学校违规征订教辅资料整治方案

学校违规征订教辅资料整治方案为深入贯彻落实国家关于“双减”工作的重大决策部署，进一步规范中小学办学行为，切实减轻中小学生过重课业负担和家庭经济负担，维护良好的教育生态，保障学生和家长的合法权益，针对当前部分学校存在的违规征订教辅资料问题，特制定本专项整治工作实施方案。本方案旨在通过全领域的排查、全方位的整治和全链条的监管，坚决斩断教辅材料征订中的利益输送链条，构建风清气正的教育环境。一、指导思想与工作原则坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务。坚持“标本兼治、综合治理，依法监管、从严查处，源头治理、注重长效”的工作原则。以解决人民群众反映强烈的突出问题为导向，以规范教辅材料管理为突破口，强化学校主体责任，强化教育行政部门监管责任，强化纪检监察部门监督责任，通过集中整治与常态化管理相结合，坚决遏制违规征订教辅资料歪风，确保教辅材料征订工作公开、透明、规范、有序。二、工作目标通过本次专项整治行动，实现“四个确保”和“一个杜绝”的具体目标。即确保各级各类学校对教辅材料管理政策知晓率达到100%；确保所有学校自查自纠覆盖率达到100%；确保发现的违规问题整改率达到100%；确保对相关责任人的问责处理到位率达到100%。彻底杜绝任何形式的强制或变相强制学生购买教辅材料、暗示诱导学生到指定书店购买、通过家长委员会代购组织征订等违规行为，建立起一套权责清晰、流程规范、监管有力、源头可溯的教辅材料管理长效机制，切实让教育回归育人本位，让家长和社会感受到实实在在的变化。三、整治范围与重点对象本次整治范围覆盖全市各级各类公办和民办中小学校（含幼儿园、特殊教育学校、职业高中），重点聚焦义务教育阶段学校。整治对象包括学校领导班子成员、中层干部、年级组长、教研组长以及全体一线班主任和学科教师。同时，将参与教辅资料发行、推荐的经销商、书商以及相关的教育行政部门管理人员一并纳入监管视线，形成全方位、无死角的整治网络。四、重点整治内容本次专项整治将严厉查处以下六大类违规行为，各学校需对照清单，逐条进行深挖细查。（一）严禁违反“一科一辅”政策严格执行国家和省市关于中小学教辅材料“一科一辅”的规定，即每个学科每个版本只允许选用或推荐一套教辅材料。重点整治违反规定，在一个学科中向学生推荐或强制购买多套教辅材料的行为；整治选用或推荐未列入省中小学教辅材料评议公告目录内的教辅材料的行为；整治小学一、二年级违规征订任何教辅材料的行为。（二）严禁强制或变相强制学生购买重点整治学校、教师以任何形式强制或变相强制学生购买教辅资料。具体表现为：通过布置作业、课堂讲解、安排考试等方式变相强制学生购买指定教辅；将教辅材料购买情况与学生评优评先、座位安排、甚至与教师对学生的态度挂钩；暗示、诱导家长或学生到指定书店购买特定教辅材料；教师在家长群、班级群内发布教辅材料购买链接、二维码或指定书店信息。（三）严禁通过家长委员会代购或组织征订重点整治学校将征订教辅材料的任务转嫁给家长委员会，由家委会出面组织统一收费、统一购买、统一分发。严查教师授意、指使家委会成员违规操作，或与家委会成员串通牟利的行为。任何形式的“家委会自愿征订”如果背后有学校的意志或教师的暗示，均视为违规征订。（四）严禁在教材中夹带或推销教辅资料重点整治教材发行部门、学校或教师在向学生发放教材时，违规夹带、捆绑推销教辅材料；严查通过印发告家长书、推荐表、征求意见表等形式，变相诱导学生购买教辅资料；严查接纳或协助任何单位和个人进入校园宣传、推荐、推销教辅资料及出版物的行为。（五）严禁收取任何形式的“返点”或好处费重点整治学校、教师以“资料费”、“印刷费”、“服务费”等名义向学生收取费用；严查教师、学校管理人员在教辅材料征订过程中收取出版商、发行商的回扣、礼品、礼金或有价证券；严查通过虚报印制费用、加价售卖等方式谋取私利的行为。（六）严禁违规使用数字教辅产品随着教育信息化的发展，数字教辅成为新的监管盲区。重点整治学校强制或变相强制学生购买平板电脑、教育APP及相关数字资源；整治收取与教学挂钩的数字资源费用；整治利用网络教学平台违规推送、售卖教辅资料的行为。五、实施步骤与时间安排本次专项整治行动分为四个阶段进行，各阶段工作环环相扣，层层递进，确保整治工作取得实效。（一）动员部署与自查自纠阶段各学校要迅速召开专项整治工作动员大会，传达上级文件精神，成立专项整治工作领导小组，制定本校具体实施方案。要组织全体教师签订《自觉抵制违规征订教辅资料承诺书》，承诺书一式两份，学校存档一份，教师自持一份。