建设单位对施工单位管理制度

建设单位对施工单位管理制度第一章总则第一条目的与依据为规范建设单位对施工单位的管理行为，明确双方权利与义务，确保工程项目的质量、安全、进度及投资控制目标得以顺利实现，依据国家相关法律法规、行业标准及建设工程合同约定，结合本单位工程项目管理实际情况，特制定本制度。第二条适用范围本制度适用于本建设单位投资兴建的各类工程项目中，对参与工程施工的施工单位及其相关活动的管理。凡与本建设单位签订施工合同的施工单位，均须遵守本制度规定。第三条管理原则建设单位对施工单位的管理，遵循以下原则：1.合同为纲：以施工合同为基本依据，明确管理边界与权责。2.目标导向：围绕工程质量、安全、进度、投资等核心目标开展管理工作。3.事前控制：强化施工准备阶段的审查与策划，预防潜在风险。4.过程严管：加强施工过程中的动态监督与协调，确保规范施工。5.公正公平：在管理过程中，坚持客观公正，维护合同双方合法权益。6.持续改进：通过考核与反馈，不断优化管理方式，提升管理效能。第二章管理机构与职责第四条管理机构设置建设单位成立工程项目管理部门（或指定专人），作为对施工单位进行日常管理的责任主体。根据项目规模和复杂程度，可设立项目管理小组，明确各组员分工。第五条建设单位管理职责1.制度执行：负责本制度的组织实施、解释与修订工作。2.合同管理：负责施工合同的谈判、签订、履行跟踪及归档管理。3.施工许可：协助或指导施工单位办理各项施工许可及备案手续。4.审查审批：对施工单位提交的施工组织设计、专项施工方案、进度计划、资金使用计划等进行审查或审批。5.监督检查：对施工单位的质量管理体系、安全生产管理体系、进度控制措施、现场文明施工等情况进行监督检查。6.协调服务：协调施工单位与监理单位、设计单位及其他相关方的工作关系，提供必要的支持与服务。7.问题处理：对施工过程中出现的质量、安全、进度等问题进行调查、分析，并督促施工单位整改。8.验收管理：组织或参与工程各阶段的验收工作。9.资料管理：负责收集、整理与施工单位相关的工程技术资料和管理文件。10.考核评价：依据合同及本制度对施工单位的履约情况进行考核与评价。第三章施工准备阶段的管理第六条施工组织设计审查施工单位应在开工前规定时间内提交详细的施工组织设计，建设单位项目管理部门会同监理单位进行审查。审查重点包括：项目管理机构及人员配置、施工部署、主要施工方法、进度计划、资源投入计划、质量保证措施、安全生产保证措施、环境保护措施、应急预案等。第七条项目部人员审核建设单位对施工单位投标承诺的项目部关键岗位人员（项目经理、技术负责人、质量员、安全员等）的资格、职称、业绩及到位情况进行审核。未经建设单位同意，施工单位不得擅自更换或撤离关键岗位人员。第八条施工图纸会审与设计交底建设单位组织设计单位向施工单位进行施工图纸会审和设计交底，明确设计意图、技术要求及注意事项。施工单位应认真消化图纸，提出疑问和合理化建议。第九条开工条件审查在施工单位认为已具备开工条件时，应向建设单位提交开工申请报告。建设单位会同监理单位对现场施工准备情况（如施工临时设施搭设、施工机械设备进场、主要材料准备、测量控制网建立等）进行检查，符合开工条件后方可批准开工。第四章施工过程中的管理第十条质量管理1.材料与设备控制：施工单位采购的主要材料、设备、构配件等，必须符合设计要求和国家现行标准，并按规定进行检验或试验。建设单位有权对进场材料、设备进行抽查，对不合格品有权要求退场。2.工序质量控制：施工单位应严格执行工序自检、互检、交接检制度。建设单位及监理单位对关键工序、隐蔽工程进行旁站监理和验收，未经检验或验收不合格的工序不得进入下道工序施工。3.质量问题处理：对施工中出现的质量缺陷或质量事故，施工单位应及时上报，并制定整改方案或事故处理方案，经建设单位和监理单位批准后实施。