森林督查发现问题整改情况回头看专项调查报告

森林督查发现问题整改情况回头看专项调查报告一、专项调查工作概况为全面掌握2023-2024年度森林督查发现问题整改成效，巩固森林资源保护成果，根据国家林业和草原局统一部署，XX省林业和草原局于2025年10月至12月组织开展了森林督查发现问题整改情况回头看专项调查。本次调查覆盖全省14个市（州）、86个县（市、区），重点针对2023-2024年森林督查反馈的违法占用林地、毁林开垦、乱砍滥伐、森林防火隐患、林业有害生物防治不力等5大类1247个问题进行逐一核查。调查工作采取内业核查与外业勘验相结合的方式。内业阶段，通过森林资源管理“一张图”、卫星遥感影像、林业综合管理系统等平台，对比问题整改前后的林地变化数据，筛选疑似未整改到位的问题线索；外业阶段，组织120个调查小组，深入问题现场，利用GPS定位、无人机航拍、现地拍照等手段，核实问题整改的实际情况，采集相关证据材料。同时，调查小组还通过走访当地群众、查阅整改档案、约谈责任主体等方式，了解整改进展缓慢或未整改到位的原因。本次专项调查共完成1247个问题的核查工作，其中确认整改到位1123个，整改完成率达90.06%；未整改到位124个，整改未完成率为9.94%。从问题类型来看，违法占用林地问题整改完成率最高，达93.21%；毁林开垦问题整改完成率次之，为88.76%；乱砍滥伐问题整改完成率为87.12%；森林防火隐患问题整改完成率为85.34%；林业有害生物防治不力问题整改完成率最低，仅为78.95%。二、主要问题整改成效（一）违法占用林地问题整改成效显著2023-2024年森林督查共发现违法占用林地问题342个，涉及林地面积1287.6公顷。经过整改，截至2025年12月，已整改到位319个，恢复林地面积1199.8公顷，整改完成率达93.21%。在整改过程中，各地严格按照“谁破坏、谁恢复”的原则，责令违法主体限期拆除违法建筑物和设施，恢复林地植被。例如，XX市XX县某企业未经批准占用林地建设厂房，占地面积达23.5公顷。当地林业部门依法下达行政处罚决定书，责令该企业限期拆除违法建筑，恢复林地原状。同时，林业部门还组织专业技术人员，指导企业采用客土回填、植树造林等方式进行生态修复。经过一年多的努力，该企业已拆除全部违法建筑，恢复林地面积23.5公顷，种植松树、桉树等苗木12万余株，林地植被得到有效恢复。此外，各地还加强了对违法占用林地问题的源头管控，建立健全了林地用途管制制度，严格林地审批程序，加大对违法占用林地行为的打击力度。通过开展专项整治行动，共查处违法占用林地案件217起，处罚违法主体235人（次），罚款金额达1256万元，有效遏制了违法占用林地的势头。（二）毁林开垦问题整改取得阶段性成果2023-2024年森林督查共发现毁林开垦问题286个，涉及林地面积968.3公顷。经过整改，已整改到位254个，恢复林地面积859.7公顷，整改完成率为88.76%。针对毁林开垦问题，各地采取了“分类施策、综合治理”的整改措施。对于因农业产业结构调整导致的毁林开垦问题，引导农民发展林下经济、生态农业等绿色产业，实现生态保护与经济发展的双赢。例如，XX市XX县部分农民为种植经济作物，毁林开垦林地面积达120余公顷。当地政府通过举办培训班、发放宣传资料、提供技术指导等方式，引导农民在林地上种植中药材、食用菌等林下经济作物，既增加了农民的收入，又保护了林地资源。目前，该县已发展林下经济面积80余公顷，带动农民增收200余万元。对于因非法采矿、采石等导致的毁林开垦问题，依法关闭非法矿点，责令责任主体限期恢复林地植被。例如，XX市XX县某采石场未经批准，毁林开垦林地面积达35.6公顷，导致当地生态环境遭到严重破坏。当地林业部门联合自然资源、公安等部门，依法关闭了该采石场，并责令采石场业主限期恢复林地植被。经过整改，该采石场已恢复林地面积32.1公顷，种植柏树、樟树等苗木8万余株，生态环境得到初步修复。（三）乱砍滥伐问题整改力度持续加大2023-2024年森林督查共发现乱砍滥伐问题215个，涉及林木蓄积量12568立方米。经过整改，已整改到位187个，恢复林木蓄积量10962立方米，整改完成率为87.12%。在乱砍滥伐问题整改过程中，各地严格执行森林采伐限额制度，加强对林木采伐的审批管理，严厉打击无证采伐、超限额采伐、盗伐滥伐等违法行为。