法律援助年度实施方案

法律援助年度实施方案一、年度目标与核心指标法律援助的成效不体现在案件数量单方面增长，而体现在“应援尽援”的覆盖度与“应援优援”的质量度同步达标。本年度以“降门槛、提质效、快响应、严考核”为主线，设定以下量化目标：全年办理法律援助案件不少于800件，其中刑事案件不少于300件、民事行政案件不少于500件；接待法律咨询不少于12000人次，其中12348热线接听不少于8000人次；受援人满意度不低于90%，有效投诉率不超过1%；案件质量同行评估合格率不低于95%，优秀率不低于20%；结案归档率100%，信息化录入率100%，案件补贴发放及时率不低于95%；重点群体（农民工、残疾人、老年人、未成年人、妇女、军人军属）申请法律援助的受理率100%。以上目标分解到各司法所、律师事务所（见附件6月度统计报表），每季度通报一次完成进度。（一）适用原则应援尽援：对符合法定条件的申请，严禁以“名额已满”“案件太小”等理由拒绝受理；对不符合条件但确有困难的，应当一次性告知其他救助渠道。应援优援：对重大疑难案件、群体性案件，优先指派执业5年以上且具有相关领域经验的律师承办。快速响应：农民工讨薪、工伤赔偿、人身安全保护令申请等紧急事项，实行“当日受理、当日审查、当日指派”。二、重点任务与具体措施重点任务不是笼统的“加强服务”，而是把每一个环节拆解为可执行的动作、可考核的时限、可追溯的责任主体。（一）扩大覆盖范围，降低申请门槛经济困难标准放宽。在现行“家庭人均月收入低于本地最低生活保障标准2倍”基础上，调整为“低于本地最低工资标准1.5倍”。对因重大疾病、突发灾害、子女教育等导致家庭支出超过收入60%的“支出型贫困”家庭，凭乡镇（街道）出具的家庭困难证明即可申请，不再要求低保证明。免予经济困难审查情形清单。下列人员申请法律援助，免予经济困难审查，直接受理：农民工请求支付劳动报酬、工伤赔偿的；见义勇为人员主张民事权益的；无固定生活来源的老年人、残疾人、未成年人；军人军属、烈士遗属请求人身损害赔偿的；遭受家庭暴力、虐待、遗弃的受害人请求人身安全保护令或损害赔偿的。事项范围扩展。在《中华人民共和国法律援助法》规定事项基础上，将土地承包经营权纠纷、宅基地纠纷、环境污染损害赔偿、消费者权益损害、校园欺凌人身损害、外卖骑手等新就业形态劳动者权益纠纷纳入本年度受理范围。对不属于法律援助范围但符合司法救助条件的，3个工作日内转交相关部门并书面告知申请人。重点群体专项服务。建立“四类重点群体”台账：农民工：每季度联合人社部门开展一次欠薪隐患排查，对10人以上群体性讨薪案件，启动“1小时响应、24小时内指派”绿色通道。老年人：对70周岁以上或行动不便的申请人，提供电话预约、上门受理服务，5个工作日内完成现场办理。未成年人：涉及未成年人刑事案件，侦查、审查起诉、审判三个阶段均指派同一名律师，保证辩护连续性；民事案件中优先适用调解，保护未成年人隐私。军人军属：与当地人民武装部建立联络机制，涉军案件48小时内指派律师，全程跟踪直至结案。（二）提升案件办理质量案件质量是法律援助的生命线。本年度推行“三评一访”质量管控：承办律师自评、同行专家评估、受援人评价、结案后30日内电话回访。质量评估标准。依据《全国刑事法律援助服务规范》《民事行政法律援助服务规范》，制定本中心《案件质量评估表》（附件3），从“会见/约见及时性、证据分析充分性、法律文书规范性、庭审/调解表现、办案结果反馈”5个维度18项指标打分。满分100分，90分以上为优秀，75-89分为合格，74分以下为不合格。承办律师准入与退出。