第十一条安全生产与文明施工管理1.安全体系建设：施工单位应建立健全安全生产责任制和安全生产保证体系，配备合格的专职安全员，制定安全生产规章制度和操作规程。2.安全教育与交底：施工单位应加强对从业人员的安全教育培训和安全技术交底，特种作业人员必须持证上岗。3.安全检查与隐患排查：建设单位定期或不定期组织安全生产检查，施工单位应定期进行自查自纠，对发现的安全隐患及时整改。4.文明施工与环境保护：施工单位应按照规定采取措施，做好施工现场的文明施工、环境保护和扬尘治理工作，减少对周边环境的影响。5.事故报告与处理：发生安全生产事故时，施工单位必须立即上报，并按照“四不放过”原则进行处理。第十二条进度管理1.进度计划控制：施工单位应根据合同工期编制详细的施工进度计划，并严格执行。建设单位对施工进度进行跟踪检查，对偏离计划的情况，要求施工单位分析原因并采取纠偏措施。2.进度报告：施工单位应定期向建设单位提交工程进度报告，包括已完成工程量、形象进度、资源投入、存在问题及下一步计划等。3.工期调整：因非施工单位原因导致工期延误的，施工单位可按合同约定提出工期索赔，建设单位应及时审核并予以答复。第十三条投资与合同管理1.工程款支付：建设单位根据合同约定及工程进度，对施工单位提交的工程款支付申请进行审核，按程序办理支付。2.变更与签证管理：工程变更及现场签证应严格按照规定程序办理，建设单位对变更的必要性、合理性及费用进行审核确认。3.合同履约监督：监督施工单位严格履行施工合同约定的各项义务，对违约行为及时提出整改要求或按合同约定处理。第十四条技术与资料管理1.技术交底：施工单位应做好各级技术交底工作，确保施工人员理解施工工艺和技术要求。2.技术资料：施工单位应按照国家规范和地方要求，及时、准确、完整地收集、整理工程技术资料，做到与工程进度同步。建设单位对资料的真实性、完整性进行检查。3.工程日志：施工单位应指派专人记录工程日志，详细反映每日施工情况。第十五条沟通协调建设单位定期召开工程例会，或根据需要召开专题会议，及时解决施工过程中出现的问题。施工单位应积极配合，及时反馈信息。第五章验收与竣工结算管理第十六条分部分项工程验收工程各分部分项工程完工后，施工单位应先行自检，合格后报请建设单位及监理单位组织验收。验收合格后方可进行后续工程施工。第十七条竣工验收工程具备竣工验收条件时，施工单位应提交竣工验收申请报告及完整的竣工资料。建设单位组织设计、监理、施工等相关单位进行竣工验收。验收合格后，办理竣工验收备案手续。第十八条竣工结算工程竣工验收合格后，施工单位应在合同约定时间内提交竣工结算报告及完整的结算资料。建设单位按照合同约定的计价方式和结算原则进行审核，双方确认后办理竣工结算手续。第六章考核与奖惩第十九条履约考核建设单位根据施工单位在合同履行过程中的表现，从工程质量、安全生产、施工进度、文明施工、合同管理、资料管理、配合协调等方面进行综合考核。考核结果作为后续合作及奖惩的重要依据。第二十条奖励对在施工过程中表现突出，工程质量优良、安全生产无事故、进度控制得力、积极配合管理的施工单位，建设单位可给予适当奖励，奖励方式可包括通报表扬、在后续项目招标中给予加分考虑等。第二十一条处罚对违反合同约定及本制度规定，出现工程质量不合格、发生安全事故、进度严重滞后、管理混乱或不服从建设单位合理管理的施工单位，建设单位有权根据情节轻重采取以下一种或多种处罚措施：1.口头警告或书面通报批评；2.责令限期整改；3.暂停支付工程款；4.扣除相应的履约保证金；5.处以违约金（按合同约定）；6.情节严重的，可依据合同约定解除施工合同，并追究其相应的法律责任。第七章附则第二十二条争议解决因本制度履行发生的争议，由建设单位与施工单位协