【《济南市三岁以下婴幼儿托育服务现状及问题调研分析案例》9000字】

济南市三岁以下婴幼儿托育服务现状及问题调研分析案例目录TOC\o"1-3"\h\u25857济南市三岁以下婴幼儿托育服务现状及问题调研分析案例 113063第1章济南市三岁以下婴幼儿托育服务基本情况 1206281.1济南市推进三岁以下婴幼儿托育服务发展历程 121101.2济南市推进三岁以下婴幼儿托育服务主要措施 4314251.3济南市三岁以下婴幼儿托育服务现状分析 6141821.1.1区县分布情况 7253081.1.2三岁以下婴幼儿主要托育方式 788301.1.3对托育机构了解情况 8110011.1.4对三岁以下托育机构期待及要求 8212651.1.5政府在推动三岁以下婴幼儿托育服务中的满意度 93871第2章济南市三岁以下婴幼儿托育服务不均等的表现及原因 1049052.1济南市三岁以下婴幼儿托育服务不均等的表现 1078992.1.1投入不均等 10130612.1.2分布不均等 1053022.1.3师资不均等 1023752.1.4政策不均等 11169262.1.5管理不均等 11270512.2济南市三岁以下婴幼儿托育服务不均等的原因 12316732.2.1思想重视程度不够 12283152.2.2缺少系统顶层设计 1244212.2.3专业托幼机构审批程序繁琐复杂 1351292.2.4育婴队伍培养力度不够大 13300562.2.5日常监管力度不大 13第1章济南市三岁以下婴幼儿托育服务基本情况1.1济南市推进三岁以下婴幼儿托育服务发展历程济南市三岁以下婴幼儿托育服务发展大致经历了“家庭为主、政府重视、多元推进”三个阶段，体现出了济南市推进三岁以下婴幼儿托育服务均等化的不断延伸与完善。“家庭为主”阶段主要是在2018年以前。这一时期主要是家庭参与三岁以下婴幼儿托育服务，政府尚未制定有关制度规定以及监管措施，社会上托育机构数量少且鱼龙混杂、管理无序。对于三岁以下婴幼儿的托育，主要是父母祖辈或者上门育婴嫂照护，政府参与相对较少，主要承担一些权力保障维护以及无监护人婴幼儿的兜底托育服务。“政府重视”阶段主要是2018年到2020年。2018年3月，全国政协委员、山东英才学院董事长杨文围绕加速发展0-3岁婴幼儿公共托育服务这一话题提出了提案，建议探索尝试全日制、半日制、小时制、社区式、住家式、资源中心式等多种托育形式，扩大婴幼儿托育服务的覆盖面。随后，济南更多的学者、政协委员、人大代表就三岁以下婴幼儿托育服务提出意见建议，政府也更加重视这一民生问题。2020年1月20日开始，经有关部门登记的托育机构要上线进行备案，社会公众也可以上线进行托育机构备案情况查询。2020年9月，济南市出台《关于促进三岁以下婴幼儿照护服务发展的实施意见》，为推进三岁以下婴幼儿托育服务提供政策指导和支撑。2020年11月，济南市组织召开三岁以下婴幼儿托育服务研讨会，对推进过程中存在的问题进行进一步研究，提出解决方案。“多元推进”阶段为2020年之后。随着济南市实施意见的出台，盈利性托育机构、非营利性托育机构、社区托育服务等各种托托育模式快速兴起，参与托育服务的主题更加多元，提供的托育服务更加精细，政府在推进三岁以下婴幼儿托育服务均等化中的作用更加凸显，与省内其它城市相比，济南市在推进的质量和托育机构的数量都位居前列。