公共厕所明确1名专职保洁人员，每日保洁不少于2次。（三）严格工程质量管理1.统一技术标准。所有改厕产品、施工流程必须符合《农村三格式户厕建设技术规范》（GB/T38836-2020）、《农村粪尿分集式户厕建设技术规范》（GB/T38837-2020）等国家强制标准，改厕施工队伍必须具备市政公用工程施工总承包三级以上资质或经过县级农业农村部门组织的专业培训并取得合格证书，施工人员持证上岗率100%，改厕项目质保期不低于3年，质保期内出现质量问题的施工单位必须免费维修或更换。2.全程质量管控。实行“首厕验收制”，每个行政村改造的第一座厕所必须经县级农业农村、卫健、住建三方联合验收合格后，方可全面推开施工。施工过程中每道工序（基坑开挖、防渗处理、设备安装、厕屋建设）都要经农户现场签字确认，留存前后对比影像资料，存入“一户一档”，严禁简化工序、降低标准。3.产品质量抽检。县级市场监管部门每季度对辖区内改厕用化粪池、便器、冲水设备等产品开展不少于1次的质量抽检，抽检覆盖率不低于所有供应商的100%，不合格产品一律清退出场，对供应不合格产品的企业纳入失信名单，3年内不得参与本地改厕项目招标。（四）强化粪污处理与资源化利用1.完善粪污处理体系。人口规模1000人以上的行政村要配套建设粪污集中处理站，年处理能力不低于500吨，鼓励将改厕粪污处理与农村生活污水处理站、畜禽粪污处理中心一体化建设，共享处理设施，降低运营成本。处理后粪污必须达到《农田灌溉水质标准》（GB5084-2021）后方可还田，严禁未经处理的粪污直接排入河道、沟渠等水体，防止农业面源污染。2.健全资源化利用机制。推行“政府+企业+农户”的粪污收运利用模式，每个乡镇至少配备2台以上粪污抽运车，建立粪污收运台账，农户可以通过电话、小程序等方式预约抽运，抽运费用由县级财政补贴70%，农户承担30%，脱贫户、监测户、低保户、特困供养户免交个人承担部分。对将无害化处理后的粪污还田用于粮食、果蔬种植的生产主体，每亩给予20元的有机肥替代补贴，2026年年底前实现改厕村粪污收运服务覆盖率不低于90%。（五）健全运维管护长效机制1.落实四级管护责任。建立“县负总责、乡镇抓落实、村组为主体、农户是第一责任人”的四级管护责任体系，每个行政村明确1名改厕管护员，管护员工资由县级财政按照每月不低于当地最低工资标准的1.2倍发放，主要负责公共厕所保洁、户厕故障排查、粪污收运协调等工作。2.完善运维服务网络。每个乡镇建立改厕运维服务站，公布24小时报修电话，接到农户报修诉求后48小时内必须上门处理，维修费用在质保期内由施工企业承担，质保期后维修费用低于50元的由村级管护经费承担，超过50元的农户承担30%，财政补贴70%。鼓励有条件的地区推广“互联网+改厕管护”模式，开发改厕管护小程序，实现在线报修、预约抽粪、服务评价等功能，管护服务全程可追溯。3.常态化开展问题排查整改。每半年开展一次问题厕所“回头看”，重点排查厕所堵塞、渗漏、防冻措施不到位、无法正常使用等问题，建立问题台账，实行销号管理，2026年年底前完成所有存量问题厕所整改，整改完成率100%。三、资金保障（一）加大财政投入力度。中央财政按照东中西部每户分别补助300元、800元、1200元的标准下达改厕补助资金，省级财政按照不低于中央补助标准的50%配套，市县财政按照不低于省级补助标准的30%配套，对脱贫户、监测户、低保户、特困供养户四类重点群体实行免费改厕，所需资金全部由各级财政承担。鼓励社会资本参与改厕建设、粪污资源化利用等环节，对参与的企业给予税收减免、信贷贴息等优惠政策，拓宽资金来源渠道。（二）严格资金监管。各级财政、农业农村部门要加强改厕资金的全过程监管，实行专款专用、专户存储、专账核算，严禁截留、挤占、挪用改厕资金。每年委托第三方机构对改厕资金使用绩效开展评价，评价结果与下一年度补助资金分配挂钩，对虚报冒领、套取改厕资金的单位和个人，依法依规严肃追责问责。四、实施步骤（一）摸排部署阶段（2026年1月-2026年2月）。完成所有农户厕所情况摸排，建立“一户一档”台账，制定县级具体实施方案，明确年度任务、改造模式、资金安排、时间节点，召开动员部署会议，完成施工队伍遴选、产品招标采购等前期工作，实施方案于2026年2月底前上报市级农业农村部门备案。（二）全面施工阶段（2026年3月-2026年10月）。按照先易后难、整村推进的原则开展改厕施工，每月25日前上报当月改厕进度，市级每季度开展一次督导检查，通报进度排名，对进度滞后的地区进行约谈。施工过程中要充分尊重农户意愿，严禁强制改厕，切实保障农户合法权益。（三）验收销号阶段（2026年11月-2026年12月中旬）。按照“村自查、乡复核、县验收、市抽查、省核查”的五级验收程序开展验收，县级验收覆盖率100%，市级抽查覆盖率不低于30%，省级核查覆盖率不低于10%。验收标准为：厕屋有墙、有顶、有门、有窗，清洁无异味，便器完好，粪污密闭贮存、无害化处理，无渗漏、无暴露，满足以上条件的判定为合格，一户一销号，不合格的限期15天整改，整改后重新验收。（四）总结评估阶段（2026年12月下旬）。各地对全年改厕工作开展总结，梳理经验做法，排查存在问题，形成年度总结报告上报上级农业农村部门，同时谋划下一年度改厕工作任务。五、保障措施（一）强化组织领导。成立由各级党委政府主要负责同志任组长的农村改厕工作领导小组，将农村改厕工作纳入乡村振兴实绩考核重要内容，考核权重不低于10%，实行“一把手”负责制，层层签订目标责任书，分解落实任务到村到户，确保各项工作落地见效。（二）强化技术支撑。组建省、市、县三级农村改厕技术专家库，每个县至少配备3名以上专职改厕技术指导员，定期下沉村组开展技术培训、现场指导，每年对施工队伍、管护人员、村干部开展不少于2次的技术培训，培训覆盖率100%，及时解决改厕过程中的技术难题。（三）强化宣传引导。通过村广播、宣传栏、入户宣讲、新媒体等多种方式，宣传卫生改厕的政策要求、健康效益、使用管护知识，引导农户主动参与改厕。建立“农户积分制”，对主动改厕、