在此基础上，各学校要开展拉网式自查。自查工作必须做到“三查三看”：一查班级学生书包，看实际存在的教辅资料种类、来源、版本；二查教师办公桌和电脑，看是否有违规征订的记录、账目、通讯信息；三查财务账目和家委会账目，看是否有违规收费和资金往来。自查结束后，学校需形成《违规征订教辅资料自查自纠报告》，列出问题清单、整改措施和整改时限，并上报教育局备案。（二）全面检查与集中整治阶段由教育局牵头，联合纪检监察部门、市场监管部门组成专项检查组，采取“四不两直”（不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待、直奔基层、直插现场）的方式，对所属学校进行全覆盖检查。检查组将深入班级，随机抽取学生进行问卷调查和个别访谈；查阅学校教务处的征订记录、财务凭证；检查书店周边是否有针对学生的推销行为。对于自查阶段“零报告”但在检查中发现问题的学校，将从严从重处理。此阶段将集中力量查处一批典型案例，对违规违纪的单位和责任人进行通报批评，并依规依纪依法处理。（三）建章立制与规范管理阶段针对检查中发现的共性问题和管理漏洞，教育局将指导各学校完善教辅材料管理制度。1.严格执行目录管理。建立教辅材料“白名单”制度，只允许在省评议公告目录内选用教辅，任何单位和个人不得擅自扩大范围。2.规范征订流程。严格执行“自愿征订、公示公告”流程。学校需将推荐的教辅材料书目、版本、价格、自愿征订表等在校务公开栏和校园网显著位置进行公示，公示时间不少于5个工作日。征订订单必须由家长或学生本人签字确认，严禁学校或教师代签。3.强化财务监管。严格执行“收支两条线”规定，任何教辅费用必须通过正规渠道收取，由家长直接与发行单位结算，学校及教师不得经手资金。（四）总结巩固与长效监管阶段整治行动结束后，各学校要对专项整治工作进行总结，提炼好的经验做法，剖析存在的问题。教育局将建立教辅材料征订“黑名单”制度，将有违规记录的书商、教师列入重点监管对象。同时，将教辅材料管理情况纳入学校年度绩效考核和校长职级考核，实行“一票否决”。通过常态化巡查、不定期抽查、明察暗访等方式，防止问题反弹回潮，巩固整治成果。六、工作措施与保障机制为确保整治工作落地有声，必须采取强有力的工作措施，构建严密的保障机制。（一）强化组织领导，压实主体责任成立由教育局主要领导任组长，分管领导任副组长，纪检监察、基教、督导、财务等科室负责人为成员的专项整治工作领导小组。各学校校长是本校整治工作的第一责任人，必须亲自抓、负总责。要层层签订责任书，将责任压实到年级组、教研组和每一位教师，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。对于整治工作不力、敷衍塞责、推诿扯皮的，将严肃追究领导责任。（二）广泛宣传引导，营造浓厚氛围利用校园广播、宣传栏、微信公众号、家长会等多种形式，广泛宣传国家关于教辅材料管理的政策法规，公布违规征订教辅材料的危害和整治意义。设立并公布举报电话、举报邮箱和信访接待地址，畅通举报渠道，鼓励家长、学生和社会各界参与监督。对于实名举报的线索，要优先办理，及时反馈，并严格保护举报人隐私。通过广泛的宣传，形成“过街老鼠，人人喊打”的高压态势。（三）开展专项督查，严肃执纪问责建立“周调度、月通报”制度，每周调度整治进展，每月通报典型案例。专项检查组要敢于动真碰硬，对于发现的违规线索，要深挖细查，绝不姑息。1.对教师个人的处理：凡发现违规征订教辅材料的，一律责令清退违规费用，当年年度考核定为不合格，取消三年内评优评先、晋升职称资格；情节严重的，调离教学岗位或给予行政处分；涉嫌犯罪的，移交司法机关处理。2.对学校的处理：凡发现学校组织违规征订的，取消学校当年评优评先资格，核减下一年度招生计划；对校长进行诫勉谈话或通报批评；问题严重的，撤销校长职务。3.实行“一案双查”：在查处违纪违规案件时，既要追究当事人的责任，也要追究相关领导的责任；既要追究直接责任，也要追究监督责任。（四）规范选用流程，推行阳光征订严格执行教辅材料选用程序，坚持“自愿性”原则。各学校在每学期开学前，必须将上级推荐的教辅材料目录及价格向全体家长公示，并由家长（或学生）签署《自愿征订确认书》。任何学校和个人不得在公示目录之外另行推荐、指定或搭售教辅材料。教辅材料的发行必须由具有资质的发行机构承担，严禁其他渠道进入校园。（五）加强家校沟通，争取家长支持学校要通过致家长一封信、召开专题家长会等形式，向家长解释“双减”政策下教辅资料的使用规范，引导家长树立正确的成才观，不盲目攀比，不随意增加学生课业负担。