泥石流灾害防灾减灾宣传教育专项工作方案

泥石流灾害防灾减灾宣传教育专项工作方案为深入贯彻落实上级关于地质灾害防治、防灾减灾救灾、安全生产宣传教育工作的决策部署，牢固树立“人民至上、生命至上、预防为主、关口前移”的防灾减灾理念，切实解决山区群众泥石流灾害风险意识薄弱、避险常识不足、自救互救能力欠缺、转移配合度不高等突出问题，全面夯实基层群防群治基础，提升辖区全民防灾减灾综合素养和应急避险处置能力，有效防范化解汛期泥石流地质灾害安全风险，最大限度减少人员伤亡和财产损失，结合我地山区地形复杂、隐患点多、居住分散、汛期灾害多发的实际情况，特制定本专项宣传教育工作方案。一、指导思想坚持以习近平总书记关于防灾减灾救灾重要论述为根本遵循，立足山区泥石流地质灾害突发性强、破坏力大、隐蔽性高、预警时间短的灾害特点，紧扣“早预警、早宣传、早排查、早转移、早避险”工作主线，把防灾减灾宣传教育作为地质灾害综合治理、基层应急能力提升、平安乡村建设的基础性、前置性、常态化工作。通过全覆盖、多层次、分人群、接地气的宣传教育活动，破除群众侥幸心理、麻痹思想、避险误区，普及泥石流灾害识别、预警响应、紧急撤离、自救互救、灾后防护等科学知识，构建“人人懂防灾、人人会避险、人人能自救、人人愿配合”的全民防灾减灾工作格局，为辖区安全度汛、地质灾害科学防控、应急处置高效有序提供坚实的思想基础和群众保障。二、工作目标通过开展常态化、系统化、专业化、精准化泥石流防灾减灾宣传教育专项行动，全面补齐辖区防灾宣传短板弱项，实现隐患区域、重点人群、关键场所宣传全覆盖、无死角、无盲区，全面提升群众防灾避险知晓率、风险警惕率、主动转移率、科学自救率。一是普及水平全面提升。辖区群众全面掌握泥石流灾害发生前兆、风险隐患点位、预警信号含义、紧急撤离路线、安全避险点位、逃生禁忌事项，彻底扭转群众不懂险、不识险、不怕险、不会避险的被动局面。二是避险意识全面增强。有效破除山区群众“年年防汛无大灾、雨天不碍事、离家怕麻烦”的侥幸麻痹思想，杜绝抗拒转移、不愿转移、转移后私自回流、险情面前盲目观望等危险行为。三是应急能力全面夯实。干部、监测员、网格员、师生、经营主体从业人员熟练掌握预警处置、巡查排查、入户劝导、组织转移、现场避险、简易救护、舆情引导等工作流程，普通群众熟练掌握基础自救、互救、避险技能。四是群防体系全面健全。构建镇村联动、部门协同、全民参与的防灾宣传教育长效机制，形成常态化宣传、常态化培训、常态化演练、常态化提醒的工作格局，全面筑牢基层地质灾害群防群治防线。三、工作原则（一）坚持预防为主、宣教前置。始终把宣传教育放在地质灾害防控最前端，以宣传促认知、以认知促防范、以防范促安全，通过常态化宣传引导，从源头降低灾害风险和事故概率。（二）坚持全域覆盖、精准施策。兼顾全域普及与重点聚焦，针对高风险村组、偏远散户、特殊群体、校园景区、施工区域分类施策，开展精准化、靶向式宣传教育。（三）坚持贴近基层、通俗易懂。摒弃专业化、书面化、晦涩难懂的宣传模式，采用群众听得懂、记得住、用得上、传得开的乡土化、口语化、场景化宣传内容。（四）坚持平急结合、常态长效。做到日常常态化宣传、汛期重点宣传、险情前置宣传、灾后复盘宣传，实现宣传教育全年不断线、环节全覆盖、工作常态化。（五）坚持宣教结合、学练并重。