江苏省沿海地区发展规划样本

江苏省沿海开发总体规划

序言

江苏沿海地区是全省最具发展潜力区域之一，是江苏发展重要

增长极。省委、省政府作出沿海开发战略决策，对贯彻贯彻科学发展

观，优化全省生产力布局，增进区域协调发展，实现“两个率先”目

的意义重大。

江苏沿海开发区域涉及连云港、盐城和南通三市市区以及赣榆、

东海、灌云、灌南、响水、滨海、射阳、大丰、东台、海安、如东、

通州、海门、启东等14个县（市）。沿海开发影响范畴涉及连云港、

盐城和南通三市所有区域。，本区人口1712.74万，面积2.84万平方

公里，地区生产总值2596.82亿元，分别占全省22.9%、27.7%和14.2%,

人均地区生产总值15167元，相称于全省平均水平61.8%；三次产业

增长值比例为15.9：50.7：33.4o

加快沿海开发将使本区与沿沪宁线、沿江、沿东陇海线

共同构建全省生产力布局主体框架，形成区域联动发展态势,

增进苏中、苏北迅速发展。编制沿海开发总体规划，重要是

阐明政府战略意图，明确开发目的、任务、重点和办法，规

范开发秩序，引导市场主体行为，凝聚力量，形成共识，增

进发展。

江苏沿海开发总体规划以《中华人民共和国国民经济和

社会发展第十一种五年规划纲要》及《江苏省国民经济和社

会发展第十一种五年规划纲要》为编制根据，充分吸取了《江

苏省沿海地区地质环境评价报告》、《江苏省海洋功能区划(•)》

有关成果，并与《全国海洋经济发展规划纲要》、《全国沿海

港口布局规划》、《江苏省沿江开发总体规划》、《江苏省沿东

陇海线产业带建设息体规划》等进行衔接。本规划觉得基期，

为规划目的期，重点明确“十一五”期间开发任务，是沿海

开发指引性文献，其空间布局规定具备约束性。

第一章开发条件与目的

第一节开发基本

1.区位条件。战略地位重要，区位优势突出。本区位于国内沿海

地区中部，是国内沿海、沿江、沿陇海线生产力布局主轴线交汇区域。

南部毗邻国内最大经济中心上海，是长江三角洲重要构成某些；北部

拥有新亚欧大陆桥东桥头堡连云港，是陇海一兰新地区重要出海门

户；东与日本、韩国隔海相望。

2,资源环境。土地资源较为丰富，后备资源得天独厚。

本区人均土地面积2.31亩，比全省平均水平多0.23亩；沿海

滩涂面积1031万亩，约占全国1/4；有近百万亩低效盐田，通

过构造调节可用于其她产业发展。沿海潮流畅通，风速大，

风力资源丰富。拥有亚洲最大海岸滩涂湿地，具备调节气候、

减缓风暴潮灾害和净化环境等功能。临海地带人口密度低，

仅为全省平均水平1/2,开发空间较大。海岸类型多样，自然

景观独特，拥有国家级珍禽自然保护区和麋鹿自然保护区，

多处可建深水海港。海洋生物资源种类多、数量大，吕四渔

场和海州湾渔场为全国重要渔场，海洋资源综合指数居全国

第四位，是全国海洋资源富集区域之一。

3,产业基本。本区劳动力资源较为丰富，基本设施体系

初步形成。农业比较发达，是我省重要大宗农产品和水产品

生产基地；工业初具规模，纺织、机械、汽车、化工等已成

为主导产业；建筑业较为发达，旅游业特色鲜明，海洋产业

在某些领域具备明显比较优势。

4,存在问题。发展定位不够明确，布局缺少统一规划，

港口、城乡、产业发展互动不够；建港条件不够优越，港口

功能较弱，布局比较分散；产业规模偏小，层次偏低，关联

度不大；临海区域交通基本设施通达性较差；沿海城乡体系

不够完善，缺少带动力强中心都市；沿海地区土壤盐碱度较

高，淡水资源相对缺少等。

第二节机遇和挑战

5.21世纪头，对国内来说，是一种必要紧紧抓住并且可以大有作

为重要战略机遇期，这是党中央作出具备重大指引意义科学判断。随

着居民消费构造升级和都市化迅速推动，重化工产品需求增长相对

较快，能源和原材料消费需求将继续增长，大规模运用世界资源趋势

日益明显。本区土地资源较为丰富，拥有建设大型深水海港条件，为

国内能源资源区际调动和国外资源进口提供了便利通道，将成为国

内重要国际资源进口、储备、加工基地。同步，随着经济全球化不断

深化，国际和区域产业转移步伐加快，将直接推动本区经济加快发展。

长江三角洲地区和连云港发展被提高到战略高度。国家明确长江

三角洲为国内综合实力最强经济中心、亚太地区重要国际门户、全球

重要先进制造业基地和国内率先跻身世界级都市群地区。关于连云港

发展，温家宝总理指出：“连云港南连长三角，北接渤海湾，隔海东临

东北亚，又通过陇海铁路西连中西部地区以至中亚，是连接东西南北

纽带，在国内区域经济协调发展中具备重要战略地位。搞好连云港港

口建设任务重大、前程光明，要做好规划、加快发展”。

环渤海湾地区和中西部地区加快发展，为江苏沿海开发提供了

契机。国务院出价了《关于推动天津滨海新区开发开放关于问题意见》

（国发（）20号），环渤海湾地区发展势头强劲。国家实行西部大开

发和中部崛起战略，我省沿海港口作为中西部地区重要出海门户，发

展动力进一步增强。与此同步，国家进一步优化沿海港口功能定位和

布局，东部沿海地区整体开发开放优势得到强化，为本区开发提供了

良好外部条件。

沿海开发时机趋于成熟。省委、省政府进一步明确了扶持苏北发

展政策和重点，苏北地区工业化明显加快；沿江开发战略进一步实行,

江海联动发展态势越创造显；随着苏通大桥、沿海高速公路、新长铁

路等一批重大交通基本设施建成运营，本区与上海、苏南地区联系更

快密，区位优势进一步凸显。

专栏1:兄弟省市沿海开发状况简介

近年来，沿海省市依托深水港口，加快布局临海产业，沿海开发

步伐明显加快。

在港口发展方面：上海洋山港到将建成50各种大型集

装箱泊位，年吞吐量预测可达到2500万原则箱以上。到天津

港货品吞吐量将超过3亿吨，集装箱超过1000万标箱。“十

一五”期间，浙江省沿海港口规划投资244亿元，新建万吨

级以上泊位82个，新增吞吐能力3.27亿吨，其中集装箱900

万标箱。到青岛港港口吞吐量达到3・2亿吨，集装箱运送

1200万标箱。

在临港产业发展方面：至山浙江省环杭州湾石化产业销

售额将超过2500亿元。“十一五”末，天津滨海新区将形成

1亿部手机、1200万台显示屏、160万件芯片和100万辆汽

车、3000万吨炼油、120万吨乙烯、260万吨无缝钢管、1000

万吨板材、100万吨高档金属制品生产能力。山东青岛1000

万吨原油加工项目已开工建设,100万吨乙烯项目正在报批，

35万吨芳烧竣工在即，并将形成318万吨载重吨造船能力。

6.沿海开发既面临难得发展机遇，也面临较为严峻挑战

和压力。国际能源和原材料价格不断上涨，国内土地、劳动

力成本持续上升，增长了本区开发成本；东南亚国家发展势

头迅猛，吸引了大量国际资本，加大了本区引进境外资本难

度；国内沿海大某些地区临海工业发展规模较大，港口发展

