2024年学校义务教育优-质均衡发展工作实施方案

2024年学校义务教育优质均衡发展工作实施方案为深入贯彻《中共中央国务院关于深化教育教学改革全面提高义务教育质量的意见》《县域义务教育优质均衡发展督导评估办法》要求，严格落实2024年全国教育工作会议关于推进义务教育优质均衡扩容提质的部署，全面破解当前我县义务教育发展中存在的校际资源配置不均衡、师资配置结构性差异、教育质量区域落差等突出问题，切实保障教育公平，结合我县实际制定本实施方案。一、总体发展目标坚持“全域统筹、精准补短、提质增效、闭环攻坚”的工作原则，以创建国家县域义务教育优质均衡发展县为核心目标，所有工作严格对标国家31项优质均衡评估核心指标，2024年底实现全县87所义务教育阶段学校优质均衡达标占比从2023年的42%提升至78%，7项资源配置核心指标校际差异系数全部控制在0.5以内，15项政府保障程度指标全部100%达标，9项教育质量指标达标率不低于96%；2025年全域通过省级义务教育优质均衡发展督导评估，2026年高标准通过国家级认定，全面建成“城乡一体、优质共享、特色鲜明、人民满意”的义务教育公共服务体系。2024年具体刚性约束目标包括：义务教育巩固率稳定保持在99.8%以上，随迁子女公办学校就读占比达到99.2%以上，残疾儿童少年入学率100%、送教上门服务覆盖率100%，大班额实现动态清零，56人以上大班额占比降至0，45人以下小班化教学城区覆盖率达到65%、乡村覆盖率达到92%，义务教育教师交流轮岗占比不低于15%、其中骨干教师交流占比不低于交流总数的25%，课后服务学生参与率稳定在95%以上，优质普通高中指标到校分配比例提升至72%，所有义务教育学校全部完成标准化智慧校园建设，城乡学校办学条件、师资水平、教育质量的落差缩小至10%以内。二、核心资源配置指标清零攻坚行动严格对照国家义务教育优质均衡发展7项核心资源配置评估指标，建立“一校一策”攻坚台账，逐校逐项核查不达标点位，制定精准补短举措，确保2024年10月底前所有指标全部清零达标。（一）生均教学及辅助用房面积指标攻坚。当前全县尚有17所学校未达到省定生均教学及辅助用房面积标准，其中城区7所、乡村完小10所，缺口总面积合计32700平方米。2024年6月底前完成城区第三实验小学、第五中学等6所学校的教学辅助用房扩建项目，新建功能教室127间，总建筑面积19400平方米，总投入资金7680万元；2024年9月底前完成10所乡村完小的现有闲置校舍改造工程，将原有的库房、旧教工宿舍改造为美术教室、书法教室、劳动实践教室、心理咨询室等专用功能教室，改造总面积13300平方米，投入资金2160万元。所有项目由县住建局开辟教育项目审批绿色通道，简化立项、规划、施工许可等环节办理流程，优先保障建设指标，所有项目必须严格执行学校建设安全标准，同步完成消防验收和空气质量检测，确保秋季学期开学前全部投入使用。台账实行销号管理，每完成一所学校的改造升级，由县教育局联合自然资源局、住建局开展联合核验，核验通过后方可销号，2024年10月底前实现全县所有义务教育学校生均教学及辅助用房面积小学不低于4.5平方米、初中不低于5.8平方米，指标达标率100%。（二）生均体育运动场馆面积指标攻坚。当前全县12所乡村完小、3所城区初中存在生均体育运动场馆面积缺口，合计缺口总面积21700平方米。2024年7月底前完成12所乡村完小的小型运动场扩建工程，每校新建1块200米环形塑胶跑道运动场、2块篮球场，总扩建面积14200平方米，投入资金4320万元；2024年8月底前完成城区第一初级中学、第二初级中学、第四中学的运动场扩容改造，新增体育运动场地面积7500平方米，同步增设室内乒乓球馆、羽毛球馆等室内运动场馆，投入资金3760万元。