2026年水资源节约保护行动计划方案

2026年水资源节约保护行动计划方案一、总体要求（一）指导思想。以习近平生态文明思想为指导，深入贯彻“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路，锚定2035年基本实现水资源节约集约利用、水生态环境根本好转的远景目标，2026年聚焦水资源刚性约束落地、节水控水效能提升、水生态系统保护修复三大核心任务，统筹推进全社会节水、全流域保护、全过程监管，着力破解水资源供需矛盾、水生态损害、水环境污染等突出问题，为经济社会高质量发展提供坚实的水资源支撑和水安全保障。（二）主要目标。2026年全国用水总量控制在6450亿立方米以内，万元GDP用水量较2020年下降18%以上，万元工业增加值用水量较2020年下降20%以上，农田灌溉水有效利用系数提高到0.575以上；城市公共供水管网漏损率控制在9%以内，100万人口以上重点城市漏损率控制在8.5%以内，缺水城市再生水利用率达到30%以上，京津冀、黄河流域等缺水重点区域再生水利用率达到38%以上；国考断面优良水体比例达到89%以上，重点河湖生态流量保障达标率不低于92%，县级及以上集中式饮用水水源地水质达标率稳定在98%以上，“千吨万人”农村饮用水水源地水质达标率不低于93%；地下水超采区综合治理面积完成年度任务的105%，华北、黄河流域等重点超采区地下水水位平均回升幅度不低于0.1米/年；年用水量1万立方米以上的非农用水单位计划管理覆盖率达到98%以上，节水评价制度执行率达到100%，各项指标均满足国家水资源管理接续提升要求。二、全领域节水控水攻坚行动（一）农业节水增效工程。2026年完成120处大型灌区、380处中型灌区的续建配套与现代化改造，更新改造输配水管网4.7万公里，新增高效节水灌溉面积1800万亩，推广测墒灌溉、水肥一体化、低压管道输水等节水技术覆盖面积达到3.2亿亩。推进畜牧渔业节水，2026年规模畜禽养殖场节水设施覆盖率达到75%以上，推广干清粪、自动饮水等节水养殖工艺，工厂化循环水养殖占比提高到15%以上，水产养殖尾水资源化利用率达到45%以上。深化农业水价综合改革，2026年实现改革覆盖全部有效灌溉面积的95%以上，对采用节水技术的种粮农户给予每亩不低于20元的节水补贴，超定额用水加价幅度不低于基准水价的1.5倍。开展农业水效领跑者创建，2026年遴选发布30个以上灌区、15个以上规模种养基地水效领跑者，给予政策和资金倾斜。（二）工业节水减排工程。聚焦钢铁、化工、纺织、造纸、食品加工、有色等六大高耗水行业，2026年完成1200家以上高耗水企业节水改造，推动120家以上企业实现废水近零排放，规模以上工业用水重复利用率提高到93%以上。强化工业用水定额管理，严格执行国家强制性水效标准，对超过用水定额的企业实行累进加价，加价幅度不低于基准水价的2倍，逾期未完成改造的依法核减取水许可量。推进工业园区节水升级，2026年所有省级以上工业园区全部完成节水型园区创建评估，国家级园区中节水型园区占比达到30%以上，园区内实现工业用水梯级利用、污水集中处理回用，工业再生水利用率不低于32%。扩大非常规水利用规模，沿海地区火电、核电企业冷却用水优先使用海水，2026年海水冷却用水量占沿海工业冷却用水总量的比例不低于85%，干旱缺水地区新建高耗水项目全部使用再生水、矿井水等非常规水源，不得新增取用地下水和公共供水。（三）城镇节水降损工程。开展老旧供水管网改造，2026年完成3.2万公里服役超过20年、材质落后、漏损严重的供水管网改造，100万人口以上城市全部建成供水管网数字化管理平台，配备管网压力智能调控和漏损智能监测设备，实现漏损点定位响应时间不超过2小时。