坚持知识宣传与应急演练同步推进、理论普及与实战实操同步落实，确保群众不仅“听得懂、记得住”，更能“用得上、跑得赢”。四、宣传教育重点内容结合山区泥石流灾害风险特点和群众认知短板，聚焦群众最需要、最实用、最关键的防灾避险知识，明确本次专项宣传教育核心内容，杜绝形式化、表面化宣传。（一）泥石流灾害基础认知知识重点宣传辖区泥石流灾害形成原因、易发区域、高发时段、风险特征，讲解山区沟谷、陡坡边坡、沿河低洼、松散堆积区域等高风险点位隐患特点。普及泥石流灾害“突发性强、流速极快、冲击力大、摧毁性强、逃生时间极短”的核心特征，让群众充分认识山区暴雨天气极易诱发泥石流、滑坡、崩塌、山洪叠加灾害，破除“小雨无险、老居住地安全”等错误认知。（二）泥石流灾害前兆识别知识重点普及群众可肉眼、直观识别的泥石流来临核心前兆：一是连续降雨、短时暴雨、夜间突降大雨；二是山沟河水突然暴涨、快速浑浊、夹杂大量泥沙碎石；三是山体出现异响、震动、零星落石、土体溜塌；四是坡面、路基、房屋墙体出现开裂、渗水、涌水；五是沟谷杂物、枯枝落叶被快速冲刷下移。通过反复宣传，让群众做到“看得懂前兆、辨得出风险、反应得迅速”。（三）预警信号与响应处置知识详细讲解蓝色、黄色、橙色、红色四级暴雨预警和地质灾害风险预警的含义、风险等级和应对措施，普及镇村广播、微信群、敲门通知、铜锣喊话、电话通知、移动喇叭等各类预警方式。明确不同预警等级对应的居家避险、禁止进山、暂停作业、提前转移、紧急撤离等处置要求，让群众接到预警能够主动配合、自觉避险、快速响应。（四）紧急撤离与科学避险知识重点普及泥石流灾害唯一科学逃生方法：暴雨天气远离沟谷、河道、陡坡、低洼地带；险情突发时必须向两侧高处快速撤离，严禁顺沟、沿沟上下游逃跑，严禁低洼逗留、严禁折返抢物、严禁观望等待。逐户宣传各村预设撤离路线、集中安置点位、避险安全区域，告知群众夜间避险注意事项、雨天出行禁忌、山区作业避险要求。（五）自救互救与应急常识普及被困后自救、互救基本方法，讲解如何利用声音、灯光、鲜艳衣物发出求救信号；普及摔伤、擦伤、掩埋被困、积水浸泡等常见险情的简易处置方法；普及雨天防雷、防滑、防坍塌、防溺水次生安全知识；普及应急物资储备、家庭避险准备、紧急求助电话使用等实用内容。（六）转移安置与纪律要求宣传重点宣传地质灾害“主动避让、提前避让、预防避让”工作原则，宣传“应转尽转、不落一人、绝不滞留、严禁回流”工作要求。针对群众不愿转移、抗拒转移、转移后私自返回等问题，开展警示教育，讲明险情滞留危害、拒不配合后果、擅自回流风险，引导群众自觉服从镇村统一调度、统一转移、统一安置。（七）灾后防疫与生活安全知识普及泥石流灾害过后环境消杀、饮水安全、饮食卫生、垃圾处理、蚊虫防控、传染病预防等灾后防疫知识。讲解雨后山体松动、边坡不稳、土体松软、滞后滑坡、二次泥石流等次生灾害风险，明确雨后禁止立即返山、禁止立即复工、禁止立即回迁居住的安全要求。五、重点宣传教育对象坚持分类施策、精准宣教，针对不同群体认知特点和避险能力差异，聚焦薄弱人群、薄弱区域、薄弱环节开展靶向宣传。一是高危区域常住群众。重点覆盖所有泥石流隐患点、临沟临坡、沿河低洼、山区零散住户，作为宣传核心对象，做到户户上门、人人知晓、反复宣讲、常态化提醒。二是特殊弱势群体。