截至目前，全市备案的托育机构共计38家，按照区域来看，其中历下区6家，市中区4家，槐荫区4家，天桥区4家，高新区7家，历城区4家，章丘区1家，平阴县1家，济阳区1家，商河县1家，莱城区4家，钢城区1家；按照托育机构性质来看，非营利性托育机构6家，盈利性托育机构32家。表1济南市各区县托育机构情况序号所属区县机构名称机构属性1历下区泉抱抱托育(济南)教育发展有限公司非营利2历下区艾比象国际育儿中心营利3历下区逅慕(济南)托育有限公司营利4历下区济南托育教育咨询有限公司营利5历下区济南市历下区领航光谱研德幼儿园有限公司营利6历下区历下区领航光谱幼儿园营利7市中区济南艾米托恩托托育有限公司营利8市中区斯坦福(山东)国际文化交流有限公司营利9市中区知儿优(济南)托育有限公司营利10市中区山东新纬度托育机构营利11槐荫区济南市槐荫区华杉托育服务有限公司营利12槐荫区济南赛婴托育有限公司营利13槐荫区山东乔伊教育科技有限公司营利14槐荫区济南市槐荫区拔萃托育中心非营利15天桥区济南铧锦托育服务有限公司营利16天桥区济南市天桥区优至宝教育培训学校有限公司营利17天桥区济南市天桥区敦儒壹加壹托幼中心非营利18天桥区济南爱童托育有限公司营利19高新区济南金梧桐教育咨询有限公司营利20高新区济南真爱幼幼教育科技有限公司营利21高新区济南高新区多彩童乐幼儿园非营利22高新区山东普莱蒂优教育咨询有限公司营利23高新区济南高新区卓爱婴幼园非营利24高新区山东儿童之家托育有限公司营利25高新区山东沃优教育科技有限公司营利26历城区历城区鸿晟托育中心营利27历城区山东向日葵托育服务有限公司营利28历城区历城区雅思托育教育咨询服务中心营利29历城区优贝果果托育服务有限公司营利30章丘区济南章丘称垚幼儿托管中心营利31平阴县平阴县大地绿禾田托育园非营利32济阳县济南糖贝乐托育服务有限公司营利33商河县新苗托育服务中心营利34莱城区济南市莱芜区鹏泉街道华清园幼儿园有限公司营利35莱城区济南市莱芜区金色摇篮幼儿园有限公司营利36莱城区济南皮个布托育中心营利37莱城区山东美爱婴教育信息咨询有限公司营利38钢城区莱芜钢铁集团金鼎实业有限公司托育中心营利图1济南市托育机构分布情况图2济南市托育机构性质划分情况1.2济南市推进三岁以下婴幼儿托育服务主要措施1.2.1健全完善政策措施在充分调研和征求各方意见的基础上，起草《促进3岁以下婴幼儿照护服务发展的实施意见》，于9月18日正式印发，进一步明确了基本目标、组织领导、推进措施、职责分工，要求经过五年大发展，多元化、多样化、覆盖城乡的婴幼儿照护服务体系基本形成，婴幼儿照护服务水平明显提升，人民群众的婴幼儿照护服务需求得到进一步满足。印发加强托育机构卫生健康工作的通知，在全省率先制定托育机构卫生评价标准和备案办事指南，卫生评价标准包括设置标准、环境卫生、个人卫生设施等7个一级指标，以及班级规模、室内外环境、卫生间等23个二级指标，还有82个具体的三级指标，其中有器材玩具安全性、安装空气消毒装置等13个必答项目，为一票否决项，从源头确保婴幼儿在托育机构期间的安全。备案办事指南对需备案的范围、所需材料、办事流程、区县联系方式等都进行明确公布，使区县卫健部门和托育机构都能够一目了然，提高办事效率。特别是在疫情防控工作中，编印《托幼机构疫情防控工作手册》，从托育机构的疫情防控制度建设、消杀消毒技术要求、健康信息登记等都进行明确规范，印发托幼机构2020年春季学期开园条件细则，要求托育机构必须先核验再开学，保证在疫情防控中未出现任何问题。