处在较高平台，集聚要素能力进一步增强，对本区加快开发

形成了较大压力。因而，在沿海开发过程中，必要创新开发

模式，创新体制机制，规范开发秩序，提高开发效益，走出

一条符合科学发展规定开发之路。

第三节战略定位

7.沿海开发战略定位：区域性国际航运中心，新能源和临港产业

基地，农业和海洋特色产业基地，重要旅游和生态功能区。

区域性国际航运中心：紧紧抓住本区和腹地集装箱生成量和货

品需求量不断增长机遇，以连云港港和南通港笔为主体，加快深水泊

位建设，完善航空、公路、铁路、内陆水运、油气管网等衔接配套集

疏运体系，建立依托陇海一兰新沿线地区和苏北地区、面向亚洲和太

平洋重要国家和地区腹地型区域性国际航运枢纽。

新能源和临港产业基地：运用沿海丰富资源条件，大力

发展风电、核电、液化天然气发电和生物质能发电，有序布

局火力发电。依托沿海港口，大力发展符合国家产业政策石

化、装备制造、物流等产业，形成临港产业基地。

农业和海洋特色产业基地：发挥海洋资源丰富、产业基

本良好优势，大力发展海水增养殖、海洋食品、海洋医药、

海洋机械和海洋化工等特色产业，提高产业规模化水平。积

极发展高效、外向、生态、安全农业，提高优质特色农业附

加值。

重要旅游和生态功能区：运用本区沿海湿地规模较大优

势，发挥调节气候、发展生物多样性、保护珍稀动植物资源、

维护水系等重要生态功能，建设若干个自然保护区，形成具

备区际影响湿地、鸟类迁徙和珍稀动物栖息等生态功能区。

充分运用生态资源优势，积极发展海滨、湿地、海岛等特色

旅游。

第四节开发思路和原则

8.沿海开发基本思路：按照建设大港口、引进大项目、发展大产

业、构建沿海经济带总体规定，实行港口、产业、城乡三位一体联动

开发，提高开发水平。积极创造条件，加快建设沿海深水大港；推动

重大项目建设，大力发展临港产业；加强中心都市和县城乡功能建设,

增进人口和产业集聚，使沿海地区成为全省重要经济增长极。

9.沿海开发原则：

（1）坚持集约开发。对拥有深水港口地区，实行节点开发，强化

基本设施建设和临港产业布局，增进临港经济发展。推动城乡集聚发

展，产业集中布局，资源节约运用，提高沿海开发集聚效应。

（2）坚持环保优先。优先考虑环保因素，把环保作为沿海开发

重要前提，创新开发模式，按产业链引导布局，积极推广循环经济模

式，严把环保准入关口，努力减少和减少污染物排放。

（3）坚持开放开发。充分运用国际国内两个市场、两

种资源，发挥市场配备资源基本性作用，积极创新体制机制,

加快形成与国际惯例接轨管理和服务体系，营造沿海开发良

好环境。

（4）坚持互动开发。推动港口、产业、城乡互动，实行

海洋与陆地、沿海与沿江、区内与区外、都市与农村联动，提

高开发整体效率。

第五节空间开发格局和发展目的

10.沿海空间开发格局：以连云港、盐城和南通三市市区为依托，

增进要素集聚，加快都市化进程；以沿海地区重要交通运送通道为纽

带，进一步强化腹地产业优势，注重发展特色产业；以临近深水海港

区域为节点，加快布局临港产业，建设临港工业集中区和物流园区，

哺育和壮大重点城乡，形成“三极一带多节点”空间开发格局。

“三极”：重点加快连云港、盐城和南通三个中心都市建设，扩

大都市规模，完善都市功能。加强中心都市之间以及与周边城乡联系,

增强辐射带动作用。以开发区为依托，以大产业、大公司、大项目为

载体，以先进制造业和当代服务业为抓手，不断提高产业发展层次和

水平。

“一带”：依托沿海高速公路、沿海铁路、通榆河等重

要通道，继续完善沿海重大基本设施，重点发展新能源、石

化、车船、林纸、纺织、机械、特种装备等优势产业，积极

建设高效外向农业和海洋特色产业基地，加快发呈当代物流、

商贸商务、产品市场等当代服务业，布局建设旅游和生态功

能区，形成沿海产业、新型城乡和生态走廊。

“多节点”：以可建深水海港区域为重要节点，依托临海

重要城乡，集中布局建设临港产业。重点建设连云港港主体

港区、南通港洋口港区和盐城港大丰港区，适时推动南通港

吕四港区、灌河口港口群、盐城港射阳港区和滨海港区等建

设，实现港口、产业互动发展新格局。

11.沿海开发总体目的：“十一五”期间，本区地区生产

总值年均增长14%左右，到预期达到5000亿元，人均地区

生产总值达到29000元左右，城乡居民人均可支配收入和

农民人均纯收入分别达到18000元和7000元以上，万元

GDP能耗在基本上减少20%,按国家和省下达重要污染物

总量削减目的，持续削减污染物排放总量，森林覆盖率达到

30%以上。至U,沿海地区以县为单位全面建成小康社会，成

为南融长三角、北联渤海湾、沟通中西部重要经济带和江苏

新经济增长极。

第二章海岸带功能分区

12.海岸带是指陆地与海洋交界地带，范畴重要是海岸

线向陆侧延伸10公里，向海侧延至6米水深线。江苏沿海海

岸线北起苏鲁交界绣针河口，南至长江北支河口。从绣针河

口至兴庄河口为砂质海岸，连云港西墅至烧香河北口为基岩

海岸，别的均为粉沙淤泥质海岸。近海海域有辽阔辐射沙洲,

内缘存在某些比较稳定潮汐通道，为建设大型海港提供了有

利条件。

第六节海岸带功能分区

13.依照自然条件和开发现状，将海岸带依功能划分为港口工业

区、海洋渔业区、盐田区、海洋保护和旅游区以及特殊功能区等。

(1)港口工业区。

本区可作港口开发运用海岸重要分布在连云港一灌河段、废黄河

口附近和辐射沙洲内缘，共有港口岸线171.9公里，其中已运用岸线

11.8公里，尚有160.1公里未开发运用。

港口工业区重要功能：建设临港产业，形成临港产业集中区。此

类海岸线开发要坚持深水深用原则，通过大项目带动海岸线开发和

港口建设，严格限制非临港类产业布局，提高沿海地区深水岸线资源

运用效率。港口工业区占用岸线控制在全省海岸线总长度20%以内。

(2)海洋渔业区。

本区沿海滩涂和浅海大某些地区适当海水养殖，养殖区别布较

广，面积达300万亩以上。海洋渔.业增殖区重耍分布在前三岛、海州

湾、开山岛、东沙、高泥、条子泥、腰沙、东元沙等海域。海洋捕捞

区重要集中在海州湾渔场、吕四渔场和长江口渔场等。

海洋渔业区重要功能：海水增养殖、海洋捕捞和海洋水产品加工。

发展方向是调节并恰当增长海水增养殖面积，提高海水养殖品种附

加值。

国家中心渔港重要布局在启东大洋港渔港，国家一级群众渔港

重要布局在如东小洋口渔港、连云港西连岛渔港、赣榆青口渔港、射

阳黄沙港渔港，国家二级群众渔港重要布局在启东市蒿枝港渔港、如

东刘埠港渔港、如东东凌港渔港、赣榆三洋渔港、赣榆响石渔港、赣

榆柘汪渔港、射阳新洋港渔港等。规划建设国家一、二级群众渔港重

要有赣榆海头渔港、灌云燕尾港渔港、响水陈家港渔港、大丰斗龙港

渔港、东台弓京港渔港、海门东灶港渔港、通州新开河渔港、启东茅家

