2024年度电力建设施工安全和工程质量专项监管检查事项清单

2024年度电力建设施工安全和工程质量专项监管检查事项清单一、安全管理体系合规性检查事项1.1建设单位安全首要责任落实核查严格对照《电力建设工程安全监督管理办法》（国家能源局令第43号）要求逐项核验：一是专职安全管理人员配置标准，投资额5000万元以下项目配置不少于2名专职安管人员，5000万-1亿元区间项目配置不少于3名专职安管人员，1亿元以上项目按土建、电气、机务、新能源安装等专业序列配备，每新增5000万投资额增配1名专职安管人员，所有人员持有效安全考核合格证书且在岗率100%，不得由其他岗位人员兼职顶替。二是安全生产费用计提与使用管控，严格按建筑安装工程造价的2.0%足额计提安全费用，建立独立台账核算，严禁挤占挪用安全费用用于原材料采购、进度款拨付等非安全类场景，重点核查安全费用列支范围：临边洞口防护设施购置支出占比不低于总费用的15%，人员安全教育培训支出占比不低于10%，应急装备更新、危大工程安全技术措施支出占比不低于30%，2024年新开工项目安全费用拨付周期不得超过1个月，不得要求施工单位先行垫付安全投入。三是安全协同管控机制落地情况，建设单位每月组织不少于1次全现场跨参建方联合安全隐患大排查，牵头建立风电吊装、变电站高边坡作业、水电地下洞室施工等交叉作业区域的统一调度机制，明确不同施工单位的安全管控边界，严禁无协调方案的多班组同步交叉作业。四是工期管控合规性核验，严禁在定额工期80%以下压缩合理施工周期，确需调整工期至定额工期90%以下的，必须组织5名以上电力行业资深安全专家论证配套安全保障措施，所有专家签字确认后方可执行，发现违规要求施工单位抢工期赶进度的直接判定为重大安全隐患。五是发包行为合规性检查，严禁将主体工程拆解后违规发包给不具备对应资质的单位，严禁指定分包商、直接向分包单位拨付工程款逃避总包安全管理责任。1.2施工单位安全主体责任落实核查一是总包单位安管人员人证合一情况，项目负责人持对应等级B证、专职安全员持对应等级C证，现场所有安全员日均现场巡检时长不得少于4小时，巡检记录覆盖所有作业面，不得出现事后补填、代签情况，2024年重点核查全国电力建设安全信用信息平台人员信息与现场实际在岗人员的一致性，人员信息不符或不在岗的直接扣除对应单位安全信用分。二是分包单位准入管控，所有分包单位不得纳入国家能源局、应急管理部公布的安全生产失信联合惩戒“黑名单”，分包单位的专职安全员配置不得低于分包作业人员总数的5‰，专业分包单位现场作业人员超过100人的配置不少于2名专职安全员。三是特种作业人员资质核验，电工作业、金属焊接切割作业、高处作业、起重机械作业等特种作业人员100%持有效资格证，高处作业人员年龄不得超过55周岁，严禁60周岁以上人员参与15m及以上高空作业，风电塔筒内作业、水电斜井作业等特殊场景的作业人员必须每年进行专项体检，体检不合格立即清退。四是安全教育培训全流程核验，新进场作业人员三级安全教育累计时长不得少于52学时，其中公司级安全教育不少于16学时、项目级安全教育不少于16学时、班组级安全教育不少于20学时，考核满分100分达到80分以上方可上岗，2024年新增农民工安全培训与工资发放绑定机制，未完成安全教育的人员不得纳入劳务工资发放名单，现场随机抽取作业人员进行安全常识测试，测试合格率低于90%的要求重新开展全员安全教育。1.3勘察设计单位安全责任落实核查一是勘察成果精准性核验，深基坑、高边坡、大跨度风机机位等特殊区域的地质勘察钻孔点位间距不得超过20m，地质参数、水文水位数据误差不得超过5%，严禁依据3年前的旧勘察成果开展施工。二是施工阶段安全风险提示机制落实，设计单位开工前向所有参建单位提交正式的施工安全风险交底文件，明确深基坑支护、地下洞室围岩支护等结构的设计安全冗余度，2024年要求所有涉及室外作业的电力项目施工设计方案必须充分考虑50年一遇极端降雨、10级以上极端大风工况的安全防护参数，未考虑极端工况的直接判定为勘察设计单位责任缺失。三是危大工程方案复核责任落实，设计单位安排对应专业设计师参与超一定规模危大工程专项施工方案论证，对方案涉及的结构安全参数签字复核，不得将安全技术责任全部转移给施工单位、监理单位。