推进节水器具普及，2026年全市域范围内新建公共建筑、居民住宅节水器具普及率达到100%，存量公共建筑节水器具替换率达到90%以上，存量居民住宅节水器具替换率达到85%以上，市场销售的水嘴、坐便器、淋浴器等用水器具全部符合国家水效标准，严厉打击销售不合格用水器具行为。深化公共机构节水，2026年市级以上党政机关全部建成节水型单位，高校、医院、场馆等重点公共机构全部完成水平衡测试，公共机构人均用水量较2020年下降12%以上。推进海绵城市建设，2026年城市建成区海绵城市达标面积占比不低于40%，雨水资源化利用率达到12%以上，城市道路、广场、公园等公共区域透水铺装占比不低于50%。三、水资源保护修复攻坚行动（一）河湖生态保护与流量保障。严格落实河湖长制，2026年完成1.5万公里中小河流治理、1200座小型水库除险加固，清理整治河湖“四乱”问题1.8万个以上，恢复河湖水域面积300平方公里以上。完善生态流量保障体系，2026年完成所有跨县域河流、重点湖泊的生态流量（水位）保障方案编制，在320个重点河湖断面建设生态流量实时监测站点，建立生态流量预警响应机制，预警信息发布后24小时内完成调度处置，重点河湖生态流量保障达标率不低于92%。开展水生态修复工程，2026年完成河湖生态缓冲带划定1.8万公里，实施湿地保护修复面积220万亩，新增水土流失治理面积6.8万平方公里，重点富营养化湖泊蓝藻水华处置率达到100%，坚决杜绝发生大面积黑臭水体反弹、跨区域水污染事件。（二）饮用水水源地安全保障。2026年完成所有县级及以上集中式饮用水水源地规范化建设，设置隔离防护设施、警示标识、视频监控设备，一级保护区内全部实现封闭管理，“千吨万人”农村饮用水水源地保护区划定率达到100%，保护区内排污口、违法建设项目全部清零。建立饮用水水源地水质定期监测机制，县级及以上水源地每月开展1次水质全指标监测，“千吨万人”水源地每季度开展1次常规指标监测，饮用水水源地水质达标率稳定在98%以上。完善应急备用水源体系，2026年所有县级及以上城市全部建成应急备用水源地，应急供水能力满足7天以上正常用水需求，编制完成饮用水水源地污染事件应急预案，每年开展不少于1次应急演练。（三）地下水超采综合治理。严格地下水开采管控，2026年完成1.2万平方公里地下水超采区综合治理，压减地下水超采量13亿立方米，除应急供水外，超采区内禁止新增取用地下水，逐步关停公共供水管网覆盖范围内的自备井。完善地下水监测体系，2026年地下水监测站点覆盖率达到每百平方公里1.2个以上，全部实现水位、水质实时在线监测，监测数据上传至省级水资源管理平台的实时性不低于95%。推进超采区水源置换，华北、黄河流域等重点超采区2026年完成260万亩农田的水源置换，采用地表水、再生水替代地下水灌溉，重点超采区地下水水位平均回升幅度不低于0.15米/年，严控地面沉降、岩溶塌陷等地质灾害风险。（四）水污染源头防控。强化工业排污管控，2026年完成所有入河排污口排查整治，建立入河排污口“一口一档”，实现排污口水质在线监测全覆盖，工业排污达标率稳定在98%以上。推进农业面源污染治理，2026年化肥农药利用率提高到42%以上，畜禽粪污综合利用率达到80%以上，农村生活污水治理率达到38%以上，减少入河湖氮磷污染负荷10%以上。加强城镇污水治理，2026年城市生活污水集中收集率达到75%以上，县城生活污水处理率达到95%以上，污泥无害化处置率达到98%以上，城市黑臭水体实现长治久清。四、监管能力现代化提升行动（一）落实水资源刚性约束制度。严格取水许可审批，2026年年用水量1万立方米以上的工业和服务业用水单位全部纳入计划用水管理，计划用水覆盖率达到98%以上，超计划用水实行累进加价，加价幅度最高不低于基准水价的3倍。