同时，要明确告知家长，学校和教师不会强制推销任何教辅，如遇此类情况，欢迎举报。通过真诚的沟通，消除误解，争取家长对整治工作的理解和支持。七、自查自纠清单与整改台账为确保自查工作不走过场，各学校需建立详细的自查自纠清单，并实行销号管理。以下为自查重点内容梳理：序号检查项目检查内容要点检查方法责任主体整改措施1政策执行情况是否严格执行“一科一辅”政策；是否使用省定目录外教辅查阅征订目录、学生书包教务处立即停止使用目录外教辅，清退费用2征订方式是否存在强制购买、变相强制购买；是否由教师代购、代收问卷调查、访谈学生、查账纪检监察规范征订流程，实行家长自愿签字3家委会行为家委会是否组织统一征订、收费；是否有教师授意查阅家委会账目、记录德育处解散违规操作的家委会小组，清退资金4教师行为教师是否暗示、诱导到指定书店；是否收取回扣检查教师办公电脑、通讯记录年级组严肃处理涉事教师，开展警示教育5资金管理收取的费用是否入账；是否有“小金库”；是否存在利益输送财务审计、核对票据财务室违规资金全额上缴，追究相关人员责任6数字资源是否强制购买平板、APP；是否违规收取数字资源费检查班级设备使用记录信息中心取消违规收费项目，清退费用八、问责情形与处理标准为严肃纪律，明确界限，特制定以下具体的问责情形与处理标准，各学校须严格遵照执行。（一）对有下列情形之一的，视情节轻重，对相关责任人给予诫勉谈话、通报批评、取消评优评先资格、调离教学岗位等处理；情节严重的，给予党纪政务处分。1.未经省、市教育行政部门批准，擅自推荐、选用教辅材料的；2.向学生强制或变相强制推销教辅材料的；3.通过家长委员会、学生家长等渠道，变相强制学生购买教辅材料的；4.在教材中夹带教辅材料推销广告，或在校园内协助商家进行教辅材料推销宣传的；5.纵容、放任本班教师违规征订教辅材料，管理不力的年级组长、教研组长。（二）对有下列情形之一的，一律先停职检查，再依规依纪依法从重处理；涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。1.在教辅材料征订中收受回扣、礼品、礼金或有价证券，涉嫌受贿的；2.与书商勾结，虚报印制费用、克扣学生款项，涉嫌贪污的；3.强制或变相强制学生购买教辅材料，造成严重社会影响，引发群体性上访或网络舆情的；4.对专项整治工作抵触、对抗，隐瞒事实真相，销毁证据的；5.一年内学校发生两起以上违规征订教辅材料问题，或整改后反弹的。（三）对学校的处理。1.凡查实学校存在违规征订教辅材料问题的，在全县（区）教育系统内通报批评，取消学校当年年度考核评优资格。2.对问题频发、问题严重的学校，给予校长降职或免职处理，并调整学校领导班子。3.实行“一案一整改”，每查结一起案件，都要剖析根源，查找制度漏洞，完善监管机制，并在案发单位开展警示教育。九、长效监管机制建设整治违规征订教辅资料是一项长期而艰巨的任务，必须在“长”、“常”二字上下功夫，构建不敢违、不能违、不想违的制度体系。（一）建立教辅材料征订备案制度每学期开学后一周内，各学校须将本校教辅材料征订情况（包括书目、版本、价格、征订数量、发行商等）报教育局基础教育科备案。教育局将对备案数据进行比对分析，及时发现异常情况，如征订数量激增、版本异常等，并进行重点核查。（二）建立教辅材料管理“黑名单”制度建立书商“黑名单”，凡发现有行贿、送礼、强制推销等行为的书商，一律列入黑名单，禁止其进入本地区校园开展任何业务。建立教师“黑名单”，凡有违规征订教辅材料记录且受到处分的教师，列入重点监管对象，定期跟踪回访。（三）推行教辅材料管理信息化监管开发建设教辅材料管理监管平台，实现征订目录、征订订单、家长确认书的电子化管理。通过大数据分析，实时监控各校、各年级、各班级的教辅征订情况，自动预警异常数据，提高监管的精准性和时效性。（四）强化师德师风考核评价将是否违规征订教辅材料作为师德师风考核的核心指标，实行“一票否决”。将考核结果与教师职称评聘、评优评先、绩效工资分配直接挂钩。开展“最美教师”、“师德标兵”评选活动，宣传正面典型，弘扬高尚师德，引导教师自觉抵制不良风气。（五）建立家校社协同监督机制聘请人大代表、政协委员、家长代表、媒体记者等担任特约教育督导员，定期对学校教辅资料管理情况进行巡查。设立“教辅材料监督员”，在每个班级推选一名家长担任监督员，负责日常监督。形成全社会共同参与、共同监督的强大合力。十、工作要求（一）提高政治站位，统一思想认识各学校要充分认识到违规征订教辅资料不仅是教育行