泥石流灾害群众转移安置应急预案

泥石流灾害群众转移安置应急预案第一章总则1.1编制目的为有效应对汛期强降雨引发的泥石流地质灾害，规范辖区群众紧急转移、临时安置、生活保障、回迁管控全流程应急工作，彻底解决山区泥石流灾害突发快、预警时间短、群众避险意识弱、特殊群体转移难、安置保障不规范等突出问题，建立健全“提前预判、主动转移、应转尽转、妥善安置、保障到位、有序回迁”的常态化应急工作机制，最大限度规避泥石流灾害造成的人员伤亡，切实保障受灾群众生命安全和基本生活权益，维护辖区社会大局持续稳定，结合山区泥石流灾害防治工作实际，特制定本预案。1.2编制依据本预案依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国地质灾害防治条例》《自然灾害救助条例》《国家突发地质灾害应急预案》《防汛抗旱应急预案》及省、市、县关于地质灾害群众转移安置、自然灾害应急救助、临时安置点管理的相关政策文件和工作规范编制。立足山区乡镇泥石流灾害多发、群众居住分散、避险条件薄弱的现实情况，结合历年灾害转移安置工作经验和2026年汛期灾害风险研判结果，针对性完善转移安置工作流程，具备极强的实操性和落地性。1.3适用范围本预案适用于辖区内因暴雨、连续阴雨、山体土体松动、沟谷松散物堆积冲刷等因素引发的泥石流、坡面滑塌、山洪裹挟泥沙等各类地质灾害险情灾情，涵盖灾害预警阶段预转移、险情突发紧急转移、灾后滞留群众安置、次生灾害风险防控转移等各类场景。主要针对山区沟谷住户、边坡危岩周边住户、沿河低洼住户、偏远零散住户等高危区域群众，包含普通群众及独居老人、留守儿童、残疾人、重病患者、孕产妇等特殊弱势群体，全面覆盖转移组织、人员清点、运输保障、临时安置、生活救助、医疗防疫、治安管控、回迁复核、善后帮扶等各项工作。1.4工作原则坚持生命至上、主动避险，始终将群众生命安全作为首要任务，严格落实“提前转移、预转移、主动避让”原则，杜绝侥幸心理，坚决做到“宁可十防九空，不可失防万一”；坚持属地为主、分级负责，压实乡镇、村、组三级转移安置责任，分级管控、分片包保，确保责任到人、到户、到人；坚持精准施策、全员覆盖，针对普通群众和特殊群体分类施策，落实一对一帮扶机制，不漏一户、不落一人；坚持安置为先、保障兜底，优先保障转移群众食宿、医疗、安全基本需求，规范安置点管理；坚持平急结合、闭环管理，常态化完善转移台账、演练预案、储备物资，灾后有序开展回迁复盘，健全长效防控机制。第二章区域风险与转移安置现状分析2.1区域灾害风险特征辖区属于典型山区地貌，沟谷纵横、山体陡峭、岩土风化严重，沟内堆积大量砂土、碎石、枯枝落叶等松散物源，汛期短时强降雨、连续阴雨天气极易诱发突发性泥石流灾害。辖区灾害隐患点多、分布散，受威胁群众多依山、依沟、沿河居住，房屋零散、交通不便，部分偏远村组道路狭窄、雨天湿滑，车辆通行困难，群众自主避险、撤离难度大。同时，山区群众多为留守老人和儿童，防灾意识薄弱、行动能力差，存在不愿转移、抗拒转移、转移后私自回流等问题，给群众转移安置工作带来极大阻力。2.2转移安置工作短板结合历年防灾工作复盘，辖区泥石流灾害群众转移安置主要存在四点短板：一是部分群众防灾认知不足，存在侥幸心理，对预警转移指令配合度低；二是特殊群体数量多，无自主撤离能力，一对一帮扶转运力量不足；三是偏远区域应急运输条件差，极端天气下道路通行受阻，转移效率受限；四是临时安置点规范化管理不足，物资保障、医疗防疫、治安管控细节有待完善。针对以上问题，本预案重点优化转移流程、帮扶机制、安置保障、管控措施，全面补齐工作短板。2.3安置资源基本情况辖区预设村级集中安置点、镇级应急安置点若干处，主要依托村党群服务中心、学校、文化广场、闲置公共用房等地势平坦、地质安全、排水通畅、交通便利的场地设置，所有安置点均避开沟谷、边坡、低洼、危岩等危险区域，具备防雨、防风、防寒、基本通电通水条件。同时建立分散安置台账，支持亲属投靠、就近临时安置模式，形成“集中安置为主、分散安置为辅”的多元安置体系，可满足汛期大规模群众紧急转移安置需求。第三章组织机构与岗位职责3.1转移安置工作指挥部成立泥石流灾害群众转移安置工作指挥部，由乡镇主要负责人任指挥长，分管应急、民政、自然资源、卫健工作领导任副指挥长，成员由应急办、自然资源所、民政所、卫生院、派出所、交管站、各村（社区）两委、驻村工作队、网格员、监测员组成。