税务系统基层党组织建设提质增效专题培训教案

税务系统基层党组织建设提质增效专题培训教案

  一、设计理念与理论依据

  本教案设计立足于新时代党的建设总要求，紧密对接国家税收现代化战略与深化税务系统纪检监察体制改革试点背景。核心理念是“围绕税收抓党建，抓好党建促税收”，将党建工作视为引领税收事业高质量发展的“根”与“魂”。设计遵循“知行合一、学用相长”的成人学习规律，以“问题导向-理论解构-实践探索-反思重构”为逻辑主线，强调政治理论学习与税收业务实践深度融合。理论依据主要来源于：1.组织行为学与公共管理理论，着重分析科层制组织中党组织的功能定位与变革动力；2.学习型组织理论，旨在构建持续迭代、适应变革的基层党组织生态；3.情境领导与团队动力学理论，用以指导支部书记及委员在复杂税收任务中发挥领导核心与战斗堡垒作用；4.教育目标分类学（修订版），指导教学目标从记忆理解向应用、分析、评价乃至创造的逐级深化，确保培训的高阶性与实效性。

  二、学情深度分析

  本次培训对象为省市县三级税务局机关及派出机构的党支部书记、支部委员及党建专职干部，预计参训人数为50人。其典型特征如下：知识经验层面，学员普遍具备基本的党建常识和丰富的税收一线工作经验，但对党建理论体系的最新发展、党建与税收业务深度融合的机制与方法论缺乏系统性认知；部分新任党务干部对工作流程不熟悉。能力结构层面，学员具备较强的政策执行与任务管理能力，但在运用党建思维破解税收改革难题、开展思想政治工作、进行党建品牌创新等方面存在能力短板。学习动机与期待层面，学员普遍认同党建工作的重要性，但不同程度存在“业务硬、党建软”的惯性思维，渴望获得能直接指导实践、提升支部组织力、破解“两张皮”现象的可操作性策略与工具。学习风格层面，作为实践经验丰富的成年学习者，他们偏好案例分析、研讨互动、实践演练等参与式、体验式学习方法，对纯理论灌输接受度较低。

  三、教学目标（基于布鲁姆教育目标分类学修订版）

  （一）认知维度目标

  1.记忆与理解：能准确复述新时代基层党组织建设的基本要求、主要职责与工作制度；阐释税务系统党建工作的特殊性与着力点。

  2.应用与分析：能运用党建理论框架，诊断分析所在支部建设中存在的典型问题及其成因；能解析优秀党建案例背后的运作逻辑与成功要素。

  3.评价与创造：能批判性评估不同党建工作方法的适用场景与潜在局限；能结合本单位实际，初步设计一项具有税务特色的支部工作法或党建活动创新方案。

  （二）能力维度目标

  1.政治领导能力：提升运用党的创新理论指导税收实践、把握政治方向、防范政治风险的能力。

  2.组织动员能力：掌握在急难险重税收任务（如落实新的组合式税费支持政策、深化税收征管改革）中有效发动党员、凝聚群众的方法。

  3.融合创新能力：初步掌握将党建工作嵌入税收业务全流程的设计思维与工具方法，能够策划开展“党建+纳税服务”、“党建+风险防控”等主题实践活动。

  4.自我革新能力：学会运用批评与自我批评、主题党日、组织生活会等载体，常态化检视和提升支部建设质量。

  （三）情感态度与价值观目标

  1.深化对“税务机关首先是政治机关”属性的认同，增强抓好党建工作的政治自觉与使命担当。

  2.树立“抓好党建是最大政绩”的理念，克服党建业务“两张皮”的思想误区。

  3.培育精益求精、追求卓越的党务工作态度，激发创建先进党支部、打造党建品牌的内生动力。

  四、教学重点与难点

  教学重点：

  1.机制融合：探索并掌握党建工作与税收中心工作（组织收入、落实政策、优化服务、强化监管）在目标设定、过程管理、考核评价等环节深度融合的具体路径与载体。

  2.方法创新：学习并演练新时代背景下提升“三会一课”、主题党日质量，增强组织生活吸引力、实效性的创新方法与实践工具。

  3.作用发挥：明确并实践在落实重大税收改革任务、应对突发事件、服务纳税人缴费人中，党支部战斗堡垒作用和党员先锋模范作用的发挥机制。

  教学难点：

  1.认知转化难：如何引导学员将宏观党建理论转化为可感知、可操作、可评估的支部具体行动，实现从“知道”到“做到”的跨越。

  2.平衡把握难：如何在规范落实党建“规定动作”与鼓励探索“自选动作”之间找到平衡点，既防止形式主义，又避免创新失度。

  3.成效显现难：如何科学设计党建工作的成效评估指标，使党建成效既能体现在政治生态、队伍士气上，也能间接或直接反映在税收工作质效的提升上。

  五、教学资源与环境

  1.文本资源：最新版《中国共产党章程》、《中国共产党支部工作条例（试行）》、党中央关于加强基层党建的最新论述汇编、税务总局党委关于税务系统党建工作的重要文件、精选的税务系统内外先进党支部案例集。