承办法律援助案件的律师应当执业满2年且无有效投诉记录；对拟承办重大疑难案件的律师，执业年限放宽至5年并需通过年度培训考核。年度内承办案件被评为不合格2次以上的，暂停其承办资格6个月；存在违规收费、懈怠办案经查实的，永久移出援助律师库并通报所在律师事务所。重大疑难案件集体讨论。对可能判处无期徒刑、死刑的刑事案件，群体性案件（10人以上），或争议标的额超过50万元的民事案件，承办律师应当在接到指派后5个工作日内提交案情分析报告，由法律援助中心组织3名以上专家进行集体讨论，形成书面论证意见存档。庭审旁听与回访。对开庭审理的案件，法律援助中心每季度随机抽取20%进行旁听，重点旁听承办律师质证、辩论、发表代理意见等环节。结案后30日内，对受援人进行电话回访，询问律师是否及时会见、是否告知诉讼风险、是否收取费用等。回访记录存入电子档案。（三）便民服务网络与快速响应服务的可及性决定法律援助的实际效果。本年度重点解决“不知道去哪申请、申请后等太久”两个痛点。实体平台。法律援助中心大厅设置“综合受理、法律咨询、农民工专窗、老年人专窗”4个窗口，配备轮椅通道、老花镜、急救药箱。工作日午间不休息，周六上午提供延时服务。在乡镇（街道）司法所设立法律援助工作站20个，在村（社区）设立联络点200个，实现“半小时法律援助服务圈”。热线平台。12348法律服务热线实行“5×8小时人工接听+非工作时间留言回拨”制度。人工接听响铃不超过15秒，接听率不低于95%。简单咨询当场答复，复杂咨询转交值班律师2小时内回电。对情绪激动或有暴力倾向的来电人，启动心理疏导与风险预警流程，必要时通知属地司法所上门走访。网络平台。开通“法援在线”微信小程序和政务网申请入口，申请人可在线提交申请材料、查询进度、评价服务。线上申请24小时内完成形式审查，材料不齐的一次性告知补正清单。对电子签名、电子证据的真实性存疑的，转线下核实。紧急事项快速响应。下列情形启动“绿色通道”，不受正常审批时限限制：农民工讨薪、工伤赔偿：当日受理、当日审查、当日指派；人身安全保护令申请：2小时内完成审查并指派；群体性劳动争议：1小时内向司法局和信访局报告，24小时内指派3名以上律师成立专项服务组。（四）经费保障与补贴发放经费保障不落实，法律援助就会沦为“义务劳动”。本年度实行“基础补贴+绩效补贴”双轨制。补贴标准。民事案件每件1500元，刑事案件侦查阶段800元、审查起诉阶段1000元、审判阶段1500元；法律咨询值班每半天200元；代写法律文书每件200元。对跨区域办案的，据实报销差旅费。绩效补贴。案件质量评估为优秀的，增发基础补贴的20%；评为不合格的，扣减基础补贴的30%。受援人满意度评价为“满意”且无投诉的，每件奖励100元。发放时限。承办律师结案后15个工作日内提交卷宗，法律援助中心10个工作日内完成审核，审核通过后30个工作日内将补贴发放至承办律师银行账户。严禁以任何理由拖欠、克扣补贴；逾期发放的，按日加付0.5‰滞纳金。经费预算。全年法律援助经费预算150万元，其中案件补贴110万元、值班补贴15万元、宣传培训10万元、信息化维护5万元、其他10万元。每季度末由财务部门公示经费使用情况。（五）队伍建设与培训承办律师的专业能力直接决定案件质量。本年度实行“分层培训+实战考核”。准入培训。新加入援助律师库的律师，必须参加不少于16学时的岗前培训，内容涵盖法律援助法规、办案流程、质量评估标准、职业道德。培训考核合格后方可接案。年度轮训。全体援助律师每年参加不少于40学时的继续教育，其中刑事辩护技能、劳动争议处理、家事纠纷调解各不少于8学时。