模块七 单元二：老年人权益保障

模块七

作者：黎婉婷单位：广东南华工商职业学院伦理文化与权益保障单元一养老行业伦理规范与文化传承单元二老年人权益保障老年人权益保障单元二知识目标了解老年人权益保障体系的构成，掌握老年人权益保障的基本内容。能够识别老年人权益受侵的常见情形，并运用相关法律法规提出合理的权益维护方案。增强文化自信与传承意识，认识到中华优秀传统文化在养老事业中的独特价值，主动成为孝文化与家风传承的践行者和传播者，积极推动这些优秀文化在现代社会中的传承与发展。能力目标素质目标健康养老职业素养与安全（第一版）教学目标重点系统掌握老年人权益的基本内容，能够精准识别养老服务、财产处置、赡养扶助等场景中常见的侵权情形，并清晰知晓对应的维权途径、投诉渠道与法律救济方式。深入理解当前老年人权益保障在基层执行中的落地难点与困境，探索完善保障机制的可行路径。难点健康养老职业素养与安全（第一版）重点难点一、老年人权益保障的基本内容（一）家庭赡养与抚养

老年人养老以居家为基础，家庭成员应当自觉承担家庭责任，尊重、关心和照料老年人。经济供养：赡养人应当履行对老年人经济上供养的义务，提供必要的衣、食、住、行等生活条件，保证老年人正常的生活水平。生活照料：赡养人应当履行对老年人生活上照料的义务，帮助老年人解决日常生活中的困难，在生活上给予多方面的帮助精神慰藉：赡养人及其他家庭成员应当关心老年人的精神文化生活，尊重老年人健康有益的生活方式，满足老年人精神方面的合理需求，营造和睦关爱的家庭氛围健康养老职业素养与安全图7-2-1一、老年人权益保障的基本内容（二）社会保障社会保障是指国家和社会依法建立的，具有经济福利性的、社会化的国民生活保障系统。老年人社会保障体系涉及到经济、政策、医疗、生活等多个层面，是社会保险、社会救助与社会福利等多层次社会保障内容的集合。1.社会保险

社会保险是社会保障体系的核心部分，包括养老保险、失业保险、医疗保险、工伤保险、长期护理保险等。健康养老职业素养与安全图7-2-2一、老年人权益保障的基本内容（二）社会保障2.社会救助社会救助是指国家和社会对年龄达到一定标准，由于各种原因导致生活陷入困境的老年人提供的物质帮助和服务支持，以保障其基本生活需求的一种社会保障制度。老年社会救助包括医疗救助、生活救助、住房救助等内容。3.社会福利社会福利是指国家和社会提供的除社会保险和社会救助之外的各种物质帮助和服务。社会福利包括各种针对老年人的优惠政策和服务，如老年津贴、养老服务补贴、高龄老年人补助医疗、教育福利、服务设施等。健康养老职业素养与安全图7-2-3一、老年人权益保障的基本内容（三）社会服务1.定义

社会服务是指国家、社会及社区为老年人提供的各种形式的帮助和支持，旨在满足老年人的生活、健康、精神等方面的需求。2.地位

社会服务是老年人权益保障的重要组成部分。3.主要内容

社会服务包括但不限于老年人日间照料、紧急救援、医疗护理、精神慰藉、养老服务、老年文化体育活动等（详见表7-2-1）。健康养老职业素养与安全图7-2-4表7-2-1社会服务的主要内容内容目的服务形式生活照料服务为老年人提供日常生活的帮助和照料。助餐服务、家政服务、个人卫生护理、代购服务等。医疗护理服务提供必要的医疗和护理服务，保障老年人的健康。基本医疗、健康管理、疾病预防、康复护理、临终关怀等。紧急救援服务提供紧急情况下的救援服务，确保老年人在遇到紧急情况时能够得到及时有效的帮助。突发疾病救治、火灾救援等。精神慰藉服务关注老年人的心理健康，帮助他们缓解孤独、焦虑等负面情绪。心理咨询、社交活动等。文化体育服务为老年人提供文化娱乐活动、体育健身设施等，丰富老年人的精神文化生活。老年文化教育、体育健身、休闲旅游等。法律援助服务为老年人提供法律援助，保护他们的合法权益不受侵害。普法宣传、法律咨询、法律援助等。健康养老职业素养与安全一、老年人权益保障的基本内容（四）社会服务1.定义