针对2所地处老旧城区、无预留建设用地的小规模学校，采用与周边市政体育场馆共建共享的模式，签订长期开放合作协议，明确每周一至周五教学日的3个课时时段，学校组织学生到周边公共体育场馆开展体育教学，由县财政每年拨付场馆运营单位专项补贴合计120万元，纳入年度教育经费预算，确保此类学校生均体育运动场馆面积通过共享核算的方式达到省定标准。2024年10月底前实现全县所有义务教育学校生均体育运动场馆面积小学不低于7.1平方米、初中不低于9.2平方米，指标达标率100%。（三）生均教学仪器设备值指标攻坚。当前全县23所乡村小规模学校生均教学仪器设备值未达到省定2000元的最低标准，缺口总价值合计1720万元。2024年6月底前完成所有缺口学校的教学仪器设备更新配置，按照《山东省义务教育学校教学仪器设备配备标准》，为每所学校补齐理科实验器材、音体美专用器材、劳动实践教具等设备，其中为19所不足100人的乡村微校配置集成式实验器材套装，满足所有演示实验、分组实验开设需求。建立教学仪器设备常态化运维机制，每所学校配备1名专职实验管理员，县教育局每学期组织一次实验管理员专项培训，设备采购全部纳入省级教育装备集中采购目录，优先选用符合国家安全环保标准的产品，严禁不达标的设备进入校园。2024年9月底前组织全县义务教育学校实验教学专项督查，确保所有学校演示实验开出率达到100%，分组实验开出率不低于98%，生均教学仪器设备值全部达标。（四）每百名学生拥有高于规定学历教师数指标攻坚。针对当前全县6所乡村完小、2所偏远教学点存在的部分第一学历未达标的在岗代课教师问题，制定专项提升计划：2024年为上述11名未达到规定学历的教师提供成人学历提升专项补贴，每人每年补贴学费4000元，要求2025年底前全部取得对应学段的教师资格证和本科及以上学历；2024年通过面向社会公开招聘、省属公费师范生定向分配等渠道，补充义务教育阶段专任教师196名，其中音体美劳等紧缺学科教师72名，全部定向分配到乡村薄弱学校，确保全县每百名学生拥有高于规定学历教师数小学不低于4.2名、初中不低于5.3名，远超国家优质均衡评估的基础标准。同步建立教师学历动态监测台账，每季度更新一次全县教师学历信息，严禁新入职教师出现学历不达标的情况，确保该项指标长期稳定达标。（五）每百名学生拥有县级及以上骨干教师数指标攻坚。当前全县校际骨干教师分布差异较大，城区优质学校骨干教师占比达到37%，而部分偏远乡村学校骨干教师占比不足3%。2024年实施“乡村骨干教师培育计划”，全年新增市级骨干教师120名、县级学科带头人180名、乡村首席教师36名，其中乡村学校教师占比不低于60%。建立骨干教师结对帮扶机制，每名省市县级骨干教师至少结对帮扶2名乡村青年教师，全年开展联合教研不少于24次。落实骨干教师刚性交流要求，2024年县域内交流的骨干教师共计172名，全部下沉到乡村薄弱学校任教，确保每一所乡村学区至少拥有3名县级及以上骨干教师，2024年底前实现全县每百名学生拥有县级及以上骨干教师数不低于1名，校际分布差异系数控制在0.3以内，远低于国家规定的0.5阈值。（六）每百名学生拥有网络多媒体教室数指标攻坚。2024年投入资金2860万元，完成全县所有义务教育学校班班通设备的更新换代，将老旧的投影式多媒体设备全部更换为86寸交互式智能触控一体机，同步完成所有专用功能教室的多媒体设备配置，实现普通教室、功能教室多媒体设备覆盖率100%。搭建覆盖全县所有学校的智慧教育云平台，平台总资源容量达到32TB，同步对接国家、省级数字教育资源公共服务体系，将优质课例、同步备课资源、作业设计资源全量免费向城乡所有学校开放。2024年底前实现全县每百名学生拥有网络多媒体教室数不低于3.2间，满足全场景信息化教学需求。（七）生均图书册数指标攻坚。