指挥部办公室设在乡镇应急管理办公室，汛期实行24小时值班值守，统筹负责全域群众转移安置统筹调度、方案制定、指令下达、物资调配、督导检查、复盘总结等工作。3.2专项工作小组职责一是风险预警与研判组。由自然资源、气象、水利、村级监测员组成，负责实时接收暴雨、地质灾害预警信息，常态化巡查隐患点位，监测雨情、水情、山体变化，精准预判泥石流灾害风险，及时发布转移预警指令，更新风险台账、隐患台账，为群众转移工作提供精准依据。二是入户转移攻坚组。由包村干部、村干部、网格员、驻村工作队、志愿者组成，实行分片包户责任制，负责预警发布后逐户敲门通知、政策宣讲、思想劝导，组织群众收拾简易物资、快速撤离；重点对接老弱病残孕幼等特殊群体，落实一对一搀扶、点对点转运，全力破解群众不愿转、不敢转、不会转问题。三是交通转运保障组。由交管站、应急抢险队伍组成，负责转移通道排查疏通，清理路面落石、淤泥、障碍物，保障撤离道路畅通；统筹应急转运车辆，负责偏远群众、特殊群体集中转运，科学规划撤离路线，避开危险区域，保障转移全过程安全。四是安置点管理保障组。由民政、党政办、后勤工作人员组成，负责集中安置点布置、区域划分、物资发放、人员登记、住宿安排、环境卫生管理；精准统计安置人数，建立安置群众台账，保障食品、饮用水、被褥、帐篷、洗漱用品等物资足额供应，落实日常生活保障。五是医疗救护防疫组。由乡镇卫生院医护人员组成，负责安置点群众健康监测、常见病诊疗、伤员应急救治；开展安置点、灾区环境全域消杀，做好饮用水、生活垃圾、污水管控，严防灾后传染病、流行病发生；对慢性病、重病群众提供专项医疗帮扶。六是治安秩序管控组。由派出所、村级治安巡逻队组成，负责危险区域封控警戒，严禁群众私自回流、折返取物；维护安置点治安秩序，化解矛盾纠纷，防止拥挤、纠纷、盗窃等问题发生；24小时巡逻值守，保障安置群众人身和财产安全。七是信息统计与善后组。负责转移人数、安置人数、受灾情况统计上报，实时更新转移安置动态；做好群众情绪安抚、政策解释、舆情引导；灾后开展隐患复核、回迁评估、困难群众帮扶、工作总结复盘等工作。第四章分级响应与精准转移机制根据气象预警、地质灾害风险等级和现场险情，分级启动群众转移工作，实行“分级预警、分级转移、精准管控”。4.1Ⅳ级蓝色预警（一般风险）辖区出现小到中雨，泥石流风险较低。启动常态化防控，各隐患点监测员全员在岗巡查，对高危住户开展入户提醒、安全宣讲，告知群众降雨天气避险常识，劝导群众远离沟谷、陡坡、低洼区域。建立预警提醒台账，重点关注特殊群体，做好随时转移准备，不强制集中转移。4.2Ⅲ级黄色预警（较大风险）辖区出现大雨或持续阴雨，山体土体饱和，灾害风险上升。全面启动预转移准备工作，包村干部、网格员下沉到户，逐户开展预警告知、避险提醒；对核心隐患点、临沟临坡住户实行专人盯守，提前整理转移物资、明确撤离路线和安置点位；暂停山区一切生产活动，劝导群众就近避险，做好全员转移准备。4.3Ⅱ级橙色预警（高风险）发布暴雨橙色预警，出现沟水浑浊、水位暴涨、零星落石、坡面溜土等泥石流前兆。立即启动主动转移机制，对所有泥石流高危隐患区、沟谷低洼区、边坡危险区群众实施分批、分层主动转移，优先转移独居老人、留守儿童、重病人员、孕产妇等特殊群体，做到应转尽转、提前避险。转移后逐户核对、逐人登记，严禁人员滞留危险区域。4.4Ⅰ级红色预警（极高风险）发布暴雨红色预警或已发生泥石流险情，风险极高、险情紧急。启动紧急强制转移机制，全员下沉攻坚，对危险区域剩余人员无条件紧急撤离，对拒不配合、心存侥幸的群众依法依规强制转移；全面封控危险区域，禁止一切人员进入；所有转移群众全部安置到位，全员纳入安置点管控，全力杜绝人员伤亡。第五章群众转移实施流程5.1前期摸排与台账建立汛前开展全覆盖拉网式摸排，精准统计各隐患点、危险区住户人数、家庭成员、身体状况、联系方式、居住位置，建立《危险区群众台账》《特殊群体帮扶台账》《转移责任人台账》三本台账。明确每户群众转移包保人、帮扶人、撤离路线、安置地点，针对行动不便人员制定“一户一策、一人一方案”专属转移方案，提前告知群众转移流程、避险禁忌、安置政策，让群众熟知、知晓、配合。