港渔港、启东连兴港渔港等。

(3)盐田区。

本区盐田重要分布在绣针河口至临洪河口青口盐场，临洪河口

至灌河口台北、台南、徐坪和灌西盐场，灌河口至王港口灌东、三坪、

响水和新滩盐场。

盐田区重要功能：突出制盐主体地位，提高单位产出效益。调节

优化低产盐田建设用地构造，为临港产业集中区提供建设用地。近期

重点调节连云港台北盐场和响水灌东盐场某些盐田，在临港产业集

中区周边调节某些盐田。

(4)海洋保护区和旅游区。

海洋保护区涉及海洋和海岸自然生态保护区、生物物种自然保护

区以及自然历史遗迹保护区。海洋和海岸自然生态保护区重要有：射

阳、大丰、东台湿地与沼泽生态系统保护区、辐射沙洲汇聚流生态系

统保护区、蛎鲂山牡蛎礁保护区、长江口北支湿地生态保护区；生物

物种自然保护区重要有：前三岛鸟类保护区、盐城丹顶鹤自然保护区、

大丰麋鹿自然保护区、连岛植物物种自然保护区；自然历史遗迹保护

区重要有：龙王河口羽状沙嘴保护区、海岛海蚀海积地形保护区、灌

河口至翻身河口贝壳沙堤保护区、连云港古祭葬群、连岛古石刻和启

东古海岸防护工程等。

我省沿海旅游资源重要分布在北部海州湾、中部海岸湿地和南部

江海交汇区域。风景旅游区重要分布在秦山岛、东西连岛、前三岛、

竹岛、羊山岛、丹顶鹤保护区、麋鹿保护区、圆陀角等；度假旅游区

重要分布在海州湾、连岛、开山岛、废黄河口、大丰港、东台弓京港、

老坝港、新中闸和吕四等地。

海洋保护区和旅游区重要功能：保护海洋资源、湿地资源、生物

物种和自然历史遗迹等，适度开发旅游资源。严格保全保护区面积，

加大经济林带、生态隔离带、生态调节区建设力度，扩大生态面积。

结合资源条件，顺应自然，适度发展旅游业。

（5）特殊功能区。

沿海局部海岸带还承担了尾水排放、倾废、军事、科研

等特殊功能，此类区域面积较小。尾水排放口当前重要分布

在沙旺河、临洪河、埒子口、灌河、中山河、淮河入海水道、

扁担港、射阳河、新洋港、斗龙港、二卯酉河、王港河、川

东港、东台河、梁垛河、新北凌闸、小洋口、东安闸、大洋

港和蒿枝港等河口，以及原连云港碱厂、田湾核电站和双灯

集团等公司直排口附近海域。实行集中解决，集中排放，调

节布局，减少排放口。严格控制倾倒物数量，限定倾倒区域。

第三章港口建设与发展

14.随着经济发展和对外交往日益密切，本区依托港口

运送货品生成量将不断增长。据初步预测,，本区和直接腹地

集装箱生成量将超过650万标箱，其中近远洋集装箱量450

万标箱；将超过1300万标箱，其中近远洋集装箱量为1050

万标箱。重点加快连云港港建设，推动南通港、盐城港主体

港区以及地方专业港建设，整合港口资源，明确功能分工，

增强沿海港口综合竞争力。

第七节港口建设

15.连云港港建设。连云港港是国内沿海重要港口，要环绕区域性

国际枢纽港、集装箱干线港定位，大力发展集装箱和大宗物资中转运

送，进一步完善功能，带动经济发展。至I总体吞吐能力达1.2亿吨左

右，生产性泊位59个，其中万吨级以上泊位44个，集装箱专用泊位9

个，集装箱突破400万标箱；至U,总体吞吐能力达2亿吨左右，集装

箱600万标箱左右。

优化港口布局。按照“一体两翼”五港区总体发展格局，突出港

区功能定位，优化港区布局。由墟沟、庙岭、马腰、旗台和大堤作业

区构成主体港区，由徐珏、灌河港区构成南翼港区，由赣榆、前三岛

港区构成北翼港区。主体港区以集装箱和大宗物资中转为重点，大力

发展综合物流，形成以物资转运、商贸流通为主核心港区；赣榆和徐

吁港区以干散货、液体散货和散杂货为主，并预留集装箱运送功能；

前三岛港区以石油运送为主；灌河港区以散杂货、化工品运送为主。

加快重点工程建设。主体港区重点改造提高墟沟港区，迅速突破

旗台深水港区，加快建设庙岭、大堤集装箱港区。抓好大型专业化泊

位建设，重点推动庙岭三期突堤集装箱码头、25万吨级矿石码头、30

万吨级原油码头、液化天然气（LNG）码头等大型深水泊位实行，保

证在30平方公里港池内形成1000万标箱集装箱和亿吨货品吞吐能力。

积极开发建设南北两翼港区大型液体化工、散杂货和修造船码头，支

撑临港产业发展。

16.加快南通港建设。南通港处在长江、黄海交汇区域，是国内沿

海重要港口，也是长三角区域综合交通运送体系重要枢纽。要以集装

箱近洋航线运送和大宗散货中转、油气专用运送为主，把南通港建设

成为多功能、综合性港口，成为上海国际航运中心北翼重要构成某些。

加快南通港洋口港区建设，重点建设人工岛和陆岛通道及码头工程，

积极推动10万吨级专用码头和10万吨级通用散货泊位等项当前期工

作，争取洋口港区码头竣工投产。积极开发吕四港区，在围垦6平方

公里基本上开工建设两座5万吨级泊位，抓紧开展规模开发前期工作。

大力发展江海联运，整合沿江、沿海港口。重点建设南通港狼山港区

三期和四期工程、南通港区改扩建三期工程等。，建成万吨级以上泊

位20个，其中1()万吨级以上泊位1个，集装箱专用泊位1个，总体

吞吐能力达到1.3亿吨，其中集装箱90万标箱；，总体吞吐能力达到

1.6亿吨左右，其中集装箱140万标箱。

17.加快盐城港大丰港区建设。大丰港位于江苏沿海地区中部，己

被国家批准为对外开放一类口岸。在大丰港两个万吨级码头基本上，

抓紧开展3.5-5万吨级石化、煤炭专用码头和多用途码头建设前期工

作，加强与货主公司、枢纽港口合伙，争取建设集装箱运送码头。

18.推动地方重要港口建设。盐城港射阳港区，扩大煤炭、散货

码头吞吐能力和集装箱中转能力；滨海港区，争取建设LNG码头，

以及石油、矿石专用码头o积极推动灌河口整体开发，实行统一规划、

集中建设，增进陈家港区、燕尾港区、堆沟港区发展。

19.加快深水航道建设。随着国际船舶大型化和深水化趋势日益

明显，必要加快沿海港口深水航道建设，为建成区域性国际航运中心

提供必要条件。重点实行连云港港15万吨级深水进港航道建设，并

依照港口发展需要，实行30万吨级航道扩建工程；进一步加快南通

港洋口港区等其她沿海港口(区)出海航道工程建设，提高航道级别。

适时开展灌河口拦门沙整治，为盐城港陈家港区、连云港港燕尾港区、

堆沟港区等港口开发创造条件。按港口发展需要，推动射阳河口拦门

沙整治。

专栏2:国家对长江三角洲地区港口群定位

长江三角洲地区港口群以上海、宁波、连云港港为主，充

分发挥舟山、温州、南京、镇江、南通、苏州等沿海和长江

下游港口作用，为长江三角洲以及长江沿线地区经济社会发

展服务。

长江三角洲地区港口布局以上海、宁波、苏州港为主，涉

及南京、南通、镇江等长江下游沿江港口共同构成上海国际

航运中心集装箱运送系统，相应布局连云港、嘉兴、温州、

台州等支线和喂给港口；以上海、南通、宁波、舟山港为主,

相应布局南京等港口进口石油、天然气接卸中转储运系统;