  2.数字资源：智慧党建平台操作演示模块、税务系统党建工作纪实短片、反映支部攻坚克难故事的微党课视频、在线实时投票与弹幕互动工具（如雨课堂、Mentimeter）。

  3.环境布置：采用“岛屿式”分组布局，便于小组研讨与合作学习。配备多块可书写白板或智慧屏。墙面预留“问题墙”与“成果廊”空间，用于实时展示学习过程中的问题与阶段性产出。

  4.师资团队：由党校党建专家、税务总局党建工作局资深干部、荣获国家级或省部级表彰的税务系统优秀党支部书记共同构成“理论-政策-实践”三位一体的授课与辅导团队。

  六、教学实施过程（总计16学时，分四个模块）

  模块一：固本铸魂——深刻把握新时代税务党建新要求新定位（4学时）

  环节1.1：导入·情境锚定（1学时）

    活动一：破冰与期望收集。通过“我为支部画张像”活动，各小组用图示化方式描绘心中理想支部与现实支部的状态，直观呈现差距与期待。使用在线工具匿名收集学员当前最困惑的3个党建问题，形成本班次“问题清单”初稿。

    活动二：案例启思。播放一段基于真实事件改编的沉浸式短片《抉择》，呈现某税务分局在落实一项复杂退税政策时，支部如何研判风险、统一思想、动员党员的场景。随即抛出核心讨论题：“片中支部的作用是‘必不可少’、‘锦上添花’还是‘形式过场’？为什么？”引发激烈思辨，自然导入“政治机关建设”主题。

  环节1.2：深学·理论重构（2学时）

    活动一：专家精讲。特邀党校专家进行专题讲座，重点解构三个核心关系：一是“政治与业务”的关系，阐释“税务工作中有政治”的深刻内涵；二是“组织与个体”的关系，分析支部如何通过组织力量提升党员个体的战斗力；三是“传承与创新”的关系，梳理党建优良传统在数字时代、改革深水区的传承与转化逻辑。讲座摒弃照本宣科，采用“观点+鲜活税务实例”方式。

    活动二：结构化研讨。以“结合讲座，重新审视‘问题清单’中关于‘政治站位’‘作用虚化’类问题”为主题，各小组开展研讨。使用“团队列名法”确保每位成员发言，并运用“因果分析图”对选定问题进行根因分析，将研讨成果梳理上墙。

  环节1.3：凝练·共识生成（1学时）

    活动一：世界咖啡汇谈。围绕“新时代税务系统基层党组织的核心功能是什么？”这一议题，开展两轮世界咖啡汇谈。各小组留下“桌主”记录核心观点，其他成员轮转到其他小组聆听并贡献意见，最后回归本组整合多元见解。

    活动二：共识发布与小结。各小组发布本组形成的关于党支部核心功能的表述。培训导师进行总结性点评，并引导全体学员共同确认若干条基本原则，如“引领方向是根本”、“推动落实是关键”、“服务群众是宗旨”、“锻造队伍是保障”，为后续学习奠定共同认知基础。

  模块二：立柱架梁——标准化规范化建设与组织力提升（4学时）

  环节2.1：对标·规范解码（1.5学时）

    活动一：“规纪我知道”快速竞赛。围绕《支部工作条例》及税务系统党建规范中的关键条目，设计选择题、判断题、情景判断题，通过小组抢答方式展开，在竞技氛围中强化对基本规范的理解与记忆。

    活动二：负面清单梳理。引导各小组结合工作实际，反向思考，共同列举“支部工作中常见的形式主义、不规范表现”（如会议记录造假、主题党日娱乐化、民主评议走过场等），形成“负面清单”，并讨论其危害与纠正措施，深化对“规范”意义的理解。

  环节2.2：提质·载体创新（2学时）

    活动一：“三会一课”创新工作坊。各小组随机抽取一个议题（如“如何开一次提振士气的组织生活会”、“如何设计一次与退税减税政策宣传结合的主题党日”），进行限时设计。要求运用“鱼骨图”或“六顶思考帽”等工具，聚焦提升政治性、时代性、原则性、战斗性。设计完成后进行路演，接受其他小组“挑战性提问”（如“如何避免娱乐化？”“政治性如何体现？”）。

    活动二：智慧党建平台场景应用演练。在模拟的智慧党建环境中，学员实际操作如何发起一次线上学习、组织一次线上评议、管理党员积分。重点探讨如何利用平台数据（如学习时长、互动频率、测评结果）进行党员思想动态分析，为精准开展思想政治工作提供依据，实现“数字赋能”。

  环节2.3：强基·队伍建设（0.5学时）

    活动：书记角色模拟。设置简短情景模拟：“一名业务骨干党员因连续承担重大专项任务，对参加组织生活产生倦怠情绪，作为支部书记如何与他谈心谈话？”学员两两一组进行角色扮演，体验如何将思想关怀与解决实际困难相结合，提升党务干部做“人”的工作的能力。随后进行集体评议，提炼有效沟通要点。