1.4施工现场重大风险管控专项核查一是危大工程全流程管控，深度超过5m的深基坑、高度超过50m的落地式脚手架、跨度超过36m的钢结构吊装、单件起吊重量超过100kN的起重吊装等超一定规模危大工程的专项施工方案，必须组织不少于5名专家开展论证，其中电力行业相关专业专家占比不得少于40%，严禁全部聘用房建领域非对口专家参与论证；现场执行情况与经审批的方案一致性达到100%，深基坑临边防护高度不低于1.2m、设置18cm高硬质挡脚板，基坑周边2m范围内堆载不得超过2kN/㎡，降排水系统24小时不间断运转，水位监测记录每日不少于2次，支护结构位移报警值为基坑总深度的3‰，超过报警值立即停工撤人，待隐患消除经复核合格后方可复工。二是高处作业防坠管控，所有高空作业点双钩安全带使用率达到100%，作业面上方布设的生命线采用直径不小于12mm的钢丝绳，每2m设置一个刚性固定卡扣，不得采用尼龙绳作为作业生命线，作业区域下方每隔10m布设一层兜底安全防护网，防护网目数不小于10cm²/目，严禁高空抛物，所有作业物料必须放置在专用工具袋内，不得直接上下抛掷传递。三是起重机械安全管控，塔式起重机、汽车吊、风电专用吊装机械等特种设备的检测报告必须由具备电力特种设备检测资质的机构出具，塔式起重机每新增一道附着工序必须开展专项检测，起重量限制器、起升高度限制器、行程限位器等安全限位装置有效率100%，吊钩必须配备防脱钩闭锁装置，钢丝绳磨损量不得超过原公称直径的10%，吊装作业现场警戒区范围为吊装物回转半径的1.5倍，警戒区安排专职安全员全程旁站，6级及以上大风天气严禁开展任何露天吊装作业，风速超过10m/s时严禁开展65m以上高度的风机塔筒吊装作业。四是临时用电安全管控，严格执行TN-S接零保护系统，落实三级配电两级保护要求，开关箱内漏电保护器动作电流不大于30mA、动作时间不大于0.1s，隧道、地下电缆沟等潮湿作业区域的漏电保护器动作电流不大于15mA，作业照明电压不得超过12V，临时用电线路穿越主干道的埋深不小于0.7m，上方覆盖厚度不小于50mm的混凝土硬质保护层，严禁直接将临时线路架设在脚手架、树木等非绝缘载体上。五是消防安全管控，动火作业严格执行分级审批机制，氢站、油区、电缆夹层等一级动火作业必须经项目安全总监签字审批，作业前30分钟开展可燃气体浓度检测，作业过程中每2小时复测一次浓度，作业结束后1小时复查余火确认无隐患，施工现场每100㎡配置不少于2具4kg手提式干粉灭火器，临时办公区、生活区消防通道净宽度不小于4m，严禁任何物料占用、堵塞消防通道，所有活动板房芯材燃烧性能必须达到A级防火等级，严禁使用易燃泡沫彩钢板搭建临时建筑。1.5应急管理专项核查一是应急预案体系覆盖性核验，现场应急预案库必须覆盖基坑坍塌、起重伤害、火灾、有限空间中毒窒息、极端天气突发事件等所有高风险场景，针对不同场景编制可直接落地的现场处置方案，不得照搬通用模板形成无效预案。二是应急演练实效性核验，高风险场景的现场处置方案每半年至少组织1次实战演练，一线作业人员参与率不低于90%，演练完成后形成评估报告，针对性优化应急处置流程，严禁走形式、拍照片的纸面演练。三是应急物资配置合规性核验，每个施工班组配备专用应急医药箱、通讯信号全覆盖的对讲机，深基坑作业现场配套额定流量不小于100m³/h的应急抽水机、不少于2000个应急沙袋、备用钢支撑构件，风电吊装现场配备不少于3套高空救援缓降器、符合承重要求的高空救援担架，有限空间作业现场配备四合一气体检测仪、正压式呼吸器不少于4套。四是应急联动机制落实核查，项目现场应急值班人员24小时在岗，人员在岗率100%，与距离项目车程45分钟以内的三级综合医院建立正式电力建设应急救援联动协议，明确重伤、高处坠落等急危重症病例的绿色通道处置流程。二、工程质量专项监管检查事项2.1质量责任体系落实核查一是建设单位质量首要责任落实，1亿元以上规模电力建设项目配备不少于3名专职质量管理人员，分土建、电气、机务专业序列配置，所有人员持对应岗位资格证上岗，严格执行分部分项工程验收程序，未经验收签字严禁进入下一道工序，严禁要求施工单位违反设计标准、降低质量等级开展作业。