以宁波、舟山、连云港港为主，相应布局上海、苏州、南通、

镇江、南京等港口进口铁矿石中转运送系统；以连云港港为

主布局煤炭接卸及转运系统；以上海、南通、连云港、舟山

和嘉兴等长江三角洲地区其她港口构成粮食中转储运系统;

以上海、南京等港口布局商品汽车运送系统，以宁波、舟山、

温州等港口为主布局陆岛滚装运送系统；以上海港为主布局

国内、外旅客中转及邮轮运送设施。依照陇海铁路沿线地区

经济发展需要，在连云港港恰当布局进口原油、铁矿石接卸

设施。

第八节提高港口综合功能

20.建设港口物流基地。配合连云港港和南通港建设和发展，以增

进货品周转、加工、配送、分拣、包装、仓储、运送、货代、信息、

电子商务有效集中集聚，在港口周边地区规划建设当代物流基地。基

地建设要坚持统一规划、分步实行、有序推动原则，防止盲目圈地和

乱占滥用土地。连云港港重点规划建设中云分区域性国际物流园区，

形成连云港发展区域性国际物流中心重要载体，同步在南通港和盐

城港周边规划布局港口物流基地。

21.积极争取设立保税港区。充分发挥连云港和南通出口加工区

政策优势，加快发展保税区、保税物流园区，在口岸、物流、加工、

监管等方面完善功能，创造条件争取设立保税港区，重点哺育国际中

转功能、国际配送功能、国际采购功能、国际转口贸易功能和出口加

工功能，不断提高沿海地区对外开放水平。

22.推动港口与临港产业联动发展。充分发挥港口和临

港产业集中区区位优势，加快发展临港产业集中区加工制造

业、仓储和物流产业，提高港口商务、金融、船代、货代等

服务功能，增进集中区产业链和港口服务业互有关联、有机

结合、共同发展，推动区域经济迅速发展。

23.完善港口“大通关”体系。全力推动港口信息化，

建立政府公共信息平台，加快港口电子口岸建设步伐，全面

建成电子数据互换(EDI)信息管理系统。按照国际惯例建

立当代化港口通关模式，优化作业流程和通关环境，完善通

关手续，提高通关效率。

24.提高海运能力。积极引进国际知名海运公司和战略

投资者，加快组建我省海运集团(公司)，进一步增强揽货

能力和开辟国际近远洋航线能力。

第四章产业发展

第九节新能源产业发展与布局

25.沿海地区具备较好自然资源，适当布局能源工业。重点发展风

电、核电、液化天然气发电和生物质能发电等新能源产业，到本区总

装机容量2500万千瓦左右。

突出发展风电。充分运用本区风力资源丰富优势，按照风力发电

总装机容量达到1000万千瓦以上规模，在如东、启东、东台、大丰、

连云区徐坪等地规划布局建设风力发电场，“十一五”期间形成150

万千瓦风力发电装机。

加快发展核电。在完毕田湾核电站一期工程基本上，尽早开工建

设3#、4#核电机组，积极推动建设江苏第二核电站前期工作，力求

到核电装机容量达到800万千瓦。

推动液化天然气发电。加快建设如东LNG接受站，以此为基本,

开工建设6X39万千瓦燃气一蒸汽联合循环发电厂，规划建设连云港

LNG接受站和调峰电厂，支持连云港、盐城滨海规划建设液化天然气

运用项目。

运用生物质能发电。加快建设如东秸秆直燃示范发电项

目，并在沿海其她有条件地区进行秸秆发电项目建设，形成

一定规模秸秆装机容量。

有序布局火电。苏北沿海吕四、洋口、大丰、射阳、滨

海、陈家港等港口，具备建设燃煤火电厂址条件。从电力中

长期发展考虑，综合环保和煤炭供应等因素，全省燃煤火电

项目建设将逐渐由沿江转到沿海。在先期开发前期工作比较

完善陈家港电厂、吕四港电厂基本上，逐渐做好其她厂址前

期工作和规划保护。至山新增1000万千瓦装机容量。

第十节临港产业发展与布局

26.石化产业。以大型海港为依托，专业化工产业集中区为载体,

全力推动重大石化项目建设，重点在连云港和南通沿海各布局建设

一套1000万吨炼油和100万吨乙烯项目，加快推动连云港原油储备

基地和年产600万吨重油裂解项当前期工作；在盐城大丰、滨海等地

布局石化产业。注重发展高附加值石化后道产品，与沿江化工产业集

群形成上下游配套、优势互补产业链。至IJ,把本区建成新兴石化产业

基地。

27.车船产业。以盐城等地为基本，加快发展轿车、中高档客车和

专用车等整车产品，积极发展汽车零部件产业，增进汽车零部件配套

本地化，形成汽车零部件产业群，至（形成50万辆以上乘用车生产规

模。重点建设南通船舶制造集中区，加快连云港和盐城沿海船舶产业

布局。重点发展大型散装货船、油轮、集装箱船、化学品船等技术含

量较高、附加值高远洋船舶；加快内河船舶构造调节，实行船型原则

化，发展江海联运船舶；积极发展船用配套产品。至（沿海地区造船

能力达到1000万载重吨以上，将南通建成亚洲一流远洋船舶修造基

地。

28.林纸产业。依托沿海地区丰富林业资源与可造林土地

资源，抓住国家加快发展林纸一体化工程机遇，重点推动林

业产业化。加快建立高效、优质原料林基地，力求形成300

万亩规模速生丰产造纸林；积极发展造纸工业，依托南通骨

干公司，重点发展高档纸品和特种

纸品，在连云港等地发展进口纸浆造纸；运用射阳、大丰等

地滩涂丰富芦苇和林业资源，逐渐形成林纸浆、苇浆纸一体

化生产体系。至加把本区建设成为重要造纸工业基地。

29.物流产业。发挥连云港港和南通港港口运送功能，加

快建设以港口为中心物流基地；以发展国际物流为目的，发

展集装箱多式联运；环绕重要货种，建设货运交易中心。大

力发展港口专业物流，为本地发展服务。完善区域集疏运体

系，建立各类综合性、专业性物流信息平台，大力发展第三

方、第四方物流，形成当代化物流体系。至II,本区海运货品

周转量达到5000亿吨公里左右，达到0亿吨公里左右，成

为国内东部沿海重要物流枢纽。

30.粮油加工业。连云港港和南通港承担着粮油等大宗货

品中转、仓储功能，加之本区较好产业基本和丰富农副产品

资源，为发展粮油加工业提供了有利条件。环绕市场消费需

求，加快老式食品加工业向当代食品制造业升级，重点提高

精深加工水平，注重发展粮油加工出口。至U，把沿海地区建

成为特色鲜明粮油加工及出口基地。

第十一节海洋特色产业发展与布局

31.大力发展海洋渔业，加快发展海洋食品加工、海洋医药和滨海

旅游等新兴产业，全面提高海洋产业整体实力和竞争力。

加快发展高效、外向、生态型当代海洋渔业。着力发展海水养殖

业，不断提高海水养殖产量在海洋渔业总量中份额。重点发展鱼、虾、

蟹、贝、藻类及海珍品养殖，建设一批高效外向特色海产品生产基地;