  模块三：融合赋能——党建与税收业务双促双赢路径探索（4学时）

  环节3.1：破壁·融合思维训练（1学时）

    活动一：融合案例深度剖析。呈现两个对比案例：A案例是典型的“党建业务各干各”，B案例是某市税务局稽查局党支部“党建+精准稽查”项目，该项目通过设立党员稽查先锋岗、组建临时党小组攻坚大数据模型、开展“清廉稽查”主题党日，实现了办案质效与队伍安全的双提升。引导学员运用SWOT分析法，从优势、劣势、机会、威胁四个维度对B案例进行深度剖析，提炼其融合的关键成功要素。

    活动二：融合点矩阵共创。以小组为单位，在一张矩阵图（纵轴为税收主要业务线条：组织收入、政策落实、纳税服务、税务监管、风险防控；横轴为党建主要抓手：政治学习、组织生活、党员管理、纪律作风、群团工作）上，brainstorm两者可能的结合点，并标注出本组认为最具潜力或最需突破的3-5个交叉点。

  环节3.2：设计·项目化实践（2学时）

    活动：“党建赋能业务”微型项目设计。各小组从“融合点矩阵”中选取一个交叉点，按照“项目背景-目标设定-党建融入方式-具体行动计划-预期成效与评估指标”的逻辑框架，设计一个微型项目方案。例如：“在推进增值税留抵退税中发挥党员先锋作用的项目设计”、“打造‘枫桥式’税务分局中的支部调解工作法”等。要求方案必须体现党建引领的具体动作和预期业务成效。

    提供设计工具支持，如“目标-措施对应表”、“利益相关者分析图”等，帮助学员系统思考。

  环节3.3：路演·质疑与精进（1学时）

    活动：项目路演与专家质询。各小组派代表进行8分钟项目方案路演。由培训导师、业务专家、往期优秀学员代表组成评审团，进行针对性质询（如：“党建动作如何确保不增加一线人员负担？”“业务成效指标如何科学设定并与党建考核挂钩？”）。其他学员也可通过在线弹幕提出建议。路演后，各小组根据反馈进行方案的快速修订与完善。

  模块四：评价反思——构建持续改进的党建工作闭环（4学时）

  环节4.1：评估·效标构建（1.5学时）

    活动一：传统考核利弊辩论。组织一场小型辩论或研讨：“传统的党建工作考核（主要看记录、看台账）利大于弊还是弊大于利？”通过正反观点交锋，深刻认识到单纯看痕迹管理的局限性，以及向“效果导向”、“党员群众满意度导向”转变的必要性。

    活动二：科学效标共创。引导各小组借鉴平衡计分卡（BSC）或关键成果领域（KRA）的思想，尝试为党支部工作设计一套多维度的、定性与定量相结合的成效评估指标框架。框架需至少包含“政治功能发挥”、“服务中心成效”、“党员队伍建设”、“群众评价反馈”等维度，并尝试为每个维度设计1-2个可观测、可衡量的具体指标。

  环节4.2：反思·经验萃取（1.5学时）

    活动一：个人反思与“收获地图”绘制。提供结构化反思模板，引导每位学员静心回顾整个培训过程，从“观念认知上的转变”、“学到的一个最实用的方法/工具”、“一个准备回去立即尝试的行动点”、“一个仍需深入探索的困惑”四个方面进行总结，并绘制个人“学习收获与行动计划地图”。

    活动二：小组经验晶体化。各小组围绕本组在培训中形成的最佳方案、最深刻见解或最具创新的想法，共同创作一份“微简报”或“一页纸经验总结”，力求将隐性的经验知识显性化、结构化，便于传播与应用。

  环节4.3：闭环·行动承诺与结业（1学时）

    活动一：行动承诺书签署。每位学员在《支部建设改进行动承诺书》上，郑重写下自己回到岗位后计划启动的第一项改进工作、预期目标与完成时限，并选择一位学习伙伴作为“同行者”，互相监督鼓励。承诺书一式两份，一份自存，一份由培训组织方存档，作为后续跟踪回访的依据。

    活动二：结业仪式与展望。不是简单的总结发言，而是以“未来支部的模样”为主题，进行团队展示。各小组用简短的话剧、诗歌、海报等形式，呈现他们运用所学所感，对未来支部建设的愿景。最后，全体学员在《国际歌》或庄严的乐曲中，重温初心使命，强化责任担当，以饱满的精神状态重返工作岗位。

  七、教学评价设计

  本培训采用“过程性评价与发展性评价并重”、“多元主体参与”的综合评价体系。

  1.过程性评价（占60%）：

    -课堂参与度（20%）：依据学员在研讨、提问、角色扮演、工具使用等活动中的投入程度与贡献质量，由导师与小组长共同评定。

    -阶段性产出（40%）：包括小组形成的“问题根因分析图”、“‘三会一课’创新设计方案”、“党建业务融合微型项目方案”、“支部评估指标框架”、“小组经验晶体化成果”等。依据其创新性、实用性、逻辑性与合作完成质量进行评分。

  2.发展性评价（占40%）：

    -个人反思与行动计划（20%）：对学员提交的“学习收获与行动计划地图”及《行动承诺书》的深刻性、具体性和可行性进行评价。

    -训后实践追踪（20