针对独居老人、留守孩童、残疾人、重病患者、孕产妇、智障人员等自主避险能力弱、转移难度大的群体，实行一对一、面对面专项宣教，同步告知家属、监护人、帮扶责任人监护责任。三是镇村基层工作人员。包村干部、村干部、网格员、地质监测员、应急队员、驻村工作队，重点培训预警处置、巡查识别、入户劝导、组织转移、应急上报、现场管控专业知识。四是在校师生与研学人员。山区学校、教学点、研学基地常态化开展校园防灾课堂、主题班会、疏散演练，提升学生避险意识和自救能力。五是景区从业人员及流动游客。山地景区、峡谷景点、山间民宿、农家乐从业人员全员培训，常态化对游客开展安全提示和避险科普。六是山区作业从业人员。农村建房、道路施工、水利施工、山林种植、矿山务工、户外作业人员，重点宣传雨天停工、避险避让、进山禁忌等安全规定。六、宣传教育主要方式与实施举措结合山区居住分散、老年人多、智能手机使用率低、线下宣传更有效的实际，采取“线上+线下、固定+流动、集中+入户、常态+重点”全方位宣传模式，确保宣传入村、入户、入心、入脑。（一）开展全覆盖入户上门宣讲行动组织镇村干部、网格员、监测员、驻村工作队组成宣传小队，对所有灾害风险区域开展逐户敲门、逐人宣讲、逐户答疑式入户宣传。重点针对老年人、留守家庭、偏远散户，用方言土语、通俗案例讲解泥石流灾害危害、前兆识别、逃生路线、避险点位、转移要求。每户发放防灾明白卡、避险宣传单、温馨提示卡，现场讲解、现场提问、现场巩固，确保群众听得懂、记得住、用得上。汛期实行每周常态化入户提醒，降雨天气重点入户警示，坚决杜绝宣传走过场、流于形式。（二）开展阵地化常态化固定宣传充分利用村级宣传栏、公示栏、村口墙体、避险点位、安置点、学校、景区出入口、道路卡口等固定阵地，统一更新泥石流防灾减灾宣传海报、标语、展板、逃生路线图、风险警示图。在沟谷入口、陡坡路段、隐患点位设置永久性警示标识、避险提示牌，常态化提醒群众风险区域、禁止行为、避险常识。各村常态化滚动更新防灾知识、汛期提示、预警信息，实现阵地宣传全覆盖、可视化、长效化。（三）开展广播喇叭全天候流动宣传依托村村响广播、移动宣传车、手持喇叭、铜锣喊话等传统方式，开展全天候、不间断宣传播报。非汛期每日定时播放防灾常识、安全提示；汛期加密播报频次，每日早中晚循环播报；降雨、预警期间全天候滚动播报预警信息、避险要求、禁止进山、禁止逗留、紧急撤离提示。针对山区信号弱、网络不通、老人不会看手机的短板，充分发挥广播喇叭“村村通、户户听、全覆盖”优势，打通宣传最后一公里。（四）开展线上新媒体常态化推送宣传依托镇村工作群、村民微信群、家长群、景区商户群、行业工作群，常态化推送泥石流防灾知识、预警信息、避险短视频、案例警示、汛期提示、转移通知。定期转发官方科普图文、灾害案例、避险视频、应急常识，利用碎片化时间持续强化群众防灾认知。针对年轻群体、在外务工家属开展线上宣传，同步压实家属远程提醒、监护劝导责任，形成线上线下联动宣传格局。（五）开展集中式主题宣讲与院落课堂各村每月开展一次防灾减灾院落宣讲会、田间课堂、村民座谈会，汛期每周开展一次集中宣讲。通过真实灾害案例、本地险情实例、通俗易懂语言，以案释险、以案警示，让群众直观感受泥石流灾害的突发性和危害性。现场解答群众疑问、纠正避险误区、普及逃生知识、解读转移政策，切实破除侥幸心理和麻痹思想。