加快苗种基地建设，形成有特色苗种产业；调节海洋捕捞业，提高渔

船装备水平，发展远洋渔业。至IJ,海洋捕捞与海水养殖产量之比由当

前1:1调节为2:3。

注重提高水产品加工和海洋医药发展水平。大力发展海

洋水产品加工，研发一批加工新技术及装备，哺育一批骨干

公司和龙头公司，努力提高加工附加值。加大对海洋药物研

究开发投入力度，扩大生产规模。加快既有医药产品构造调

节，积极发展优势原料药，重点发展具备自主知识产权创新

药。

增进滨海旅游业发展。加快旅游资源整合和深度开发，

完善旅游配套设施，形成独特滨海旅游风光带，把旅游业发

展成为沿海地区亮点和新经济增长点。连云港突出“山、海”

风光特色和历史文化资源，强化亚欧大陆桥东桥头堡和海滨

旅游都市带动效应，大力发展文化观光和度假休闲旅游，成

为国内东部休闲度假中心；盐城以国家级自然保护区为主体,

依托东台湿地生态旅游等资源，综合开发沿海湿地、森林、

盐文化和红色旅游，力求建成沿海国家生态旅游区和世界级

湿地生态旅游地；南通环绕江海自然景观特色，重点建设启

东圆陀角自然风景区、吕四渔港风情区和如东南黄海旅游休

闲区，打造独具江海情韵“博物馆之城”品牌形象，逐渐发

展成为休闲度假胜地。

第十二节高效农业发展与布局

32.依托沿海地区丰富土地资源和良好生态环境，大力

发展高效、生态、外向当代农业，实行一批高效农业工程，建

成重要农产品生产加工基地、出口基地和农业观光休闲基地,

实现由老式农业向当代农业跨越。以粮油、蔬菜、棉花、瓜

果、中药材、花卉等为重点，积极发展设施农业和园艺业，推

广规模化、集约化、原则化种养殖业，加快推动高效农业规

模化。建立健全农产品质量安全体系，注重哺育无公害、绿

色和有机农产品，创立沿海生态农业品牌。勉励发展农副产

品加工，积极发展外向型农业，提高精深加工水平，增长附

加值。依托南通、射阳、东海等外向型农业综合开发区，建

设生态农业基地，积极推广生态种植、养殖。

第十三节老式优势产业发展

33.依照本区资源条件和产业发展基本，在重点发展新能源产业、

临港产业、高效农业和海洋产业同步，注重发展纺织服装、机械等产

业，增强区域产业发展整体实力。

纺织服装业。发挥本区棉花、蚕茧生产优势，运用国际

纺织产业转移契机，发展纺织服装业。环绕原料、面料、终

端产品等环节，提高原料、高档面料生产技术水平，突破印

染后整顿技术瓶颈，重点发展品牌服装、装饰用纺织品、产

业用纺织品，提高产品档次。注重用高新技术和先进合用技

术改造提高纺织产业，突出发展高档纺织和服装服饰业，努

力形成名牌效应和规模效应，把南通、盐城建成国内具备较

强竞争优势当代纺织服装基地。

机械产业。积极运用国家将我省沿海地区拟定为全国风

力发电基地有利条件，大力发展风电装备制造业，加快推动

国产化步伐，同步结合本区秸秆资源优势，发展秸秆发电设

备，争取成为全国秸秆发电设备制造业基地。积极开发新型

农业机械、海产品加工设备、园林机械、输变电设备、医疗

器械、纺织机械等。强化产业配套和行业合伙，加快产业链

形成和延伸，增强对区域经济发展影响和带动作用。

第五章产业园区布局与建设

34.产业园区是沿海开发重要载体。按照“三集中”原则,

禁止在产业园区以外区域布局新工业项目，提高工业发展集

中度。坚持高起点规划、高原则建设，突出临港产业特色，吸

引产业、公司、项目落户，设计产业园区发展新途径，形成

产业园区开发新模式。

第十四节产业园区布局

35.经济开发区。本区经国家和省批准各类经济开发区共27个，

其中连云港9个、盐城8个、南通10个。要按照开发区功能定位，做

大做强优势产业，注重产业链延伸，形成特色鲜明产业集群。

36.海洋经济集中区。重点建设赣榆、大丰和吕四海洋产

业集中区，集中发展海水增养殖、苗种哺育、海产品精深加

工、海洋医药、海洋化工以及海产品贸易等，提高海洋产业

发展水平。

37.物流园区。充分运用连云港港、南通港等综合性海港

运送和仓储功能，建设以港口为中心当代国际物流基地。运

用盐城港大丰港区和其她港区，建设区域性物流基地。随着

航空运送发展，适时规划建设空港物流园区。加快建设保税

物流园区，在中心都市交通枢纽区域和大型产品交易市场中

规划建设各种功能物流园区。

38.临港工业集中区。充分运用连云港和南通出口加工区

优势，加快发展加工工业，争取设立盐城出口加工区，增强

临港产业发展优势。燕尾港镇、堆沟港镇、陈家港镇、滨海

港镇、黄沙港镇、裕华镇、长沙镇、吕四港镇等临港城乡，

注重引进大项目，规划建设临港产业集中区，重点发展重化

工、林纸、粮油加工等临港工业，延伸产业链。

第十五节产业园区建设

39.按产业链引导布局。以产业链为基本，进一步突出产业链延伸、

耦合、配套，形成上下游公司相邻布局产业布局模式。突出生产服务

业公司和工业公司互相衔接，引导公司合理布局，形成原料和产品在

上、下游公司之间快捷便利传送生产方式。在临港产业集中区中，必

要按照产业链布局模式进行开发，通过大幅度减少进区公司生产成

本，提高临港产业整体竞争力，创造临港产业集中区产业链布局发展

新模式。

40.推广循环经济模式。依照“减量化、再运用、资源

化”规定，在临港产业集中区建设中，按照废弃物资源化运

用和循环运用，形成公司之间、产业之间资源运用循环链，

从主线上减少消耗、减少排放。在能源、化工、造船、林纸、

粮油加工等行业建设一批“零排放”试点示范项目，争取建

成若干个循环经济示范园区。

41.高起点编制建设规划。按照新产业园区发展模式，

规划园区内部功能布局，强化有关联公司集中、合理布局，

将园区建设纳入城乡与港口发展总体规划，进一步密切与城

乡、港口联系，做到生产与生活相配套、工业与服务业相衔

接。

42.加强公共基本设施建设。以形成公共基本设施体系

为目的，规划建设园区内公共基本设施，完善配套服务设施,

提高基本设施使用效率。在加快园区内道路、供电、供气、

供水等公共基本设施建设同步，同步配套建设污水解决、垃

圾解决、信息化、培训、技术平台等基本设施，提高基本设

施为园区开发和建设支撑能力。

第六章基本设施建设与布局

43.沿海开发必要坚持基本设施先行。当前，本区基本设

施条件有所改进，沿海高速公路建成通车，苏通大桥即将建

成，一批重大水利、公路、港口和电力项目加快实行，但总

体上还不能适应沿海开发需要。为此，必要进一步加大基本

设施建设力度，着力改进基本设施条件，大力提高基本设施

级别，加快形成枢纽型、功能性、网络化当代基本设施体系。

第十六节综合交通运送建设与布局

44.交通基本设施建设与布局。以枢纽港为中心，建设集装箱和大

宗货品集疏运通道，形成衔接有序、互相配套、互为补充集疏运体系;