依托市儿童医院市儿童保健所，成立市婴幼儿照护服务指导中心，主要职责是负责制定婴幼儿照护的规范标准、开展业务督查和指导、开发从业人员课程等，该中心的设立，使得这项工作在工作机构上有了依托和抓手，为今后工作开展起到重要推动作用。1.2.2严格标准程序为使济南市托育机构备案工作精细化、规范化，制定印发《托育机构备案办事指南（试行）》，明确规定备案相关事项。在备案操作过程中，各区县按照宁缺毋滥的原则，严把标准和程序，对不符合标准的，告知托育机构进行整改，整改不到位不予备案，确保通过备案的托育机构都能够提供安全优质的托育服务，让党和政府放心、让广大婴幼儿家长放心。此外，济南市将规范建设40所三岁以下婴幼儿托育机构作为为民办实事之一，列入市委市政府重点工作任务，将任务分解到各区县，纳入区县卫健部门考核的重点工作，实行季调度，半年通报，年底考核兑现奖惩。目前，济南市共注册登记103家，目前备案37家。1.2.3社会力量广泛参与充分发挥市场的作用、大力鼓励和支持社会力量参与、积极提供普惠托育服务，政府鼓励“教育+”“早教+”“医疗+”等多种模式发展托育服务；鼓励公办、民办幼儿园往下延伸，开设托班，重点解决幼儿园前婴幼儿的入托需求；支持社会力量兴办普惠托育机构，提供全日托、半日托、临时托、计时托等多样化、多层次的服务；鼓励机关企事业单位，向职工提供福利性照护服务，有条件的可向社会开放；积极开办街道社区照护服务点，为居民提供就近可及的照护服务。随着国家和地方一些利好政策的出台，婴幼儿照护服务的市场活力得到有效激发，社会力量投资意愿显著增强。大量民办幼儿园、早教机构积极开展托育服务，一些连锁品牌机构加大了“开疆扩土”力度，新开“直营店”和“加盟店”提供多样化的托育服务，托育市场呈现出蓬勃发展的良好势头。1.2.4加大家庭托育力度加大家庭托育服务政策支持力度，一方面，鼓励和支持各区县成立婴幼儿托育服务指导中心，具体承担托育指导、疾病预防、政策咨询的等职责，并组织卫健、医院、托育机构等联合编写三岁以下婴幼儿托育服务指南，免费发放给社区家庭，提供有力的科学指导。另一方面，加强对用人单位的规范管理，要求其严格落实法定节假日保障落实，严格落实8小时工时制，并根据托育家庭实际情况，灵活调整上下班时间。特别是把三岁以下婴幼儿的健康作为托育服务的重中之重，定期组织开展健康知识、应急处置等培训讲座，鼓励和支持有资质的医疗机构定期开展免费义诊，推进优质婴幼儿健康服务资源向全域特别是向农村地区全面延伸。1.3济南市三岁以下婴幼儿托育服务现状分析为全面了解各区县三岁以下婴幼儿托育服务发展情况，笔者从基本情况、区县三岁以下婴幼儿托育服务发展情况、满意度、意见建议等17个等方面，围绕济南市三岁以下婴幼儿托育服务均等化发展设计了调查问卷，并通过网络“问卷星”的形式，共收回调查问卷212份，有效问卷211份。其中，男性92人，占41.4%。女性120人，占56.6%，总体来看，差距不是很大。从年龄结构上来看，年龄段相比主要集中在30岁以上，共147人，占69.34%，其次是25岁至30岁的，占22.53%。从学历情况来看，主要是集中在本科，共138人，占65.09%。从收入情况来看，家庭平均月收入在5000元以上10000元以下的共96人，占45.28%，收入在10000元以上的共86人，占40.57%，相差不是特别大。调查中还反映出一个情况，家庭还没有三岁以下婴幼儿的对调查比较感兴趣，共有86人，占70.57%。