同时，加大对乱砍滥伐案件的查处力度，依法追究违法主体的法律责任。例如，XX市XX县某村民未经批准，擅自采伐自家责任山上的杉木120株，立木蓄积量达15.6立方米。当地林业部门接到举报后，立即组织执法人员赶赴现场，核实情况后，依法对该村民作出行政处罚，责令其补种杉木1200株，并处以违法所得3倍的罚款。此外，林业部门还在当地开展了森林资源保护宣传教育活动，提高了村民的法律意识和生态保护意识。为了巩固乱砍滥伐问题整改成效，各地还建立了林木采伐监管长效机制，加强对林木采伐全过程的监督管理。例如，XX市推行了“林木采伐公示制度”，将林木采伐的审批情况、采伐地点、采伐数量等信息在当地村委会、林业站等场所进行公示，接受群众监督；XX县建立了“林木采伐巡查制度”，组织林业执法人员定期对林木采伐现场进行巡查，及时发现和制止违法采伐行为。（四）森林防火隐患问题整改稳步推进2023-2024年森林督查共发现森林防火隐患问题189个，涉及森林火灾风险区域面积21560公顷。经过整改，已整改到位161个，消除森林火灾风险区域面积18400公顷，整改完成率为85.34%。各地高度重视森林防火隐患问题整改工作，将其作为保障森林资源安全的重要任务来抓。一方面，加大森林防火基础设施建设投入，完善森林防火预警监测系统、防火阻隔系统、扑火装备系统等。例如，XX省在全省范围内新建了120个森林防火瞭望塔，安装了250套森林防火视频监控设备，修建了350公里森林防火阻隔带，配备了1200余台（套）扑火装备，有效提高了森林防火的预警能力和扑救能力。另一方面，加强森林防火宣传教育和应急演练，提高群众的森林防火意识和应急处置能力。各地通过开展“森林防火宣传月”活动、发放森林防火宣传资料、播放森林防火宣传片等方式，广泛宣传森林防火的重要性和相关法律法规。同时，组织开展森林防火应急演练，提高扑火队伍的实战能力。例如，XX市组织了一次大规模的森林防火应急演练，模拟森林火灾发生后的应急处置过程，包括火灾预警、应急响应、火灾扑救、火场清理等环节，参演人员达500余人，演练取得了良好的效果，提高了当地森林防火应急处置能力。（五）林业有害生物防治不力问题整改任重道远2023-2024年森林督查共发现林业有害生物防治不力问题216个，涉及林业有害生物发生面积32500公顷。经过整改，已整改到位171个，防治林业有害生物面积25600公顷，整改完成率仅为78.95%。林业有害生物防治不力问题整改难度较大，主要原因是林业有害生物具有繁殖速度快、传播范围广、防治成本高等特点。此外，部分地区对林业有害生物防治工作重视不够，防治经费投入不足，防治技术手段落后，也是导致整改完成率较低的重要原因。针对林业有害生物防治不力问题，各地采取了一系列整改措施。一是加强林业有害生物监测预警，建立健全林业有害生物监测网络，及时掌握林业有害生物的发生发展动态。例如，XX省建立了省级林业有害生物监测中心，配备了专业的监测设备和技术人员，定期对全省林业有害生物发生情况进行监测和分析，发布林业有害生物预警信息。二是加大林业有害生物防治经费投入，提高防治技术水平。各地积极争取财政资金支持，加大对林业有害生物防治的投入力度。同时，加强与科研院校、林业企业的合作，引进和推广先进的林业有害生物防治技术。例如，XX市与XX林业大学合作，开展了“松材线虫病防治技术研究”项目，探索出了一套以“清理病死树、打孔注药、释放天敌”为主的综合防治技术，有效降低了松材线虫病的发生率。三是加强林业有害生物防治的监督管理，落实防治责任。各地建立了林业有害生物防治目标责任制，将林业有害生物防治工作纳入政府绩效考核内容。同时，加强对林业有害生物防治工作的监督检查，对防治不力的单位和个人进行问责。例如，XX县对林业有害生物防治工作不力的3个乡镇进行了通报批评，并责令其限期整改；对2名相关责任人进行了约谈，督促其落实防治责任。三、未整改到位问题的主要原因分析（一）责任主体整改意愿不强部分违法主体对森林资源保护的重要性认识不足，法律意识淡薄，存在侥幸心理，认为森林督查发现的问题不会被严格追究责任，因此对整改工作敷衍了事，甚至拒绝整改。例如，XX市XX县某企业违法占用林地建设仓库，林业部门多次下达整改通知书，要求其拆除违法建筑，恢复林地原状，但该企业以“整改成本高、影响企业生产经营”为由，拒不执行整改要求。