以都市、重要港区为枢纽，建设从沿海高速公路、沿海铁路等交通干

线到临海港口及城乡迅速通道，形成港城产业走廊、城际通道体系、

城乡便捷网络。至（建设铁路300公里、高速公路780公里，实现市

到县、相邻县之间以一级公路连通，沿海乡镇以三级以上公路连通;

到，建成铁路500公里、高速公路950公里和三级以上航道500公里。

铁路建设。抓紧完毕东陇海铁路电气化扩能改造，按照形成沿海

与内陆地区沟通“一纵三横”铁路总体布局规定，“十一五”期间尽

早开工建设沪通铁路、连盐铁路，构建北接山东、南连上海沿海铁路

通道，纵贯临海区域，辐射临海城乡。建设宿州一宿迁一淮安铁路，

加快推动连云港一淮安铁路前期工作，加快港口铁路支线、专用线建

设。至I」，国家级枢纽港、地区性重要港口核心港区均有铁路相连接。

公路建设。针对沿海带状地区重要特性，建立以沿海高

速公路（含连云港至临沂段）、G204为纵向主轴，以连徐高

速公路、淮安至盐城至大丰港高速公路、江海启高速公路、

南通至洋口港高速公路、宁启高速公路为横向主轴“三纵十

九横”总体网络构架。依照“加快南北通道型公路、强化东

西集疏型公路、提高城际间公路”总体思路，改造G204.S242

等重要公路，推动S326.S327、S329、S332.S333等公路东延

至海堤公路，提高海堤公路级别。前，完毕连云港至临沂高

速公路、苏通大桥,G204.S242（赣榆至杨集）等新（改）建

工程，尽快开工建设崇启大桥、崇海大桥、盐城至大丰高速

公路；前完毕沿海公路网建设、改造工程。

航道建设。前，以提高航道级别为中心，加快高级别航

道建设，基本建成连云港疏港航道（三级）、通榆河（三级）

高级别航道，初步形成通江达海沿海内河水运通道，基本消

除堵挡碍航现象。开展徐连运河前期研究工作。到左右，力

求建成连申线江北段、盐河（三级）、灌河（三级）、刘大线

（四级）、通吕运河（三级）为主体高级别航道网，基本形成

功能完善、网络畅通、运转高效干线航道网，为实现船舶原

则化、拓展港口功能提供基本支撑。

航空建设。在重点打通客运航空通道基本上，稳步提高

航空货运能力。连云港机场重点增辟通达国内枢纽机场空中

航线，增长至北京、上海、广州航班密度，积极争取开通到

日本、韩国国际航班和到香港等地区包机，着力扩大货运功

能，力求客运量达到50万人次，达到100万人次。南通机场

要加快引进基地航空公司步伐，争取加入上海国际航空枢纽

网，成为上海航空港有机补充。盐城机场要加快基本设施建

设步伐，尽早建成国家一类对外开放口岸。

第十七节电网设施建设

45.加强沿海输电通道建设。积极实行徐连输变电工程连

云港段、沿海通道等工程，为核电二期、陈家港电厂、如东

LNG、吕四电厂及沿海风电等电源电力送出提供通道。加强

沿海地区输电网建设，“十一五”期间建设220千伏线路2710

公里，变电容量708万千伏安，110千伏线路1500公里，变电

容量385万千伏安。推动配电网与输电网、电网与城乡发展

规划协调发展，提高地区电网安全性、可靠性和供电质量。

第十八节水利建设与布局

46.加强海堤建设。按照《江苏省海堤达标建设实行方案》，主海

堤按防御50年一遇高潮位加10级风浪设计原则，对主海堤险工段和

严重侵蚀段进行达标建设，实现海堤公路全线贯通。主海堤以外港口

区和工业集中区达到相应防潮原则。

47.提高防洪保安能力。沂沐泗流域防洪按50年一遇、

淮河流域防洪按1一遇、长江干流按1954年型洪水原则进

行建设。完毕新沂河、新沐河整治工程，对沂北、沂南和里

下河地区区域性骨干河道和沿海河道整治疏浚，提高区域排

涝原则。加快入海河口治理，提高冲淤保港能力，恢复提高

沿海港道排水入海能力；结合滩涂开发，对某些挡潮闸实行

有筹划外迁。加强入海河口管理，划定入海河口治导线。

48,继续实行水资源供应工程。本区斗南、斗北和渠北地

带，淡水资源缺少，需要扩大调水能力和水资源调蓄能力,

改进沿海地区淡水供应条件。完毕南水北调东线一期工程和

里下河水源调节工程，实行泰东河拓竣工程、通榆河北延供

水工程，提高向连云港市区、赣榆柘汪工业集中区、连云港

港区以及响水县陈家港工业集中区水资源供应能力。提高通

榆河通航能力。结合沿海地区内部航道建设，拓浚沿海地区

内部重点河道，增长沿海地区水资源供应能力。运用入海河

道挡潮闸下移，合理规划建设一批沿海平原水库，提高沿海

地区水资源调蓄能力。

49.开展长江口综合整治。结合长江口北支综合整治，完

善南通沿海地区灌排水系，提高淡水供应能力和排涝能力，

并为发展江海联运创造条件。

第十九节通信设施建设

50.进一步完善通信设施网络。继续加快以光缆为主、

微波和卫星通信为辅，面向多媒体通信宽带传播网络。继续

发展固定电话和移动电话业务，大力发展数据和宽带多媒体

业务。建设覆盖沿海海域海上通信系统，构建沿海无线通信

综合网络。进一步推动信息化建设，加快建设宽带城域网和

接入网，实行电子商务、电子政务工程，实现信息资源开发、

开放和共享。

第七章人口集聚与城乡发展

5L本区中心都市首位度不高，综合实力不强，都市对区

域经济发展辐射和带动能力较弱，影响了产业集聚和发展。

随着沿海开发推动和临港产业发展，沿海地区对产业发展和

人口集聚吸引力将不断增强。预测到，本区人口将增长

80.100万人左右，增长人口重要分布在三个中心都市、县（市）

城区和临港城乡。

第二十节中心都市发展

52.中心都市发展对沿海开发具备重要辐射带动作用。连云港、

盐城和南通三个中心都市要环绕形成人口规模超100万特大都市，进

一步完善都市规划，加快基本设施建设，提高都市功能，增进人口和

产业集聚，提高都市综合竞争力，强化区域性中心都市地位。

53.连云港市发展。以建设人口超百万特大都市、特色鲜

明区域中心都市、富有魅力国际性海港都市为目的，坚持“以

工兴港、以港兴市、以市带农”，推动中心都市行政、商务

功能东迁，加快东部城区建设。把东部城区、新海城区、赣

榆城区作为互相联动三大增长极，把位于三极之间海滨新城

作为将来最重要都市核心，完善都市空间布局。实行港城互

动，密切港口与开发园区联系，强化都市与港口相连基本设

施建设。以国家级和省级开发区为载体，重点发展钢铁、能

源、石油储备、化工、粮油加工等临港产业和医药、当代纺

织、机械等优势产业。以东部新城为依托，大力发展技术、

信息、交易、海事服务、货品代理等商务服务业，提高都市