图3家庭三岁以下婴幼儿数量情况1.1.1区县分布情况此次问卷调查，主要是利用网络资源，通过朋友、同学等社会关系，联系各个区县城区及农村的年轻家庭参与调查。从统计情况来看，济南市城区的参与度比较高，莱芜区（包含莱芜高新区、钢城区）、平阴县、商河县等参与度相对较低，但尽量保持了各区县的比例。通过深入了解，一方面是个人不感兴趣。另一方面，是政府参与三岁以下婴幼儿托育服务比较少，目前成立的托育机构数量也比较少，对此不是很了解和关注。图4济南各区县样本情况1.1.2三岁以下婴幼儿主要托育方式从问卷统计情况来看，济南市三岁以下婴幼儿托育主要是由父母或者亲戚带，占61.68%，其次为家长自己带，占比19.34%，由托育机构提供托育服务的非常少，仅占1.3%。这说明，家长对三岁以下婴幼儿托育机构认同度不是很高，政府还需要在强化引导、提供政策倾斜等方面深入开展工作。图5济南市三岁以下婴幼儿主要托育方式1.1.3对托育机构了解情况从问卷情况来看，大对数对三岁以下婴幼儿托育机构有了解，但不熟悉，这部分人群占71.23%，达到151人，有近20%的人从没有听说有三岁以下婴幼儿托育机构。在托育机构布局上来看，32.91%的调查对象居住地附近有三岁以下婴幼儿托育机构，26.42%调查对象居住地附近没有。总的来看，三岁以下婴幼儿托育机构还处于发展初期，知晓率、布点率都相对还比较低。图6济南市三岁以下婴幼儿了解情况图7居住周边托育机构布局了解情况1.1.4对三岁以下托育机构期待及要求整体来看，对于三岁以下婴幼儿托育机构的期望还是比较高，65.57%的调查对象对建立三岁以下婴幼儿托育机构非常支持，62.15%的调查对象希望将自己的孩子送到托育机构，66.51%的调查对象更加希望托育机构的性质为机构编制部门审批的公立机构。从对三岁以下婴幼儿托育机构的要求上来看，安全、教育、费用在所列的9个选项中占比前三的，监控设备、卫生消毒设备、游戏场地和器械是期望具备的，分别占85.85%、82.43%、55.66%。这些数据说明，政府在引导建立三岁以下婴幼儿托育机构中，更应考虑托育机构的公立性、公益性、普惠性，更应把安全放在第一位。图8对三岁以下婴幼儿托育机构的指标需求情况1.1.5政府在推动三岁以下婴幼儿托育服务中的满意度通过问卷调查，反映出各区县政府在推动三岁以下婴幼儿中发挥的作用相差比较大，满意主要集中在高新、历下等城区，基本满意或不满意体现在其它区县。整体上来看，基本满意占47.64%，不满意占35.85%，仅有16.51%对托育服务比较满意。从政府在推动三岁以下婴幼儿托育服务存在的主要问题来看，投入不到位、分布不均衡、师资不充足、政策不配套、管理不规范五个方面的问题比较集中，投入不到位相对比较高，占66.04%。政府在推动三岁以下婴幼儿托育服务中主要影响因素中，重视程度、财政收入、监督管理、安全风险占比非常平均，这也从侧面反映出，推动三岁以下婴幼儿托育服务发展任重道远、使命重大。图9对政府托育服务满意度图10托育服务主要存在的问题第2章济南市三岁以下婴幼儿托育服务不均等的表现及原因2.1济南市三岁以下婴幼儿托育服务不均等的表现2.1.1投入不均等经济基础是政府提供公共服务、履行服务职能的基础和保障。对于经济实力雄厚、发展优势明显的区县来说，地方政府会结合群众现实需求，在某一基本公共服务领域加大投入力度，推动健康有序发展。受经济总量、基础载体等因素的影响，济南市各区县经济发展水平存在一定的差距。