社会优待是指国家和社会应当根据经济社会发展情况和老年人的特殊需要，制定优待老年人的办法，在政务服务、卫生保健、文体休闲、交通出行、公共商业服务、维权服务等方面给予老年人优待（详见表7-2-2），逐步提高优待水平。2.地位

社会优待在老年人权益保障中具有重要的地位，是增进老年人福祉的重要举措。健康养老职业素养与安全图7-2-5表7-2-2社会优待的主要内容内容服务形式政务服务优待各地在落实和完善社会保障制度和公共服务政策时，对老年人予以适度倾斜；健全完善高龄补贴制度。卫生保健优待医疗机构应当为老年人就医提供方便，对老年人就医予以优先；有条件的地方，可以为老年人设立家庭病床，开展巡回医疗、护理、康复、免费体检等服务。文体休闲优待各级各类博物馆、美术馆、纪念馆、公共图书馆等公共文化服务设施，向老年人免费开放；公共文化体育设施应对老年人优惠开放，免费为老年人提供文化体育服务。交通出行优待城市公共交通、公路、铁路和航空客运，应为老年人提供便利服务；交通场所和站点应明示老年人优待服务内容，设置老年人优先标志，设立等候专区。公共商业服务优待各地要根据老年人口规模和消费需求，合理布局商业网点，有条件的商场、超市设立老年用品专柜，引导商贸服务企业入社区设立服务网点。维权服务优待各级人民法院对侵犯老年人合法权益的案件，要依法及时立案受理、审判和执行；司法机关应开通电话和网络服务、上门服务等形式，为高龄、失能等行动不便的老年人报案、参与诉讼等提供便利。健康养老职业素养与安全一、老年人权益保障的基本内容（五）宜居环境1.定义

宜居环境是指国家采取措施，推进宜居环境建设，为老年人提供安全、便利和舒适的环境。2.内容

宜居环境不仅包括老年人家庭无障碍设施改造，还涉及老年人的社区养老服务设施、公共基础设施、生活服务设施、医疗卫生设施和文化体育设施等方面的建设。健康养老职业素养与安全图7-2-6一、老年人权益保障的基本内容（六）参与社会发展1.定义

参与社会发展是指国家和社会重视、珍惜老年人的知识、技能、经验和优良品德，发挥老年人的专长和作用，保障老年人参与经济、政治、文化和社会生活。2.地位

参与社会发展在老年人权益保障体系中占据着重要地位，有助于老年人实现自我价值，保障他们共享发展成果，是积极应对人口老龄化战略的重要内容。健康养老职业素养与安全图7-2-7一、老年人权益保障的基本内容（七）法律责任1.定义