服务能力。

54.盐都市发展。以建设国内沿海地区当代化工商都市为

目的，坚持高水平规划、高原则建设，进一步明确市区各片

区定位，重点开发新城区。优化都市空间构造，增强都市功

能。以省级开发区为载体，以建设汽车城、当代轻纺基地、

绿色食品基地、生态化工基地为方向，加快发展汽车、当代

纺织、化工、机械、医药、食品加工等优势产业，扩大产业

规模，提高产业层次。积极发展商贸、物流、旅游、产品市

场、信息服务等服务业，提高都市服务功能。加强中心都市

与上海、临海港口联系，提高辐射带动能力。

55.南通市发展。以建设江海交汇当代化国际港口都市为

目的，进一步提高滨江临海区位优势，加快接轨上海步伐,

全面提高在长三角地位。按照构建百万人口特大都市框架规

定，构建都市开发新格局。注重都市与港区互动发展，加快

船舶修造、当代纺织服装、机械电子、精细化工、轻工食品、

电力能源基地建设；大力发呈当代服务业，全面提高都市综

合服务功能，强化中心都市在江海联动开发中枢纽

作用。

第二十一节县（市）城区发展

56.拥有深水港口资源县（市）城区是沿海开发重要载体。

要加快灌云、灌南、响水、滨海、大丰、如东、启东等县（市）

城区发展，壮大县域经济实力，环绕形成中档都市，完善都

市公共设施，着力为港口开发和临港产业发展提供服务和支

撑。加快建立与中心都市、临港城乡之间迅速通道，注重与

临港城乡互动发展，为临港城乡迅速发展创造良好条件。

57.赣榆县、东海县、射阳县、东台市、海安县、通州市、

海门市等县（市）城区也是沿海人口集聚重要地区。要以改

进环境、招商引资和项目推动为重点，加快县（市）城区产

业园区建设，哺育形成特色产业集群。按照海洋功能区划总

体布局和规定，以滩涂资源综合开发为重点，大力发展各具

特色临海产业。通过哺育和壮大区域化、专业化、特色化县

域经济，提高经济社会发展水平，壮大都市规模，加快形成

中档都市。

第二十二节临港城乡发展

58.临港城乡是沿海港口建设、产业集中区发展和人口

集聚重要依托。燕尾港镇、堆沟港镇、陈家港镇、滨海港镇、

黄沙港镇、裕华镇、长沙镇、吕四港镇等临港城乡发展应以

港口开发为先导，以临港产业集中区为重点，依托临港产业

发展，带动人口集聚，扩大城乡规模。环绕形成小都市目的,

预留足够产业发展空间和人口集聚空间，将城乡、港口与周

边地区作为有机整体，统一规划，合理布局。加快路网、供

水、供电、通信等方面基本设施建设步伐，进一步提高功能,

创立良好人居环境，增强对产业发展和人口集聚支撑能力。

第八章资源开发和环保

第二十三节限制和禁止开发区域

59.依照《江苏省国民经济和社会发展第十一种五年规划

纲要》提出“将全省进一步划提成优化开发区域、重点开发

区域、限制开发区域和禁止开发区域”总体规定，明确沿海

地区禁止开发区域和限制开发区域。本区内各级自然保护区、

风景名胜区、矿产资源（开山采石）禁采区、森林公园、地

质公园、矿山公园、地质遗迹保护区等均属禁止开发区域，此

类区域要按规定实行强制性保护，禁止不符合区域功能定位

开发建设活动。本区内基本农田和生态环境脆弱、灾害频发

且威胁较大、水资源供应严重局限性、环境容量较社区域，以

及入海河流河口区域和重要生态功能保护区为限制开发区

域，此类区域要加强生态环境整治，实行保护优先、适度开

发。

第二十四节滩涂开发与运用

60.按照依法、科学、适度、有序原则，开发和保护并重，

因地制宜、合理开发滩涂资源。实行新一轮滩涂匡围、高原

则配套和促淤保滩工程，重点在盐城和南通境内开展滩涂匡

围，摸索滩涂匡围和开发运用新技术、新工艺，形成节约、

高效开发模式。至山全省围垦滩涂总面积40万亩，通过新老

垦区改造形成耕地28万亩。加强对已围滩涂配套设施建设，

依照生产与建设需要，制定达标筹划，完善供水、供电、道

路等基本设施，使已围滩涂尽快投入使用。

第二十五节沿海重要资源保护

61.保护海洋地质地貌资源。重点保护辐射沙洲沙脊群、龙王河

口羽状沙嘴、海岛海蚀海积地形、灌河口至翻身河口贝壳沙堤、连云

港古祭葬群、连岛古石刻等典型海洋地质地貌，避免关于开发行为对

邻近海洋地质地貌导致破坏。

62.保护海洋生物资源。进一步实行海洋渔船“双控”制

度和海洋捕捞转产转业筹划，加大渔业资源人工放流、人工

鱼礁和苗种繁殖保护区建设力度，打击滥捕等不法行为。建

立和推广生态养殖模式，减少海水养殖自身污染。

63.保护沿海湿地资源。重点建设射阳、大丰、东台湿地

与沼泽生态系统保护区，新沂河、新沐河入海湿地生态保护

系统以及长江口北支湿地生态保护区，避免海滨湿地与河口

生态环境退化，并积极恢复被破坏湿地生态系统。

64.保护珍稀动植物资源。建立健全生物多样性保护和生

态安全监管网络，有效保护珍稀动植物资源和典型生态系统

类型，严格监管外来物种引入和转基因物种扩散。在自然保

护区建设野生动物繁育基地和珍稀植物哺育基地，对国家重

点保护动物实行急救性保护，增进自然生态系统良性发展。

第二十六节生态功能区建设

65.加强自然保护区和生态功能保护区建设。重点实行盐城国家

级珍禽自然保护区、大丰国家级麋鹿自然保护区、启东长江口北支湿

地省级自然保护区、连云港云台山省级自然保护区等一批自然保护区

规范化建设与管护，以及盐都市湿地生态恢复系统等生态功能保护

区工程。建立重要生态功能保护区管理信息系统，实行严格管理，保

护区内禁止一切导致生态退化开发活动和人为破坏活动。

66.加快生态林带建设。加快建设云台山森林保护区、射

阳林场、大丰林场、东台林场以及沿海防护林等，在海堤及

滩涂地区建设生态林和经济林带，形成沿海自然生态防护屏

障；在新沐河、新沂河、苏北灌溉总渠、黄沙港、斗龙港、

王港河、通启运河等重要河流两侧和水源保护区建设生态林

带，提高沿海地区森林覆盖率，改进生态环境。

67.推动生态隔离带建设。在城乡和产业密集区周边，要

留有开敞式绿色生态空间，建设生态隔离带或生态廊道。在

G204、沿海高速公路、沿海铁路等交通主干道两侧建设防护

隔离林带。在临港产业集中区周边形成生态隔离区，隔离区

内限制发展海洋渔业、农牧业等产业。

第二十七节污染防治

68.重点整治陆源污染。切实抓好近岸海域污染防治，着重控制好

氮、磷、化学需氧量和石油类有机物污染，沿海陆域和近岸海域控制

区污染得到控制，沿海海域环境得到初步改进。

69.水环境治理。本区所有县（市）城区及临港城乡均要建设污

