城市轨道交通安全保护区内工程建设管理工作培训

城市轨道交通安全保护区内工程建设管理工作培训CONTENTS目录01城市轨道交通安全保护区概述02安全保护区范围划定03保护区内施工作业类型04施工作业审批流程CONTENTS目录05安全防护方案制定与实施06施工过程管理要求07安全巡查与监督管理08应急管理与案例分析01城市轨道交通安全保护区概述安全保护区的定义与重要性安全保护区的核心定义城市轨道交通安全保护区是为保障轨道交通建设和运营安全，在轨道交通线路或结构周边特定范围内设置的控制和保护区域，通常分为控制保护区和建设控制区（或规划控制区）。保障城市生命线安全城市轨道交通作为现代城市重要基础设施，对经济发展起支撑作用。以西安市为例，目前10线运营，里程353公里，日均客流量约350万人次，保护区管理直接关系公共安全与运营稳定。应对复杂建设环境挑战随着轨道交通网络扩展，保护区范围扩大，各类施工作业进入保护区情况增多，管理形势严峻。如西安市2024年出台《管理办法》，旨在细化流程、明确职责，形成政府、企业、社会共同维护的合力。国内外安全保护区管理现状国内城市管理概况国内多个城市已出台相关管理办法，如西安市将保护区分为控制保护区和建设控制区，明确了地下车站和区间隧道结构外边线外侧五十米等不同区域的控制范围，并建立了“市级统筹、属地管理”的责任体系。厦门市新修订的管理办法细化了建设（作业）活动审批流程，包括方案审查、安全评估及动态监测等环节。国际管理经验借鉴国际上，部分国家在轨道交通安全保护区管理中注重技术创新与多部门协同。例如，一些发达国家采用三维地质建模和实时监测技术，对保护区内施工活动进行精准管控，同时强调政府、企业与公众的三方协作，形成全方位的安全防护网络。国内管理特点总结国内管理普遍强调法规先行，如《西安市城市轨道交通保护区管理办法》《厦门经济特区轨道交通条例》等，明确了各部门职责、保护区范围、施工作业流程及法律责任。同时，注重全过程管理，从项目立项、方案审查到施工监测、事后评估形成闭环，确保轨道交通建设与运营安全。安全保护区管理的法律法规依据国家层面核心法规

主要包括《城市轨道交通运营管理规定》（交通运输部令2018年第8号），该规定明确了城市轨道交通运营安全管理的基本要求，为各地保护区管理提供了国家层面的指导框架。地方层面法规条例

如《西安市城市轨道交通条例》、《厦门经济特区轨道交通条例》、《石家庄市轨道交通管理条例》等，这些地方性法规结合本地实际，对安全保护区的范围、管理职责、作业要求等进行了具体规定。技术规范与标准

依据《城市轨道交通结构安全保护技术规范》（CJJ/T202-2013），该规范对轨道交通结构安全保护的技术要求、监测标准等作出了详细规定，是保护区内工程建设安全评估和施工监测的重要技术依据。地方政府规章

例如《西安市城市轨道交通保护区管理办法》、《厦门市轨道交通安全保护区管理办法》、《乌鲁木齐市轨道交通控制保护区管理办法》等，这些规章进一步细化了保护区管理的具体流程、职责分工和法律责任。02安全保护区范围划定控制保护区范围标准01地下车站与隧道结构范围地下车站和区间隧道结构外边线外侧五十米内为控制保护区范围。02地面与高架车站线路范围地面车站和地面线路、高架车站和高架线路结构外边线外侧三十米内属于控制保护区。03附属建构筑物范围出入口、通风亭、冷却塔、主变电站、控制中心、地面站房等建筑物、构筑物外边线和车辆段（停车场）用地范围外侧十米内划定为控制保护区。04供电设施范围城市轨道交通专用电缆沟、架空线等供电设施结构外边线外侧十米内纳入控制保护区。05过河隧道与桥梁段范围城市轨道交通过河隧道、桥梁段结构外边线外侧一百米内设定为控制保护区。建设控制区范围标准规划线路两侧控制范围建设控制区主要针对规划线路设立，范围为线路两侧五十米内。例如西安市明确规划线路两侧五十米为建设控制区，黄石市规划线路（轨道中心线）两侧六十米内为安全保护区范围。特殊情况范围调整原则因地质条件或其他特殊情况，可对建设控制区范围进行调整。调整方案需经专题研究，由相关主管部门审核后报人民政府批准公布。如软土、砂土等特殊地质地段，范围可根据实际情况扩大。与控制保护区的区别控制保护区针对运营和在建线路，范围根据线路类型（地下、地面、高架等）从十米至一百米不等；建设控制区则针对规划线路，范围相对统一为线路两侧五十米（部分城市为六十米），主要为未来线路建设预留空间。特殊区域范围调整原则