在与济南市卫生健康委员会工作人员访谈中了解到，历下区、历城区、高新区等区县近年来经济支撑力比较强，在推动三岁以下婴幼儿托育服务特别是支持和引导建立三岁以下婴幼儿托育机构中，不断加大资金投入力度，呈现出起步早、推动快、发展好的趋势特点。与此同时，平阴县、南部山区等区县整体经济实力还比较弱，政府往往把主要精力和财力放在了与民生更为息息相关的基础设施建设上，对三岁以下婴幼儿托育服务的投入相对不足，托育机构建设相对比较缓慢。2.1.2分布不均等从三岁以下托育机构备案的情况来看，目前多数托育机构均布局在城市社区附近特别是居住条件相对比较好的城市社区。这些布局的选择主要考虑人员密集、家庭有一定的经济基础。从与济南托育教育咨询有限公司（济南贝格尔国际托育中心）等机构访谈中了解到，目前社会力量建立得三岁以下婴幼儿托育机构，托育费用相对较高，有的甚至是普通家庭育婴嫂的3倍，如果选择地点比较偏僻的农村或者是城中村，价格他们难以接受，运行成本相对来说就会比较大。还有一点，农村地区或者是城中村区域，在思想上对于托育机构提供托育服务认同感不高主要托育方式还是体现在家庭托育上，这就导致在分布上出现了均衡。2.1.3师资不均等随着三岁以下婴幼儿托育服务重视程度的加强、推进措施的明确，专业化标准化规范化的育婴师缺口越来越大。通过走访了解到，目前济南市大多数托育机构的师资力量比较薄弱，专业的育婴师极为匮乏，个别托育机构甚至仅仅就有3名左右专业的育婴师提供服务，其它的则是普通管理人员构成。与此同时，高学历的育婴师相对很少，大多数仅仅为专科、个别为本科，基本没有更高学历的。从济南市育婴师市场来讲，虽然当前育婴师缺口比较大，但是整体待遇不是很高，与杭州、南京、广州等城市相比较，差距比较大，经济条件差的区县对育婴师的吸引力比较小，有专业资格的育婴师往往会选择更高平台、更好机会、更大舞台。此外，育婴师后备力量不足，大多数三岁以下婴幼儿托育机构没有建立梯次队伍结构，一旦育婴师离职，短时间内很难再招聘的符合条件的，导致家长投诉。济南市注册登记的103家托育机构共有从业人员1415人，其中专任教师占20.4%，保育员占22.9%，其他工作人员占56.7%。持有教师资格证、育婴师证等资格证书的人员达到32.7%。2.1.4政策不均等2019年，济南市开始推进三岁以下婴幼儿托育服务，与发达地区相比较，有一定的滞后性，各项配套措施还不够健全。比如，2020年9月，济南市颁布了促进3岁以下婴幼儿照护服务发展的实施意见，随后印发了《托育机构备案办事指南（试行）》《托育机构备案管理制度》《托幼机构疫情防控工作手册》等文件，基本形成托育机构管理制度框架。但从实践来看，各个区县并没有步调一致跟进制定促进三岁以下婴幼儿托育服务的实施方案或计划，个别区县还没明确应该如何给托育机构服务、如何实现备案管理，这与中央和省市要求、群众的期盼存在很大差距。此外，还有的区县仅仅是“照葫芦画瓢”，略作修改甚至原文照搬济南市有关实施意见，没有结合区县发展实际情况来制定符合自身实际的实施意见，制定出的政策或实施意见缺少引导性、实践性和可操作性，成为了“空白”。2.1.5管理不均等托育服务行业具有服务对象年龄小、标准要求高、社会和家长高度关注等特点，在鼓励引导规范建设的同时，必须强化管理。特别是在网络信息爆炸时代，虐童、食品安全等触犯广大群众底线的事件多发频发，更应在管理上提档升级。