法律责任是指在老年人权益受到侵害时，相关责任主体必须承担的法律后果。法律责任主体包括国家机关、社会组织、家庭成员以及其他与老年人权益保障相关的个人。2.地位

法律责任在老年人权益保障法中占据重要地位，它通过明确规定责任主体、责任内容、责任追究方式等（详见表7-2-3），为老年人提供了全面的法律保护，是保障老年人合法权益、纠正侵权行为、消除社会不公平现象的重要手段。健康养老职业素养与安全图7-2-8表7-2-3法律责任的主体与内容责任主体责任内容与追究方式国家机关立法机关若立法机关未能履行职责，导致老年人权益保障法律体系不完善，应承担相应的法律责任。行政机关行政机关在老年人权益保障工作中的违法行为，如不履行法定职责、滥用职权、玩忽职守等，应当承担法律责任。司法机关司法机关在审理案件过程中，若存在违法行为，如徇私枉法、滥用职权等，应承担法律责任。养老机构养老机构及其工作人员侵害老年人人身和财产权益，或者未按照约定提供服务的，依法承担民事责任，有关主管部门依法给予行政处罚，构成犯罪的，依法追究刑事责任。其他组织具有为老年人提供优待服务义务的文化、体育、医疗、交通、旅游及其他公共服务单位未按照规定履行优待服务义务的，由其主管部门责令限期改正。社会组织养老机构养老机构及其工作人员侵害老年人人身和财产权益，或者未按照约定提供服务的，依法承担民事责任，有关主管部门依法给予行政处罚，构成犯罪的，依法追究刑事责任。其他组织具有为老年人提供优待服务义务的文化、体育、医疗、交通、旅游及其他公共服务单位未按照规定履行优待服务义务的，由其主管部门责令限期改正。家庭成员老年人与家庭成员因赡养、扶养或者住房、财产等发生纠纷，可申请人民调解委员会或者其他有关组织进行调解，也可直接向人民法院提起诉讼。健康养老职业素养与安全二、老年人权益保障的困境（一）法律法规不完善

尽管我国已经建立了一套较为健全的老年人权益保障法律体系，但现行法律在老年人权益保护方面仍存在不足之处。1.相关法律法规和保障机制存在规范不全和部分停留纸面的现象，一些重要的方面并未完全涵盖，例如老年人医疗保障制度不完善、精神关怀规范不足等；2.执法力度不足，在《中华人民共和国老年人权益保障法》的实践过程中，由于缺少相应的行政法规，相关部门并不具备一定的处罚权与行政执法权，导致在很大程度上阻碍了相关部门有效开展老年维权。健康养老职业素养与安全图7-2-9二、老年人权益保障的困境（二）老年人监护缺失

老年人在面对身体和智力衰退时，需要有效的监护制度来保障其生活照料、身心健康、财产管理以及法律行为代理等权益。

然而目前我国老年人监护现状存在诸多问题，包括赡养纠纷频发、侵占老年人的房产和钱财、虐待遗弃老年人、老年人婚姻自由受到干涉、监护制度缺失等。这些问题涉及法律、道德、经济等多个层面，严重影响老年人的生活质量和尊严。健康养老职业素养与安全图7-2-10二、老年人权益保障的困境（三）社会保障不足

随着我国人口老龄化加剧，老年人在社会保险、社会救助与社会福利等方面均面临着不同程度的困境，使其社会保障权益受到不同程度的损害。健康养老职业素养与安全表7-2-4法律责任的主体与内容内容服务形式社会保险养老保险养老保险覆盖面不足，部分老年人未能纳入养老保险体系，特别是在农村地区。养老保险待遇水平低，不足以满足老年人的基本生活需求医疗保险医疗保险制度不完善，如存在报销范围有限、报销流程繁琐等问题，给老年人带来诸多不便医疗资源分布不均，优质医疗资源主要集中在城市，使得农村老年人就医难、看病贵的问题更加突出。长期护理保险长期护理保险制度推行进程缓慢，目前我国仍处于试点阶段服务供给总量不足，尤其是居家照护和社区照护资源匮乏。续表7-2-4内容服务形式社会救助覆盖面社会救助覆盖面不足，由于救助对象识别机制不完善，救助名额有限，部分老年人未能纳入救助范围。资金投入社会救助资金投入不足，导致部分地方政府在实施救助政策时，不得不降低救助标准或减少救助名额。救助体系社会救助体系不完善，表现为救助项目单一、救助资源分散、救助政策衔接不畅。供需不匹配当前社会救助体系难以满足老年人个性化、专业化需求。如失能、失智老年人的长期照护需求，精神慰藉需求等，尚未得到有效关注和满足。社会力量参与社会力量参与不足，表现为社会组织、企业等参与救助的积极性不高；政府对社会力量参与救助的扶持政策不完善。社会福利福利水平我国老年人社会福利水平总体不高，与老年人的实际需求相比，福利补贴和服务的金额、质量都有较大差距。福利项目我国老年人社会福利项目主要集中在养老、医疗等方面，但精神文化需求、居家养老、长期照护等方面的福利项目相对较少。政策执行一些地区在执行老年人社会福利政策时存在力度不够、落实不到位的问题。区域差异由于我国地域经济发展不平衡，老年人社会福利存在较大的区域差异。经济发达地区的老年人能够享受到更多的福利待遇，而经济欠发达地区的老年人则面临着福利资源短缺的问题。健康养老职业素养与安全二、老年人权益保障的困境（四）社会服务不足