2024年投入资金970万元，为所有义务教育学校新增更新图书合计127万册，其中针对乡村学校重点补充适合中小学生阅读的科普类、人文类、红色教育类读物，确保生均图书册数小学不低于30册、初中不低于40册，图书更新率不低于8%。建立校园图书角流通机制，每学期组织一次城乡学校图书漂流活动，提升图书使用效率，严禁图书出现老旧过时、内容不适宜的情况，2024年9月底前完成所有学校图书馆升级改造，100%实现图书电子化管理，每周面向学生开放时长不低于20小时。三、薄弱环节兜底补短专项行动聚焦乡村小规模学校、乡镇寄宿制学校、特殊教育学校等薄弱点位，以及随迁子女、留守儿童、残疾儿童等特殊群体，建立兜底保障机制，全面消除优质均衡发展的隐性短板。（一）“微校提质”工程专项行动。针对全县19所学生规模不足100人的乡村小规模学校，制定“一校一品”提质方案，2024年为每所学校配齐配足专职音体美教师各1名，建设同步智慧课堂教室，实现与城区龙头学校全学科同步上课、同步教研、同步作业批改，解决小规模学校开不齐开不足优质课程的问题。每所微校建立特色校本课程体系，依托本地乡土资源开发劳动实践、民俗文化等特色课程，2024年底前全部完成“乡村温馨校园”建设验收，确保小规模学校办学质量达到城区学校平均水平以上，避免出现“空心校”“薄弱校”。严格落实乡村小规模学校公用经费按照省定基准标准1.5倍拨付的政策，2024年共计拨付专项公用经费合计870万元，保障小规模学校正常运转。（二）乡镇寄宿制学校升级行动。针对全县7所乡镇寄宿制学校，2024年投入资金1.32亿元，完成宿舍改造、食堂升级、浴室新建等配套工程，新增寄宿床位3200个，实现寄宿学生人均使用宿舍面积不低于5平方米，宿舍全部配备独立卫生间、空调、直饮水设备。配备专职生活指导教师47名，落实寄宿制学校晚自习免费辅导制度，为偏远乡村学生提供优质的寄宿教育服务，解决农村留守儿童上学无人照料的问题。建立寄宿制学校安全管理台账，严格落实24小时值班制度，定期开展食品安全、消防安全专项检查，确保寄宿学生在校期间安全得到全面保障。2024年底前所有乡镇寄宿制学校全部达到省定示范性寄宿制学校标准。（三）特殊群体教育保障行动。全面落实以居住证为主要依据的随迁子女入学政策，2024年新增城区义务教育公办学位4200个，充分保障随迁子女平等接受义务教育的权利，严禁设置任何随迁子女入学门槛，实现随迁子女“应入尽入、同城同待”，随迁子女在评优评先、升学考试、课后服务等方面与本地学生享受完全同等待遇。完善留守儿童关爱体系，每所学校建立留守儿童“一人一档”，配备专职心理健康教师，每月开展一次留守儿童心理疏导，定期组织家校结对走访，实现留守儿童关爱服务覆盖率100%。推进特殊教育全纳融合发展，投入资金320万元完成县特殊教育学校功能教室升级改造，配齐康复训练设备，针对不能到校就读的重度残疾儿童，组建由专任教师、医生、康复师组成的送教上门团队，每周送教不少于2个课时，实现送教上门服务全覆盖，切实保障残疾儿童的受教育权。四、师资队伍优质均衡专项提升工程把师资均衡作为义务教育优质均衡发展的核心支撑，深化新时代教师队伍建设改革，破除师资配置的体制机制障碍，实现县域内师资统筹配置、优质共享。（一）深化“县管校聘”管理改革。2024年出台《县域内义务教育学校师资统筹配置实施细则》，全面落实编制总量控制、岗位动态调整、教师统筹使用的管理机制，县人社、编制部门对全县义务教育教师编制和岗位总量实行统一核定，打破学校之间的师资编制壁垒，根据各学校学生数量变化动态调配师资编制，严禁城区优质学校超编配置师资、乡村学校缺编缺人的现象。建立刚性校长教师交流轮岗机制，教龄满6年以上的义务教育阶段教师，必须按照规定参与县域内交流轮岗，引导优秀校长和骨干教师向乡村学校、薄弱学校流动。