二是施工单位质量主体责任落实，现场试验检测人员全部持有效资格证上岗，标准养护室温度恒定控制在20±2℃区间、相对湿度不低于95%，配备全自动温湿度记录仪，数据留存期限不少于3年；混凝土试块留置严格执行规范要求，每连续浇筑100m³混凝土留置1组标养试块，单次连续浇筑量超过1000m³的每200m³留置1组标养试块，同条件养护试块留置组数不少于3组，严禁使用非现场同批次混凝土制作试块、伪造试块强度检测数据。三是监理单位质量管控责任落实，平行检验工作量占比不低于同检验批总量的30%，旁站记录100%覆盖大体积混凝土浇筑、变压器就位、GIS设备安装、高压电缆头制作等所有关键工序，旁站影像资料留存不少于3个月，严禁监理人员不在场、事后补签旁站记录的“走过场”行为，发现监理签字确认不合格工序为合格的直接判定为重大质量管控失职。2.2各专业实体质量专项核查土建专业：大体积混凝土施工内外温差严格控制在25℃以内，入模温度控制在5-30℃区间，测温点布设每100㎡不少于1个，浇筑完成后7天内每4小时测温1次、7-14天区间每8小时测温1次，实体表面不得出现宽度大于0.2mm的有害裂缝；变电站主控楼屋面防水等级为Ⅰ级，设置两道独立防水设防，高聚物改性沥青防水层厚度不小于4mm，屋面闭水试验时长不少于48小时，任何区域不得出现渗漏痕迹；换流站阀厅基础沉降观测点位布设覆盖每台阀塔支墩，相邻阀塔基础沉降差不得大于2mm，整体累计沉降量不得超过20mm，浇筑完成后前3个月每月观测1次、后续每季度观测1次，连续观测18个月数据全部合格后方可投运；风电风机基础混凝土强度不低于C35，基础环安装水平度偏差不得超过2mm/m，基础浇筑完成后每半年开展1次沉降观测，连续观测3年数据稳定后方可转入商业运行，累计沉降量超过10mm的必须立即停机核查风险；水电大坝坝体混凝土强度合格率达到100%，超声波密实度检测覆盖率100%，帷幕灌浆孔位偏差不得超过10cm，灌浆压力偏差不得超过设计值±0.1MPa，所有灌浆记录留存完整。机务安装专业：火力发电厂锅炉受热面管焊缝100%开展射线+超声联合无损检测，合格率达到100%，管子对口错边量不得超过管壁厚度的10%且最大不超过3mm，整体水压试验压力为设计压力的1.25倍，保压时长不少于20分钟，无渗漏、无可见变形；汽轮机组轴系找中心同心度偏差不超过0.02mm，额定转速下轴承振动值不超过0.02mm，整套严密性试验漏风率不超过设计标准值；风电塔筒法兰对接间隙不得超过0.5mm，所有高强度螺栓扭矩系数100%开展复检，终拧扭矩偏差严格控制在±5%区间内，全部采用扭矩扳手100%复检并留存原始记录，叶片与轮毂对接安装间隙偏差不得超过1mm。电气安装专业：220kV及以上电压等级GIS设备内部清洁度检测合格率100%，SF6气体年泄漏率不大于0.5%，设备回路电阻测试值不得超过厂家标称值的1.2倍；220kV及以上变压器绝缘油色谱分析合格，油中含水量不大于10mg/L，局部放电试验合格，投运前开展5次冲击合闸试验，每次间隔时长不少于5分钟，无异常放电声响；架空输电线路导线压接前开展试样拉力试验，试样拉断力不低于导线额定抗拉力的95%，紧线后弧垂偏差不超过设计值的±2.5%，同一档距内导线接头数量不得超过1个，接头距离悬垂线夹的长度不得小于2m；110kV及以上高压电缆敷设弯曲半径不小于电缆公称直径的20倍，电缆头制作完成后开展额定电压2.5倍的耐压试验，保压时长15分钟无击穿现象。2.3工程资料专项核查所有质量安全资料与施工进度同步形成，真实有效，不得事后集中补填、篡改数据，分部分项工程验收签字必须由对应岗位本人签署，严禁代签冒签；钢筋、水泥、导线、涉网设备等主要原材料进场检测报告100%可溯源，进场复验覆盖率100%，严禁使用未取得合格检测报告的原材料进场安装；竣工图编制与现场实体完全一致，所有设计变更内容全部在竣工图上标注清晰，电子版本资料同步归档，资料留存期限满足工程设计使用年限要求，变电站、火电厂资料留存不少于50年，输变电线路工程资料留存不少于40年，符合电力行业档案管理规范要求。2.4工程建设强制性条文执行专项核查2024年所有新建电力项目强制性条文执行覆盖率必须达到100%，严禁出现违反强制性条文的情况，重点核验关键强条落地：变电站全站接地电阻实测值不大于0.5Ω，风电场全场接地电阻实测值不大于4Ω，燃油、氢气等易燃易爆区域