老年人权益保障中的社会服务是保障老年人生活质量和幸福感的重要部分。然而，当前社会服务体系在面对日益增长的老龄化需求时，仍存在诸多问题和挑战。服务体系尚不完善，表现为服务网络不健全、覆盖面有限、信息不对称、监管不到位等方面；服务内容较为单一，集中在日常生活照料、医疗保健等方面，对于精神慰藉、继续教育等较少；养老服务供给不足，尤其是农村地区。其次，优质养老服务资源短缺，养老服务质量参差不齐。此外，养老服务设施建设滞后。健康养老职业素养与安全图7-2-11二、老年人权益保障的困境（五）社会参与度低

老年人由于体能下降、健康问题、心理问题、经济压力、就业困难、社会支持不足等各种因素导致他们社会参与度较低，在社会中的地位逐渐被边缘化。

目前，随着延迟退休政策的提出与实施，越来越多的老年人选择再就业。然而，老年人就业市场存在诸多问题，如就业歧视、工资待遇低、工作环境差等，老年人的就业权益得不到有效保护，严重影响老年人的社会参与。健康养老职业素养与安全图7-2-12三、老年人权益保障的应对策略（一）加强法律宣传

加强法律法规的宣传，是提高全社会对老年人权益保护意识、促进法律实施的重要手段。1.主要措施社会践行：通过多种渠道和形式加大宣传力度。同时，对不尽赡养义务、虐待、打骂、遗弃甚至摧残老人的“不孝子媳”予以曝光，触犯刑律的要严厉惩处。行业践行：作为一名健康养老服务的从业者，我们更应解相关法律法规，向老年人普及相关法律法规，并教育老年人维护自己合法权益，如通过合法途径解决赡养、扶养纠纷等问题。健康养老职业素养与安全图7-2-13三、老年人权益保障的应对策略（二）优化社会保障制度

优化社会保障制度，是应对人口老龄化挑战、保障老年人基本生活的重要措施。1.主要措施（1）社会践行完善养老保险制度，逐步提高养老金水平，扩大覆盖面。此外，鼓励企业年金、商业养老保险等多层次养老保险的发展；健全医疗保障制度，简化医疗保险报销流程，提高报销比例；加快建立、健全长期护理保险制度，以改善对孤寡、残障失能等特殊困难老年人的服务。健康养老职业素养与安全图7-2-14三、老年人权益保障的应对策略（二）优化社会保障制度1.主要措施（2）行业践行作为一名健康养老服务的从业者，应熟悉老年人社会保障的各项政策，包括养老保险、医疗保险等。通过举办社区讲座、发放宣传资料、一对一咨询等方式，向老年人及其家属详细解读政策内容，帮助他们了解自身权益和申请流程。在老年人申请社会保障服务时提供协助。对于行动不便或文化程度较低的老年人，更要主动上门服务，确保政策落实到位。健康养老职业素养与安全图7-2-15三、老年人权益保障的应对策略（三）强化监管与评估

强化监管与评估是确保政策实施和老年人权益得到保障的关键。1.主要措施（1）社会践行政府设立专门的监督机构，加强对老年人权益保障工作的监督，并将老年人权益保障工作纳入地方政府的绩效考核体系中；引入