培训方式包括集中授课、模拟法庭、案例研讨。缺席超过8学时的，暂停下一年度承办资格。值班安排。法律援助中心大厅每日安排2名律师值班，12348热线每日安排1名律师值班。值班表提前一周排定并公示，值班律师因故不能到岗的，须提前24小时报备并自行协调替班人员。（六）宣传与社会知晓率法律援助的社会知晓率低，群众就不知道“遇事找法援”。本年度宣传目标：本地常住居民法律援助知晓率不低于80%。阵地宣传。在法律援助中心、司法所、村（社区）公示栏张贴宣传海报，内容包含申请条件、申请材料、联系电话、监督电话。每季度更新一次。媒体宣传。每季度在本地电视台、报纸、政务新媒体发布至少1期法律援助典型案例（脱敏处理），重点宣传农民工讨薪、工伤赔偿、家暴保护等高频案件。全年至少开展2次“法律援助进工地、进社区、进校园”现场咨询活动，每次活动安排不少于5名律师、发放宣传资料不少于500份。精准推送。与人社、住建、工会、残联、妇联、退役军人事务局等部门建立数据共享，向目标群体定向推送法律援助申请指南短信。全年精准推送不少于10万人次。三、实施步骤与时间安排本年度工作分四个阶段推进，每个阶段有明确的交付物和验收标准。（一）第一季度：部署启动阶段（1月—3月）1月15日前：完成本方案印发，召开年度法律援助工作部署会，参会范围包括各司法所所长、援助律师库全体律师、各工作站负责人。2月28日前：完成援助律师库年度更新，清退不符合条件人员，补充新进人员，签订年度服务协议。3月15日前：完成首期岗前培训和经济困难标准调整后的系统参数配置，更新申请表格和宣传材料。3月31日前：完成第一季度案件质量评查和经济困难标准放宽后的首次集中宣传。（二）第二季度：全面推进阶段（4月—6月）4月30日前：完成所有乡镇（街道）工作站、村（社区）联络点的挂牌和联络员培训。5月31日前：联合人社、住建部门开展农民工欠薪专项排查，建立欠薪案件台账。6月30日前：完成半年度案件质量同行评估，评估结果通报至各律师事务所；召开半年工作推进会，对未达序时进度的单位下达整改通知。（三）第三季度：中期评估与整改阶段（7月—9月）7月15日前：完成12348热线和“法援在线”小程序的满意度问卷调查，样本量不少于500份。8月31日前：对中期评估发现的问题进行整改，重点整改“申请审批超时、补贴发放滞后、律师办案懈怠”三类问题，整改情况书面报司法局。9月30日前：完成第三季度案件质量评查，对不合格案件承办律师进行约谈并组织补训。（四）第四季度：总结验收与考核阶段（10月—12月）10月31日前：启动年度考核，各司法所、律师事务所提交年度法律援助工作总结。11月30日前：完成全年案件质量评查、受援人满意度回访、经费使用审计。12月15日前：召开年度总结表彰会，通报考核结果，对优秀承办律师、优秀工作站给予表彰；对考核不合格的单位和个人提出处理意见。12月31日前：完成下一年度工作计划编制和经费预算申报。四、保障措施保障措施不是“高度重视”的表态，而是明确“谁负责、怎么协调、缺了什么找谁”。（一）组织保障成立法律援助年度工作领导小组，由司法局局长任组长，分管副局长任副组长，法律援助中心主任、各司法所所长、律师协会负责人为成员。领导小组每月召开1次工作例会，听取进度汇报，协调解决经费、人员、场地等问题。会议纪要24小时内下发，明确决议事项、责任人和完成时限。（二）制度保障完善以下制度，本年度内完成修订并印发：《法律援助案件指派管理办法》《法律援助经费使用管理办法》《法律援助投诉处理办法》《法律援助案件质量评估标准》（三）技术保障升级法律援助信息管理系统，实现案件申请、审批、指派、办理、结案、归档全流程线上留痕。