地质条件特殊区域调整对于软土、砂土、溶洞、高含水率等地质条件特殊的地段，可根据实际地质情况扩大安全保护区范围，以确保轨道交通结构安全。

周边环境敏感区域调整邻近既有建筑、文物保护区、重要管线等环境敏感区域，经专项评估后可适当扩大保护区范围，或采取更严格的防护措施。

调整程序与审批要求需调整保护区范围时，由轨道交通经营单位提出方案，经相关主管部门组织专题研究、审核后，报市人民政府批准后方可调整并公布。03保护区内施工作业类型建筑物相关作业新建、改建、扩建建筑物在城市轨道交通保护区内进行新建、改建、扩建建筑物的施工作业，建设单位或个人应就施工方案、安全防护方案等书面征得城市轨道交通建设、运营单位同意后，书面告知市住房建设行政主管部门。拆除建筑物、构筑物拆除保护区内建筑物、构筑物，需制定专项施工方案和安全防护方案，经城市轨道交通建设、运营单位同意，并按规定办理相关手续，施工过程中应采取措施避免对轨道交通设施造成影响。建筑物载荷调整在保护区内进行大面积增加或者减少建筑物、构筑物载荷的活动，属于需要办理手续的施工作业，建设单位应委托第三方机构进行安全评估，并制定安全防护方案，经相关单位同意后方可实施。地下工程作业

地下空间作业风险特点地下空间作业风险高，存在通风不足、气体潜在污染与窒息危险。需配备独立辅助通风系统、气体检测仪、有效的救援通道和定位系统。

地下作业前准备要求进入前进行进入许可、体检、培训与现场演练，作业期间持续监测气体浓度、氧含量与环境温度，发现异常立即撤离并启动应急处置。

盾构法施工安全要点盾构法施工需根据地质选型，控制土压平衡值波动≤±0.02MPa，出土量偏差控制在理论值的±10%以内，同步注浆压力略高于地层压力（0.2~0.5MPa）。

暗挖法施工安全控制暗挖法严格执行“短进尺、强支护、勤量测”，Ⅳ级以上围岩循环进尺≤1.5m，开挖后24小时内封闭掌子面，采用轴流风机通风（风量≥3m³/人·min）。架空线路作业

架空线路作业类型在城市轨道交通保护区内进行的架空线路作业主要包括敷设管线或者设置跨线等架空作业，此类作业需遵循严格的安全管理规定。

架空线路作业安全防护要求作业前需制定专项安全防护方案，明确施工工艺、监测措施和应急预案，并征得城市轨道交通建设、运营单位同意。在运营线路地面段、高架段保护区内使用塔吊、起重机开展吊装作业，或吊装悬臂有可能进入保护区的作业，必须严格落实安全防护措施。

架空线路作业审批流程若作业需要申请行政许可，有关部门在作出行政许可前，应书面征求市住房建设行政主管部门意见；不需要行政许可的，项目建设单位或个人需书面征得城市轨道交通建设、运营单位同意后，书面告知市住房建设行政主管部门。其他可能危害设施的作业

01大面积增加或减少建筑物载荷在保护区内进行如堆载重物、卸载大型结构等活动，可能改变地表应力分布，导致轨道交通结构变形。需严格评估载荷变化对隧道、桥梁等设施的影响，并制定专项安全防护方案。

02使用明火及火灾危险作业电焊、气焊、使用明火等作业易引发火灾，威胁轨道交通设施及运营安全。作业前需办理动火许可，配备灭火器材，设置防火隔离措施，并制定火灾应急预案。

03钻探及地下勘探作业在保护区内进行地质钻探、地下管线探测等作业，可能误穿隧道结构或损伤管线。作业前必须查询轨道交通设施档案，采用非开挖探测技术，必要时经轨道交通单位同意并现场监护。

04其他具有潜在风险的作业包括但不限于在过河隧道段疏浚、在高架段保护区内进行吊装悬臂可能进入保护区的作业等。此类作业需根据《城市轨道交通结构安全保护技术规范》进行风险评估，落实安全监测和防护措施。04施工作业审批流程行政许可类作业审批