（六）开展校园、景区专项宣教活动山区学校将泥石流防灾减灾教育纳入常态化安全教育课程，每月开展专题课堂、主题班会、科普讲座，每学期组织应急疏散演练，让学生熟练掌握避险、撤离、自救技能，实现“教育一个学生、带动一个家庭、平安整个乡村”。景区全面落实岗前培训、日常宣讲、入园提示、大屏滚动、导游随讲制度，常态化提醒游客远离危险区域、严禁峡谷逗留、雨天禁止进山，全面提升流动人员避险意识。（七）坚持以练代宣、以练促学将应急演练作为宣传教育的重要载体，通过实战化演练强化群众认知、熟练逃生流程。镇级每年至少组织1次泥石流综合应急演练，各村汛期至少组织1次群众转移避险演练，学校、景区每学期至少开展1次疏散演练。演练全程同步开展现场科普、现场讲解、现场教学，让群众在实战场景中熟悉预警信号、撤离路线、避险点位、转移流程，真正做到遇事不慌、处置有序、逃生规范。（八）开展典型案例警示教育宣传收集全国各地及本地历年泥石流灾害典型案例、事故教训、避险成功案例，通过展板展示、会议宣讲、入户讲解、短视频推送等方式开展警示教育。重点讲解因侥幸麻痹、拒不转移、私自回流、不懂避险引发的伤亡事故，用真实案例敲响安全警钟，切实增强群众敬畏自然、敬畏风险、主动避险的思想自觉和行动自觉。七、阶段工作安排（一）部署启动阶段（汛前）。完成方案制定、人员部署、任务分解、宣传物资筹备、阵地更新、台账建立。全面开展首轮入户大宣讲、全覆盖科普、全员培训，完成重点人群摸底、重点区域警示、重点场所宣教，筑牢汛前宣传基础。（二）常态推进阶段（主汛期）。实行每日宣传、每日播报、每日提醒机制，加密入户宣讲、广播播报、新媒体推送频次，结合雨情、水情、险情动态开展针对性宣传，持续强化群众避险意识。常态化开展主题宣讲、院落课堂、日常演练，确保汛期宣传力度不减、氛围不淡、认知不松。（三）重点攻坚阶段（降雨、预警期间）。预警启动、降雨天气开展专项攻坚宣传，重点开展险情警示、转移劝导、回流劝阻、避险提醒，实时推送预警信息、避险要求、撤离通知，全力配合人员转移、现场管控工作。（四）复盘巩固阶段（汛后）。总结宣传教育工作成效，梳理短板弱项，针对群众普遍存在的认知误区、薄弱知识点开展补课式、复盘式专项宣传，持续巩固宣教成果，健全长效宣传机制。八、保障措施（一）组织保障成立专项宣传教育工作领导小组，统筹推进全镇泥石流防灾减灾宣传教育工作，明确各部门、各村职责分工，细化任务清单、责任清单、时限清单，实行分片包保、分级负责，确保各项宣教举措落地落细、有序推进。（二）人员保障组建镇村两级宣传队伍，整合干部、网格员、监测员、志愿者、教师、景区工作人员力量，形成全员参与、全域覆盖、全程负责的宣传工作格局，定期开展宣教业务培训，提升宣传人员专业能力和宣讲水平。（三）物资经费保障足额保障宣传教育专项经费，用于宣传资料印制、展板标语更新、宣传设备维护、演练开展、活动组织等工作。常态化储备宣传单、明白卡、海报、警示标识、宣传横幅等物资，确保宣传工作常态化、规范化开展。（四）督导考核保障将泥石流防灾减灾宣传教育工作纳入年度安全工作考核重点内容，定期开展督导检查、随机抽查、入户回访，对宣传不力、落实不严、覆盖不全、群众认知薄弱的村组和个人通报督办、限期整改，确保宣传教育不走过场、取得实效。九、工作要求一是提高思想认识。全体干部职工、各村组要充分认识宣传教育在地