明确交流轮岗激励政策，教师在乡村学校任教满3年以上，职称评审时加8分，评优评先名额向交流教师倾斜，占比不低于60%，乡村学校中高级教师岗位比例比城区学校高出5个百分点，优先满足乡村教师职称评聘需求。2024年全年实现校长交流比例不低于20%，教师交流比例不低于15%，骨干教师交流占比不低于交流总数的25%，超额完成国家规定的交流目标要求。（二）实施教师专业素养提升工程。2024年投入教师培训专项经费1820万元，构建“县-乡-校”三级教师培训体系，全年组织县域内义务教育专任教师完成不少于72学时的专项培训，其中乡村教师培训覆盖率达到100%。实施“名师领航工程”，设立12个县级名师工作室，每个工作室由1名省市级特级教师担任主持人，吸纳30名县域内青年教师作为培养成员，开展常态化教研磨课活动，全年培养青年骨干教师360名。组织城区优质学校与乡村薄弱学校开展结对教研，每周开展1次线上同步教研，每学期组织城乡教师开展跟岗学习交流，乡村教师到城区龙头学校跟岗学习时间不少于1个月，城区骨干教师到乡村学校驻点帮扶时间不少于2个月，全面缩小城乡教师专业能力落差。2024年举办全县义务教育教师教学能力大赛，覆盖所有学科，以赛促教，全面提升教师整体教学水平。（三）落实教师待遇刚性保障机制。建立义务教育教师工资收入动态监测机制，由县人社、财政、教育部门联合每月调度教师工资发放情况，确保义务教育教师平均工资收入水平不低于当地公务员平均工资收入水平，年终开展专项核查，一旦发现未达标的情况，立即通过财政补足的方式落实到位。2024年将乡村教师生活补助标准人均每月提高200元，按照学校偏远程度实行差异化补助，最偏远的乡村教学点教师每人每月补助不低于1500元，全年发放乡村教师专项补助资金1720万元，全部通过工资账户直达教师个人账户，严禁挤占挪用。建立乡村教师周转宿舍保障机制，2024年新建改造乡村教师周转宿舍217套，实现乡村学校教师周转宿舍覆盖率100%，保障乡村教师住有所居。定期开展教师心理健康体检，每年组织一次全体义务教育教师免费健康体检，建立教师纾困机制，对生活困难的教师建立帮扶台账，切实提升教师的职业认同感和幸福感。五、教育质量优质均衡提升行动坚持五育并举，全面落实立德树人根本任务，深化教育教学改革，破解“唯分数论”的评价导向，实现县域内所有学校办学质量全面提升、均衡发展。（一）德育一体化建设工程。构建学段衔接、城乡一体的德育工作体系，2024年所有义务教育学校100%建成新时代文明实践站校园点，配齐专职德育副校长和少先队辅导员、共青团干部，开足开齐《道德与法治》课程。统筹全县27个爱国主义教育基地、研学实践基地，免费向所有中小学生开放，每名中小学生每年参与研学实践活动不少于2次，保障城乡学生都能获得优质的社会实践教育资源。推进“家校社协同育人”体系建设，所有学校100%建成规范化家长学校，每年面向学生家长开展不少于4次的家庭教育指导，引导家长树立科学的教育理念，形成育人合力。2024年评选县级德育特色示范学校30所，发挥辐射带动作用，全面提升全县德育工作水平。（二）深化“双减”成果巩固提升。严格落实义务教育“双减”工作要求，持续规范校外培训治理，实现学科类校外培训治理完成率100%，严禁隐形变异学科类培训反弹。提升课后服务质量，所有学校课后服务覆盖率100%，学生参与率稳定在95%以上，课后服务除基本的作业辅导外，开设艺术、体育、科普、劳动等特色社团课程不少于20类，满足学生多样化的兴趣发展需求，严禁利用课后服务时间讲新课。建立作业统筹管理机制，严格控制学生书面作业总量，小学一二年级无书面家庭作业，初中书面作业平均完成时长不超过90分钟，建立优质作业资源库，实现全县所有学校作业资源共建共享，全面提升作业设计质量，减少无效重复作业。2024年完成30所“双减”工作示范校创建，充分发挥典型引领作用，推动减负提质落到实处。（三）义务教育优质评价改革。