事项申请与前置征求意见在保护区内进行需行政许可的施工作业活动，有关部门作出行政许可前，应书面征求市住房建设行政主管部门意见并提供相关资料。

技术审查与反馈机制市住房建设行政主管部门出具意见前，书面征求城市轨道交通建设、运营单位技术审查意见，建设、运营单位应自收到征求意见之日起七个工作日内书面反馈。

安全防护方案的制定与审批项目建设单位或个人在施工作业前应制定安全防护方案，征得城市轨道交通建设、运营单位同意后，提交市住房建设行政主管部门同意。

高风险作业的安全评估要求施工作业影响等级为特级、一级或市住房建设行政主管部门认为有较大风险的，项目建设单位或个人应委托第三方机构进行安全评估并出具评估报告。非行政许可类作业审批

作业方案与安全防护方案制定项目建设单位或个人需就施工方案、安全防护方案等书面征得城市轨道交通建设、运营单位同意。

向主管部门书面告知在征得轨道交通建设、运营单位同意后，项目建设单位或个人应书面告知市住房建设行政主管部门。

方案内容要求安全防护方案应包括编制依据、工程概况、工程地质及水文地质条件、施工计划、安全保护措施、监测措施、应急预案等。

配合巡查与隐患消除相关单位应自觉做好城市轨道交通建设、运营及设施安全保护工作，主动配合轨道交通建设、运营单位做好保护区日常巡查及隐患消除工作。审批资料要求与审查标准

核心申请材料清单需提交加盖建设单位公章的申请书、法人证明文件、土地使用权证明、设计文件（含总平面图、剖面图）、施工方案、安全防护方案、应急救援预案，以及第三方安全评估报告（如涉及特级、一级风险作业）。

技术审查重点内容审查内容包括工程概况、与轨道交通结构相对位置关系、影响等级评估、施工工艺安全性、监测措施有效性等，特别关注设计方案对轨道交通安全的潜在影响及防护措施的可行性。

第三方评估与监测资质要求第三方评估、监测单位需具备轨道交通设计或岩土工程甲级资质，不得与建设、勘察、设计、施工单位存在隶属或利害关系，确保评估监测结果客观中立。

审查时限与反馈机制轨道交通建设、运营单位应自收到征求意见之日起七个工作日内反馈技术审查意见，必要时组织专家论证，论证时间不计入办理时限，确保审查效率与质量。05安全防护方案制定与实施安全防护方案编制要点

编制依据与工程概况方案编制需依据《城市轨道交通结构安全保护技术规范》等法规标准，明确工程与轨道交通设施相对位置关系、影响等级及工程地质水文条件。

施工计划与保护措施包含详细施工步骤、进度安排及针对性安全保护措施，如基坑支护、同步注浆压力调节、盾构机参数控制等，确保施工方法符合保护要求。

监测措施与应急预案明确监测项目、频率及控制指标（如地下结构垂直和水平位移±10mm），制定施工突发险情（如塌方、涌水）的应急处置流程和救援物资储备方案。

施工工艺技术与安全交底细化关键施工工艺参数，如超前小导管注浆参数、掌子面封闭时间等，同时制定安全技术交底计划，确保作业人员熟悉保护措施和操作规范。第三方安全评估要求