从实际情况来看，有的区县在管理上还存在不少漏洞，比如，有的仅仅以会议落实会议、以文件落实文件，上级要求的事项，仅仅是发发文、开开会，并没有实质性措施。比如，有的区县把对托育机构的管理作为“临时性工作”来抓，不推不动、推推动动，没有常态化的管理制度规范。比如，对于个别托育机构管理混乱问题，处罚力度不大，往往是通过口头教育、责令整改的方式，并没有形成震慑。比如，有的区县为强化对三岁以下托育机构的管理，成立了由卫健部门牵头，公安、消防、市场监管等部门组成的专班，定期调度研究有关托育服务发展问题。但有的区县仍是由卫健部门独自承担管理工作，联席制度机制不健全，没有形成有效合力，导致对个别托育机构的管理缺失。2.2济南市三岁以下婴幼儿托育服务不均等的原因2.2.1思想重视程度不够三岁以下婴幼儿托育服务是近年来教育热点话题之一。从国家层面来看，重视程度越来越高，把解决三岁以下婴幼儿托育服务作为服务和保障民生、增加民生福祉、深化教育改革的重要抓手。在这一过程中，政府的主要作用是政策引导以及建立规范标准，加大资金、政策保障和投入力度，促进地区间均衡发展。如果完全把0-3岁托育服务交给市场，托育服务也就会根据市场需求定价，在托育服务供给不足而需求旺盛的情况下，就会出现“入托难、入托贵”的问题，显然与上级精神不相符。从济南市区县层面来看，存在“雷声大雨点小”的问题，有的区县对发展三岁以下婴幼儿托育服务思想上不够重视，任务主责主业是抓经济，没有完全把发展三岁以下婴幼儿托育服务作为民生实事抓紧抓实。在走访承担三岁以下婴幼儿托育服务牵头部门卫健局过程中，有的仍还处于观望、等待的状态，对上级精神把握不清、职责定位履行不准，思想上的不重视致使推进缓慢、未见成效。2.2.2缺少系统顶层设计任何事物的发展都不是一蹴而就的，都需要经历一个循序渐进的过程。三岁以下婴幼儿托育服务，国家颁布指导意见是在2019年4月，济南市制定实施意见是在2020年9月，可以说是一个新兴事物，还处于发展探索的阶段。虽然济南市推进三岁以下婴幼儿服务取得了一定的成效，但仍是“摸石头过河”，边实践边探索边完善，缺少系统地顶层设计规划引领。具体到区县，正如前文所提到的，有的区县仅由卫健部门独立负责推进三岁以下婴幼儿腿与服务，没有站位全局进行战略性布局、科学性谋划、整体性推进，在推进过程中往往是上级要求做什么就做什么，对自身发展定位不够明确，对发展到什么程度、如何更好达到群众满意、怎么建成特色形成标杆没有深入系统的研究思考，致使有些工作没有“一张蓝图绘到底”，缺乏定力、直至“搁浅”。2.2.3专业托幼机构审批程序繁琐复杂济南市三岁以下婴幼儿托育机构卫生评价标准比较高，包括设置标准、环境卫生等7个一级指标，室内外环境、卫生间等23个二级指标，还有82个具体的三级指标，所以来说，对托育机构的审批较为严格复杂。托育机构经机构编制部门、民政部门或市场监督管理部门审批和注册登记后，向机构所在地的县级卫生健康部门备案，向社会公布名单、地址、电话等内容，主动接受社会监督。备案后，经公安、卫生、食品药监、物价、住建等部门许可后，获得营业许可证，具备营业的条件。尽管近年来济南市不断深化行政审批制度改革，但由于涉及到多个部门，办理周期相对来说比较长，如果在核验现场检查中出现问题，还需进一步进行整改，直至整改到位方可再次进行许可申请。同时，由于政策不对称行，致使托育机构在登记备案过程中出现问题和困难，比如消防许可，民政或市场监管部门许可的房屋地点，有时因为无法设立消防通道，到