严格落实义务教育质量评价指南要求，建立以发展素质教育为导向的义务教育质量评价体系，严禁以升学率、考试成绩作为评价学校和教师的唯一标准，实施学生综合素质评价，全面考察学生的品德发展、学业水平、身心健康、艺术素养、劳动实践五个维度的发展情况。推行差异化教学和个性化帮扶，针对学习困难学生建立“一生一档”，制定专属学业帮扶方案，实现学习困难学生帮扶覆盖率100%，大幅度降低学困生比例。落实优质普通高中指标到校政策，2024年将优质普通高中72%的招生指标直接分配到所有初中学校，向农村薄弱初中倾斜，农村初中指标分配比例比城区学校高5个百分点，有效缓解择校热，引导义务教育优质均衡发展。2024年国家义务教育质量监测我县各项指标全部达到全省中上水平，校际质量差异系数控制在0.4以内。六、教育治理赋能和集团化办学覆盖行动以智慧教育赋能教育治理，全面实现集团化办学全覆盖，从体制机制层面保障优质均衡长期稳定运行。（一）智慧教育全域覆盖工程。2024年投入资金4200万元，完成全县所有义务教育学校千兆光纤进校园改造，实现校园无线网络全域覆盖，建设覆盖所有学科的同步课堂、专递课堂、名师课堂、名校网络课堂体系，针对乡村学校开不齐音体美课程的问题，由城区优质学校的优秀教师通过专递课堂为乡村学生上课，同步配备乡村学校助教教师配合管理，实现城乡学生同上一节优质课。推进大数据智慧教学应用，依托智慧教育云平台对学生学习数据进行动态分析，精准掌握学生学习情况，提供个性化学习资源推送，实现城乡学生共享同等质量的信息化教育资源，以信息化手段破解乡村优质教育资源不足的短板。2024年底前全县87所义务教育学校全部通过智慧校园达标验收，智慧教育应用水平走在全市前列。（二）集团化办学全域覆盖行动。2024年底前完成全县义务教育集团化办学100%覆盖，在原有27个教育集团的基础上，新增6个教育集团，将所有乡村薄弱学校全部纳入城区优质学校牵头的教育集团管理，落实“管理同频、师资同配、教学同步、资源同享、考核同标”的五同机制，教育集团内部实行统一的管理制度、统一的师资调配、统一的教学进度、统一的教研活动、统一的考核评价，集团内优质校定期派出管理团队到成员薄弱学校驻点管理，输出先进办学理念和管理经验，快速提升薄弱学校办学水平。建立教育集团考核激励机制，县财政每年安排集团化办学专项奖励资金300万元，对集团办学质量提升快、校际差异缩小明显的优秀教育集团给予表彰奖励，2024年底实现所有教育集团内部校际差异系数控制在0.3以内，远低于国家规定的0.5的优质均衡标准。（三）规范办学长效治理行动。严格落实阳光招生政策，所有义务教育学校实行划片免试就近入学，零择校、零择班，严禁设置重点班、快慢班，所有新生实行均衡编班，师资均衡配置，保障每一名学生平等享受教育资源的权利。持续巩固化解大班额成果，2024年底前实现56人以上大班额动态清零，严格控制班额数量，逐步向45人以下小班化教学过渡。严禁义务教育学校违规开展超标超前教学、违规组织考试排名等行为，建立常态化的规范办学巡查机制，由县教育督导室每季度开展一次全覆盖督导检查，对违规办学行为严肃查处，切实维护良好的教育生态。七、组织保障和督导考核机制（一）强化组织领导。成立由县政府主要负责同志任组长、分管副县长任副组长，教育、财政、发改、人社、编制、自然资源、住建、文旅、体育、卫健、残联等部门和12个镇街主要负责同志为成员的县义务教育优质均衡发展创建工作领导小组，建立每周调度、每月研判的工作机制，定期研究解决创建过程中的重大问题。各部门明确职责分工，县财政部门足额保障义务教育优质均衡创建所需的经费投入，确保2024年财政一般公共预算教育支出增长6.2%，按在校学生人数平均的一般公共预算教育支出增长7.1%，义务教育财政支出占公共财政支出的比例不低于18%；县自然资源部门优先保障教育用地需求，所有学