水解决厂及配套管网设施，加强城乡污染治理，提高污水解决能力。

加快临港产业集中区集中式污水解决设施建设，实现产业园区和产业

集中区污水100%集中解决。严格控制陆域污染物排海总量，实行达

标排放。针对园区产业类型，重点加强相应重金属和有机毒物排放监

控和治理，保证水质安全。加强近岸海域水环境治理，保证水质按功

能区达标。至U，都市污水集中解决率（二级）达到85%。至U，都市污

水集中解决率达到90%。

专栏3:“十一五”沿海城乡污水解决厂重要项目

连云港：灌云县污水解决厂（1.5万吨/口）、东海县污水解决厂（2

万吨/日）、灌南县污水解决厂（1万吨/日）、赣榆县污水解决厂（2

万吨/日）、连云港（堆沟港）化学工业园区污水解决厂（1万吨/日）、

灌云燕尾港工业园区污水解决厂（1万吨/口）、海州开发区污水解决

厂及管网扩建工程（1万吨/日）、墟沟污水解决厂（4万吨/日）、新浦

区南城污水解决厂（2万吨/日）。

盐城：盐都市城南污水解决厂二期工程（5万吨/日）、盐都市污

水解决城北一期工程（5万吨/日）、滨海县污水解决厂（4万吨/日）、

响水县污水解决厂（3万吨/日）、东台污水解决厂（2.5万吨/日）、射

阳县污水解决厂（2.5万吨/日）、大丰城北污水解决厂二期工程（1.5

万吨/日）。

南通：南通第一污水解决厂（2.5万吨/日）、南通港闸开发区东港

污水解决厂（2.5万吨/日）、南通开发区港口三区污水解决厂（5万吨

/日）、南通开发区污水解决厂（4.5万吨/日）、南通观音山污水解决厂

（5万吨/日）、海门污水解决厂（4万吨/日）、启东污水解决厂（2.5

万吨/日）、如东污水解决厂（2万吨/日）、如东洋口镇污水解决厂（2

万吨/日）、如东洋口港污水解决厂（2万吨/日）、通州先锋污水解决

厂（2万吨/日）、通州市富民污水解决厂（1.5万吨/日）、海安污水解

决厂（2万吨/日）。

70.大气环境治理。制定酸雨和二氧化硫污染综合防治规划，实

行二氧化硫总量控制筹划。重点抓好电力、化工和建材等行业二氧化

硫污染防治，严格禁止严重污染大气环境工艺设备，禁止在新建、改

造项目中使用裁减工艺设备。前，建成一批燃煤电厂脱硫减排项目，

燃煤电厂都要建设脱硫设施；大气环境质量保持国家二级原则。

专栏4:“十一五”沿海燃煤电厂脱硫工程

连云港：连云港江苏新海发电有限公司（削减10250吨/年）。

盐城：盐城发电厂（削减3060吨/年）、射阳港发电有限责任公司

（削减7400吨/年）、大千热电有限公司（削减900吨/年）、盐城陈家

港化工园热电有限公司（削减900吨/年）、东台苏中环保热电有限公

司（削减780吨/年）、盐城热电有限责任公司〔削减780吨/年）、盐

城热电联合公司（削减840吨/年）。

南通：华能国际电力股份有限公司南通分公司（削减

17640吨/年）、南通天生港发电有限公司（削减7620吨/年）、

南通美亚热电有限公司（削减1680吨/年）、通州美亚热电有

限公司（削减900吨/年）、南通新兴热电有限公司（削减900

吨/年）、海门鑫源热电有限公司（削减900吨/年）、南通江

源热电厂（削减900吨/年）、海安美亚热电有限公司（削减

900吨/年）、如东热电厂（削减840吨/年）。

71.海上污染控制。完善港口船舶废弃物接受解决设施，

逐渐实现运送船舶油类污染物零排放；贯彻海上船舶溢油、

有毒化学品重大污染事故解决办法，减少灾害影响；加强渔

船渔港排污管理，增长渔港船舶污染物接受解决设施，逐渐

减少渔船排污入海量；加强海上倾倒区监督管理和执法监察。

第二十八节环境管理

72.严把项目准入门槛。严格实行开发区和产业集中区区

域环评、建设项目环评、限期治理、污染物排放总量控制和

“三同步”等各项环境管理制度。强化环境成本意识，依照

不同海域环境功能区和生态功能区设立环保准入门槛，合理

引进项目和布局产业，禁止布局和发展高污染产业。对已有

重污染公司定期实行强制性清洁生产审核，推动公司通过改

进技术、工艺和管理，持续削减污染物排放总量。对污染严

重且治理无望公司，必要限期关停。积极履行排污权有偿交

易机制，调动公司治污积极性。引导公司和园区开展

IS014000环境管理体系、环境标志认证，完善环保管理机制。

73.加强环境监管能力建设。完善全省海洋环境监测体系,

加强近岸海域环境监测和监控，及时精确掌握和评价环境污

染现状和趋势。建设环境污染预警和应急系统，完善生物多

样性和生态安全监管网络。沿海各级政府要依法强化对近岸

海域功能区和生态功能区管理，禁止任何单位和个人从事不

符合规定开发活动。对不符合本规划开发项目和开发区，应

限期清理和整治。严格控制入海排污口数量和布局，实行集

中排放。

第二十九节海洋灾害防治

74.强化海洋环境灾害应急管理。建立省市两级海啸、风暴潮海

洋灾害应急预案，加快建立海洋预警预报服务业务和信息发布体系,

及时发布海洋水文、海浪预报信息。环绕海洋灾害预警、响应和善后

处置全过程，重点加强海洋灾害监测、预警和预报，制定有效应急响

应机制，建设海上交通管理系统，加强海上搜救设施和搜救基地建设,

提高海上搜救能力和防治海洋灾害能力，保障人民群众生命和财产

安全。

75.加强气象灾害防治。强化海上气象监测，提高海洋

气象信息收集和海洋气象预报能力，对重大灾害性海洋天气

过程进行全程跟踪服务。健全海洋天气预报传播网络，建立

预报服务业务体系和完善海洋气象信息发布体系。

76.加强海岸侵蚀防治。加快护岸工程建设，摸索海岸

治理与港口开发建设有机结合途径，采用必要工程和生物防

治办法，保护潮滩和海堤。禁止开采海滩砂，必要时可进行

人工填砂。改进海滩环境，防止海岸后退。

第九章开发保障与规划实行

第三十节加快开放步伐

77.开放是本区开发重要动力。重点环绕增进资金、人才、技术

等要素流入，着力建设投融资、人才开发、技术创新、政府服务等支

撑平台，增进沿海地区开发开放。

投融资平台。资金投入是沿海开发核心。据测算，为支撑沿海开

发目的实现，■本区全社会固定资产投资合计需要30000亿元左右。要

充分运用各种方式和途径，为各类资金注入沿海地区创造有利条件。

有效争取银行资金，加快建立信用担保体系，扩大银行信贷投入。创

新融资方式，引入和哺育各类产业发展基金、风险投资，激活产业发

展内生动力，争取设立“江苏沿海开发基金”。勉励公司上市融资，优

先推荐条件成熟本区公司上市和发行债