此外，部分责任主体因经济困难、资金短缺等原因，无力承担整改费用，导致整改进展缓慢或无法整改。例如，XX市XX县某村民毁林开垦林地种植果树，因果树已进入挂果期，若进行整改，将给该村民造成较大的经济损失，而该村民家庭经济条件较差，无力承担整改费用，因此不愿意进行整改。（二）整改难度较大部分问题因历史遗留、涉及面广、利益关系复杂等原因，整改难度较大。例如，XX市XX县某国有林场因历史原因，与周边村庄存在林地权属争议，导致部分毁林开垦问题无法及时整改。此外，部分违法占用林地问题涉及到重点工程项目、民生工程等，因项目建设进度要求紧、涉及利益主体多等原因，整改工作难以推进。还有一些问题因自然条件恶劣、生态环境脆弱等原因，整改难度较大。例如，XX市XX县某山区因水土流失严重、土壤贫瘠等原因，林地植被恢复难度较大，导致部分毁林开垦问题整改后，林地植被恢复效果不佳。（三）监管机制不完善部分地区林业部门监管力量薄弱，执法人员不足，执法装备落后，难以对森林资源保护工作进行全面、有效的监管。例如，XX市XX县林业部门仅有执法人员12人，却要负责全县2000余平方公里的森林资源保护工作，执法人员严重不足，导致对违法违规行为的查处不及时、不到位。此外，部分地区林业部门与其他部门之间的协作配合不够紧密，存在监管漏洞。例如，在违法占用林地问题整改过程中，林业部门需要与自然资源、住建、城管等部门密切配合，但由于各部门之间缺乏有效的沟通协调机制，导致整改工作难以形成合力。还有一些地区对整改工作的跟踪问效不够，没有建立健全整改工作的监督检查机制和考核问责机制，对整改工作进展缓慢或未整改到位的问题，没有及时采取有效的督促措施，导致整改工作流于形式。（四）政策支持不足部分地区在森林资源保护和整改工作方面的政策支持不足，缺乏有效的激励措施和保障机制。例如，对于积极整改、恢复林地植被的责任主体，没有给予相应的资金补贴、税收优惠等政策支持；对于因整改导致经济损失较大的责任主体，没有建立相应的补偿机制。此外，部分地区在林地植被恢复方面的技术支持不足，缺乏专业的技术指导和服务。例如，一些责任主体在进行林地植被恢复时，由于缺乏科学的种植技术和管理经验，导致种植的苗木成活率低，林地植被恢复效果不佳。四、下一步工作措施（一）强化责任落实，加大督促整改力度针对未整改到位的问题，逐一明确整改责任主体、整改时限和整改要求，建立整改工作台账，实行销号管理。对整改意愿不强、拒不整改的责任主体，依法采取行政处罚、行政强制等措施，督促其限期整改；对整改难度较大的问题，组织相关部门和专家进行专题研究，制定切实可行的整改方案，明确整改步骤和措施，确保整改工作顺利推进。同时，加强对整改工作的跟踪问效，定期对整改进展情况进行检查和通报，对整改工作进展缓慢或未按时完成整改任务的责任主体，进行约谈问责；对整改工作成效显著的责任主体，给予表彰和奖励。（二）加大投入力度，完善政策支持体系积极争取财政资金支持，加大对森林资源保护和整改工作的投入力度，建立健全森林资源保护和整改工作的资金保障机制。同时，制定出台相关政策措施，对积极整改、恢复林地植被的责任主体给予资金补贴、税收优惠等政策支持；对因整改导致经济损失较大的责任主体，建立相应的补偿机制，降低其整改成本。此外，加强与科研院校、林业企业的合作，引进和推广先进的森林资源保护和整改技术，为整改工作提供技术支持。建立健全林业技术服务体系，组织专业技术人员深入整改现场，为责任主体提供技术指导和服务，提高整改工作的质量和效率。（三）加强监管执法，严厉打击违法违规行为进一步加强森林资源保护监管执法队伍建设，充实执法人员，配备执法装备，提高执法能力和水平。加强对森林资源保护的日常监管，加大对违法占用林地、毁林开垦、乱砍滥伐等违法违规行为的查处力度，依法追究违法主体的法律责任，形成强大的震慑力。同时，建立健全林业部门与其他部门之间的协作配合机制，加强信息共享、联合执法和案件移送，形成森林资源保护的工作合力。例如，林业部门与自然资源部门建立林地权属争议协调解决机制，及时解决林地权属争议问题；与公安部门建立森林资源保护执法联动机制，严厉打击破坏森林资源的违法犯罪行为。（四）加强宣传教育，提高公众生态保护意识通过开展形式多样的宣传教育活动，广泛宣传森林资源保护的重要性和相关法律法规，提高公众的生态保护意识和法律意识。例如，利用电视、广播、报纸、网络等媒体，开展森林资源保护宣