5.2预警通知与思想劝导接到预警指令后，工作人员通过村村响广播、微信群、电话通知、入户敲门等多渠道同步推送转移通知。针对部分群众不愿离家、舍不得财物的侥幸心理，耐心宣讲泥石流灾害突发性、危害性，解读避险转移政策，打消群众顾虑。对顽固抵触人员，由村干部、家属、网格员联合劝导，确保群众主动配合转移，从源头减少转移阻力。5.3全员撤离与转运护送转移工作严格遵循“先老弱、后全员，先高危、后一般，先撤离、后物资”原则，严禁群众携带大量财物延误撤离时机，严禁沿沟谷、低洼地带逃生，严禁撤离途中折返。对步行可达安置点的群众，由专人带队有序步行撤离；对偏远村组、行动不便群众，由转运车辆统一接送、专人全程护送，确保转移过程安全有序。撤离完成后，逐户、逐院、逐区域排查清零，确保不漏一户、不落一人。5.4人员清点与信息登记群众抵达安置点后，管理人员第一时间开展人员清点、信息登记，详细记录姓名、户籍地、家庭人数、联系方式、身体状况、转移时间等信息，建立完善安置台账。对分散安置、亲属投靠的群众，逐一电话核实、上门登记，动态掌握安置情况，杜绝脱管、漏管。第六章临时安置点规范管理6.1安置点分区设置集中安置点实行标准化分区管理，合理划分住宿区、物资发放区、医疗服务区、餐饮保障区、卫生洗漱区、应急值守区，做到功能分区清晰、人员有序管控。针对老人、儿童、病患、孕产妇设置专属安置区域，提供人性化安置服务，保障特殊群体舒适、安全避险。安置点全程设置警示标识、疏散通道，确保通道畅通，严防拥挤、踩踏等安全事故。6.2生活物资保障安置点实行统一物资保障，按需足额发放帐篷、被褥、床垫、衣物、饮用水、米面粮油、方便食品、洗漱用品等基础物资，保障群众吃、住、穿基本生活需求。建立物资台账，实行专人管理、按需发放、公开透明，杜绝物资浪费、私分、短缺问题。根据天气变化，及时补充防雨、防寒、保暖物资，应对降温、降雨天气。6.3医疗防疫与健康保障安置点设立临时医疗服务站，医护人员24小时值守，常态化开展群众健康巡查、常见病诊疗、伤口处理、血压心率监测等服务。重点关注慢性病患者、老人、儿童身体状况，建立特殊人群健康台账。每日对安置点室内外环境、垃圾点位、公共设施、饮用水源进行全面消杀，及时清理生活垃圾和污水，保持安置点干净整洁，杜绝病菌滋生、疫情传播。6.4治安与日常管控安置点实行24小时值班值守和巡逻制度，严格人员进出登记管理，禁止无关人员进入安置区域。及时排查化解群众矛盾纠纷，做好情绪疏导和思想安抚，维护安置点和谐稳定。严格落实危险区域封控措施，常态化巡查劝阻，严禁群众私自返回危房、险区居住、抢取财物，严防次生灾害伤人。6.5宣传与人文关怀安置点常态化开展防灾避险知识宣传，及时推送雨情、险情、灾情动态，解读安置政策、回迁安排。针对受灾群众恐慌、焦虑情绪，安排专人开展心理疏导，重点关爱孤寡老人、留守儿童、受灾严重家庭，全力保障群众身心健康，营造安全、温暖、有序的安置环境。第七章灾后回迁与后期处置7.1安全评估与回迁审核降雨结束、险情平稳后，严禁群众擅自回迁。由指挥部联合自然资源、应急、水利等部门专业人员，对原居住区域山体、边坡、沟谷、房屋地基开展全方位安全复核评估，排查滞后滑坡、二次泥石流、边坡垮塌等次生隐患，清理淤堵、落石、损毁设施。经专业评估确认区域安全、房屋可安全居住后，方可下达回迁通知；对高危不稳定区域、损毁危房，坚决禁止回迁，统筹落实长期安置措施。7.2有序组织群众回迁回迁工作坚持“分批有序、安全第一、一户一核”原则，按照先普通住户、后特殊群体的顺序，分批组织群众回迁。回迁前逐户告知安全注意事项，排查房屋安全隐患、水电设施隐患；回迁后逐户上门核实入住情况，登记回迁信息，更新安置台账，彻底闭环安置工作。7.3灾后救助与善后帮扶精准摸排受灾群众损失情况，统计房屋、农田、设施受损数据，建立受灾台账。对因灾房屋损毁、生活困难的群众，及时落实临时救助、物资帮扶、政策兜底等保障措施。针对特殊困难家庭，开展一对一结对帮扶，解决群众居住、生活、生产难题，助力群众恢复正常生产生活秩序。7.4工作总结与预案优化转移安置工作全面结束后，指挥部组织各工作组开展专项复盘总结，全面梳理预警响应、入户转移、转运保障、安置管理、回迁管控等各环节工作，查找短板漏洞、薄弱环节，细化整改措施、明确整改时限。结合本次处置经验，动态修订完善本预案，优化转移流程、帮扶机制、安置保障措施，