评估情形与触发条件施工作业影响等级为特级、一级，或市住房建设行政主管部门认为对城市轨道交通安全有较大风险的，项目建设单位或个人应当委托第三方机构进行安全评估。

第三方机构资质要求第三方评估、监测单位应当具备相应资质，配备充足的专业技术人员，熟悉城市轨道交通的特性和相关技术标准及规范，有良好的信誉。

独立性与公正性要求第三方评估、监测单位不得与该项目的建设单位、勘察设计及施工单位有隶属关系或其他利害关系，确保评估结果的客观中立。

评估报告核心内容安全评估报告应对施工组织设计提出指导意见，分析施工方案对城市轨道交通设施及运营安全的影响，并提出明确的安全保护措施建议。施工过程安全监测监测范围与项目监测范围覆盖轨道交通结构及周边环境，重点监测项目包括地铁结构的变形、震动、开裂，以及周边建筑物、管线的沉降和位移。第三方监测要求施工作业影响等级为特级、一级或存在较大风险的，建设单位须委托具备相应资质的第三方机构进行安全评估和动态监测，监测单位不得与项目建设、勘察设计及施工单位有隶属或利害关系。监测数据处理与反馈监测数据应按照《城市轨道交通结构安全保护技术规范》等标准执行预警，施工单位需及时将监测结果报送轨道交通建设、运营单位，发现异常立即采取措施并报告。监测频率与控制指标高风险区监测频率不低于1次/天，中风险区不低于2次/周。外部作业对地铁结构的垂直和水平位移影响控制值：地下结构为±10mm，站隧结合处差异沉降为5mm。06施工过程管理要求施工单位职责与义务方案制定与执行施工单位应制定安全防护方案，明确编制依据、工程概况、安全保护措施、监测措施及应急预案等内容，征得轨道交通建设、运营单位同意后，提交相关主管部门同意，并严格执行，不得擅自变更。安全评估与监测当施工作业影响等级为特级、一级或主管部门认为有较大风险时，施工单位应委托具备资质的第三方机构进行安全评估并出具报告，施工前委托第三方对受影响区域轨道交通设施进行监测，并及时将监测结果报送轨道交通建设、运营单位。现场安全与配合巡查施工单位应自觉做好轨道交通建设、运营及设施安全保护工作，主动配合轨道交通建设、运营单位的日常巡查及隐患消除工作。在实施勘察、钻探等可能击穿隧道风险的作业前，应及时告知轨道交通建设、运营单位。完工评估与影响消除施工作业完成后，施工单位应向轨道交通建设、运营单位报送完工情况，并会同其再次评估对轨道交通结构的安全影响。若发现存在影响，须立即采取措施消除。应急处置与报告施工过程中，若监测数据预警超标准或发生地面变形、裂缝、塌陷、渗漏等危及轨道交通安全情形，施工单位应立即采取措施消除妨害，确保安全，并立即告知轨道交通建设、运营单位。施工方案执行与变更管理

严格执行技术审查意见施工作业项目建设、勘察、设计、施工、监理、监测等单位，必须严格执行技术审查意见和安全防护、监测等方案，不得擅自变更。

主动配合日常巡查工作相关单位应自觉做好城市轨道交通建设、运营及设施安全保护工作，主动配合城市轨道交通建设、运营单位做好保护区日常巡查及隐患消除工作。

特殊作业提前告知义务在实施勘察、钻探等具有击穿隧道风险的作业前，应当及时告知城市轨道交通建设、运营单位，以便其做好相应防护准备。

施工方案变更管理要求若确需变更施工方案，应重新履行审查程序，征得城市轨道交通建设、运营单位及市住房建设行政主管部门同意后方可实施。施工作业后评估完工情况报告提交项目建设单位或个人应向城市轨道交通建设、运营单位报送项目作业完工情况，内容包括施工过程、安全防护措施落实、监测数据等。安全影响联合评估项目建设单位或个人需会同城市轨道交通建设、运营单位，再次评估施工作业对城市轨道交通结构造成的安全影响，重点关注结构变形、设施功能等。问题整改与影响消除发现施工作业对城市轨道交通设施和建设、运营安全存在影响的，应立即采取措施消除影响，确保达到安全标准。巡查管理台账纳入城市轨道交通建设、运营单位应将施工作业后评估及整改情况纳入巡查管理台账，作为后续安全管理的依据。07安全巡查与监督管理日常巡查机制

01巡查责任主体与职责城市轨道交通建设、运营单位负责控制保护区的日常巡查，督促项目建设、施工作业单位或个人做好安全防护工作，制止和报告危及安全的情形。

02巡查频次与记录要求轨道交通经营单位应制定巡查工作方案，保证必要的巡查频次，做好巡查记录，对巡查中发现的问题及时处理和上报。

03巡查内容与重点区域巡查内容包括保护区内是否存在未经批准的施工作业、已批准作业是否按方案施工、安全警示标志是否完好等。重点关注深基坑、地下管线密集区等风险区域。

04多方协同巡查与信息共享沿线区县、开发区相关部门按照职责加强辖区内巡查监管，轨道交通建设、运营单位与政府部门建立信息共享机制，形成监管合力。各部门监管职责

市级主管部门职责市住房建设行政主管部门负责保护区内施工作业活动的技术审查，指导建设单位日常巡查；市交通运输主管部门指导运营单位日常巡查。区县及开发区职责区县政府、开发区管委会承担本辖区保护区内施工作业活动的行政审批、质量安全监管及违法查处，落实属地管理责任。相关职能部门职责资源规划、公安、应急、城管、水行政等部门按职责做好保护区施工作业活动的相关管理，如城管部门负责违法建设查处。轨道交通建设与运营单位职责负责控制保护区日常巡查，制止和报告安全隐患，承担施工作业项目技术审查，提供并更新轨道交通规划设计和竣工资料。违法违规行为处理

违法违规行为类型包括未经许可擅自施工、未按审查同意的方案施工、擅自移动或破坏安全警示标志、未落实安全评估及监测要求、施工对轨道交通设施造成影响未及时消除等行为。

责任主体与监管职责城市轨道交通沿线区县、开发区的住建、交通、资源规划、应急、城管、水行政等部门按照各自职责