系统应具备自动预警功能：审批超时预警（超过3个工作日未审批）、补贴发放超时预警（超过30个工作日未发放）、案件办理期限预警（开庭前7天未提交代理词）。预警信息同步推送至法律援助中心主任和承办律师。（四）经费保障法律援助经费列入同级财政预算，专款专用。任何单位和个人不得截留、挪用。每季度末由司法局财务部门对经费使用情况进行内部审计，审计报告向领导小组通报。对违规使用经费的，移送纪检监察部门处理。五、监督考核与改进监督考核不是“秋后算账”，而是通过过程管控让问题在萌芽阶段被纠正。（一）考核指标与权重年度考核采用百分制，指标如下：考核指标分值评分标准案件任务完成率20分每低1个百分点扣1分案件质量合格率20分每低1个百分点扣2分受援人满意度15分每低1个百分点扣1分补贴发放及时率15分每低1个百分点扣1分信息化录入率10分每低1个百分点扣1分投诉处理及时率10分每低1个百分点扣1分宣传任务完成情况10分未完成一次扣3分考核结果分为优秀（90分以上）、良好（80-89分）、合格（60-79分）、不合格（60分以下）。考核结果与下一年度经费分配、表彰奖励、律师库资格挂钩。（二）投诉处理分级响应对法律援助服务投诉，按严重程度分三级响应：Ⅲ级（一般投诉）：反映律师服务态度差、沟通不及时、文书瑕疵等。由法律援助中心在5个工作日内调查核实，向投诉人反馈处理意见；属实且情节轻微的，对承办律师进行提醒谈话。Ⅱ级（较重投诉）：反映律师违规收费、无故拖延、泄露受援人隐私、办案严重失职等。由法律援助中心会同律师协会在10个工作日内调查，经查证属实的，暂停承办资格3个月，退还违规收取费用，向受援人赔礼道歉。Ⅰ级（重大投诉）：反映律师伪造证据、串通对方当事人、严重损害受援人合法权益，或引发群体性事件、舆情事件的。立即上报司法局和上级法律援助机构，24小时内启动专项调查，涉嫌违法犯罪的移送司法机关。同时，为受援人更换承办律师，并对已办案件进行全面复查。所有投诉均须在3个工作日内登记，登记后24小时内告知投诉人受理情况和承办人员。投诉处理完毕后15个工作日内回访投诉人，确认满意度。（三）整改追踪与持续改进对考核、评查、投诉中发现的问题，实行“问题清单+整改台账+销号管理”：每项问题明确整改责任人、整改措施、完成时限；整改完成后，由法律援助中心组织验收，验收合格方可销号；对同类问题在同一单位年度内重复出现2次以上的，约谈该单位负责人，并在全系统通报。每季度末开展一次“复盘会”，由领导小组主持，分析本季度案件质量数据、投诉数据、满意度数据，找出共性问题，形成下季度改进措施。年度末进行PDCA总结：对比年初目标，评估各项指标达成情况，提炼有效做法，纳入下一年度工作方案。六、附则本方案自发布之日起施行，有效期至2025年12月31日。本方案由法律援助中心负责解释，各司法所、律师事务所可结合实际情况制定实施细则，但不得降低本方案确定的标准。本方案未尽事宜，按照《中华人民共和国法律援助法》及上级有关规定执行。附件附件1：法律援助案件办理流程图flowchartTD

A[申请人提出申请]-->B{是否符合条件}

B--是-->C[当日受理并审查]

B--否-->D[一次性告知补正或转交其他渠道]

C-->E[3个工作日内指派律师]

E-->F[承办律师联系受援人]

F-->G[办理案件]

G-->H[结案后15个工作日提交卷宗]

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