严格执行节水评价制度，所有新建、改建、扩建项目全部开展节水评价，未通过节水评价的项目不予立项、不予核发取水许可证、不予接入公共供水管网。落实取水用途管制，严禁擅自改变取水用途，严禁向高耗水、高污染项目违规供水。（二）完善监测监控体系。2026年完成所有规模以上取水户、重点河湖生态流量断面、地下水超采区监测站点的智能化改造，在线监测率达到100%，建成覆盖省、市、县三级的水资源管理数字化平台，实现取水、用水、排水、水生态等数据互联互通、共享共用。建立水资源大数据分析预警机制，对用水总量超标、生态流量不达标、地下水水位下降等问题自动预警，预警处置完成率达到100%。（三）强化执法监管。建立水利、生态环境、住建、农业农村、公安等部门联合执法机制，2026年开展不少于4次水资源节约保护专项执法行动，严厉打击非法取水、超标排污、侵占河湖岸线、破坏水生态等违法行为，违法案件办结率不低于98%。建立失信惩戒机制，对存在重大违法违规行为的取水单位、施工企业纳入失信名单，限制其参与水资源相关项目招投标、申请财政补贴。五、重点区域专项攻坚行动（一）黄河流域。落实黄河流域生态保护和高质量发展国家战略，2026年黄河流域万元GDP用水量较2020年下降25%以上，农田灌溉水有效利用系数提高到0.585以上，干流和重要支流生态流量达标率达到100%，地下水超采区综合治理完成年度任务的110%，地下水水位平均回升幅度不低于0.15米/年，入黄排污口全部实现达标排放，国考断面优良水体比例达到90%以上。（二）京津冀地区。落实京津冀协同发展战略，2026年京津冀区域再生水利用率达到40%以上，城市公共供水管网漏损率控制在8%以内，地下水超采区全部实现采补平衡，地下水水位平均回升幅度不低于0.2米/年，重要河湖生态补水规模不低于80亿立方米，国考断面优良水体比例达到92%以上。（三）长江经济带。落实共抓大保护、不搞大开发要求，2026年长江流域国考断面优良水体比例达到95%以上，重点湖泊富营养化程度得到有效遏制，农业面源污染治理率达到70%以上，万元GDP用水量较2020年下降16%以上，河湖生态缓冲带划定率达到85%以上。（四）沿海缺水地区。2026年沿海缺水地区新增海水淡化产能120万立方米/日，海水淡化成本控制在4元/立方米以内，海水直接利用量达到1800亿立方米/年，替代淡水占沿海工业用水量的28%以上，有效缓解沿海地区水资源供需矛盾。六、保障措施（一）强化组织领导。建立由各级政府主要负责同志任组长的水资源节约保护工作领导小组，水利部门牵头抓总，发改、财政、生态环境、住建、农业农村、工信等部门按照职责分工推进各项任务，每年年初制定任务清单，明确责任主体、完成时限、考核标准，年末开展考核，考核结果纳入地方党政领导班子和领导干部政绩考核内容，权重不低于5%。（二）强化资金保障。2026年各级财政安排水资源节约保护专项资金不低于上年的110%，重点支持灌区改造、管网漏损治理、水生态修复、监测体系建设等项目。鼓励社会资本参与，采用PPP、特许经营、合同节水管理等模式，吸引社会资本投入规模不低于财政投入的1.5倍。落实税收优惠政策，再生水生产企业增值税实行即征即退，节水设备购置按投资额的10%抵免企业所得税，对非常规水利用项目免征水资源税。（三）强化技术支撑。建立水资源节约保护专家库，2026年遴选推广100项以上先进适用节水、水治理技术，重点推广高效节水灌溉、工业废水零排放、管网漏损智能检测、海水淡化低成本处理等技术。支持高校、科研院所开展核心技术研发，对取得重大突破并实现规模化应用的技术给予最高1000万元的奖励。（四）强化宣传引导。结合世界水日、中国水