2026 年暴雨天气城市内涝防范专题学习

培训课件·2026年8月2026年暴雨天气城市内涝防范专题学习609条河流超警·421亿直接经济损失·300+城市存在内涝隐患专题

城市内涝防范·暴雨天气应急响应课程导览01形势研判—2026年汛情全景与城市内涝新常态02根源剖析—硬化地面、管网欠账与气候变化的叠加效应03工程治理—海绵城市、管网改造与生态滞洪体系04智慧赋能—数字孪生、智能预警与AI调度实战05应急管理—预案编制、联排联调与公众防护指南06韧性展望—从海绵城市到韧性城市的理念跃迁形势研判极端天气已成新常态，城市内涝不再是"偶发事件"2026年汛期，609条河流超警、25次编号洪水，城市内涝防治刻不容缓01上半年灾情数据总览洪涝与地质灾害损失占全部自然灾害损失的八成城市内涝防治面临空前压力1727.6万受灾人口（人次）421.4亿直接经济损失（元）110.5亿保险估损（元）核心指标数据核心指标数据死亡失踪人数155人紧急转移安置58.7万人次河流超警数量609条编号洪水次数25次破历史纪录河流14条保险接报案件53.3万件数据来源：国家防灾减灾救灾委员会办公室2026年7月13日通报河流超警与洪水全景609条河流超警水位，较近5年均值偏多35%来水多25次编号洪水14条河流突破历史纪录降雨早5月15-20日强降雨持续久极端性突出落区集中南方22省315条河流超警贵州、湖南、重庆、湖北、广东受灾突出5月因灾损失占上半年五成重点城市暴雨灾情实录极端暴雨已突破历史极值，单场降雨即可摧毁城市运行沈阳·7月13日1951年以来最强暴雨浑河沈阳段

2026年第1号洪水城区大面积积水，多地停水停电陕西商洛·7月30日—8月5日茅坪镇累计降雨

429.8毫米受灾

9镇54村，受影响群众

9901人房屋损毁

345间，直接经济损失

3292万元不到十天，一个镇下完了北京一年的雨杏坪镇泥石流致

1人遇难2人失联；村支书李杨巡查时被洪水冲走，年仅30岁11.5万人紧急转移6.5万件救灾物资调拨5000万元应急资金安排极端天气已成新常态百年一遇的暴雨，如今20年一遇——城市防涝必须从应急思维转向常态化治理国内：降雨强度陡增23%北京近十年小时降雨强度提升多地单小时降雨量超90毫米全球：极端天气同步爆发韩国庆尚南道42.5℃刷新122年纪录欧洲6月史上最热巴西近30年最强降雨汛情：三发新常态早发：暴雨提前多发：强对流频发强发：落区高度重叠城市内涝不再是"偶发事件"，而是每年汛期必须直面的常态化挑战根源剖析雨水留不住，不是天灾，是城市"硬伤"硬化率超65%、管网标准偏低、极端降雨频发，三重叠加下的城市困局02不透水面积急剧扩张四十年间，中国三大城市群不透水面积从2.25万平方公里扩张至6.93万平方公里，增长超3倍不透水面积变化（万平方公里）硬化困局超300个城市建成区硬化率超过65%，北京五环内达78%径流逆转自然状态70%-80%降雨可下渗，城市开发后同等比例变为地表径流渗透丧失沥青路面渗水量仅为天然地面的14%-26%，草地的6%-12%排水管网标准偏低老化单纯依赖"灰色设施"扩大排水能力的思路，在极端暴雨面前已走到尽头标准之困设计标准偏低老城区管网多按1-3年一遇标准设计，远低于当前极端降雨强度档案缺失全国约70%城市地下管线缺乏系统城建档案资料老化之痛超期服役超20%供水管网已达或超设计使用年限缺陷密集每公里管网平均17.65处缺陷改造受限老城区建筑密集、道路狭窄，施工难扰民重即便全部换成大口径管道，受限于河道标高、重力流物理规律和地下空间限制，管网尺寸也不可能无限扩大气候变暖加剧极端降雨全球变暖每升温1℃，大气持水能力增加约7%——极端降水强度持续攀升物理因果：升温→持水→极端降雨2026厄尔尼诺背景西太平洋副高偏强偏西，暖湿水汽输送更为充沛国家气候中心预测汛期"来水多、降雨早、落区集中"，北方雨带北抬、南方短时强降雨强度加大全球同步极端化韩国122年高温纪录、欧洲最热6月、巴西30年最强降雨极端天气从"偶发"变为"频发"，"按历史数据设计"的工程思维已不再适用三因叠加的治理困局内因：城市"硬伤"硬化地面过多超300城硬化率超65%，雨水难以下渗，70%-80%降雨变为地表径流管网标准偏低老城区管网多按1-3年一遇设计，超20%管线已超设计年限，70%城市缺乏管线档案外因：气候"加压"极端降雨频发百年一遇暴雨变成20年一遇，小时降雨强度十年提升23%雨水来得更猛

→

管网装不下

→

地面吸不了

→

积水内涝工程治理给水以出路，城市才有出路海绵城市"渗滞蓄净用排"六字方针，重构城市与水的关系03海绵城市六字方针解读变"快排模式"为"蓄排结合"，从源头削减径流总量和峰值流量010203040506海绵城市不是单一技术，而是重构城市与水关系的系统性工程理念渗透水铺装、下沉式绿地让雨水就地入渗，减少地表径流滞雨水花园、生物滞留设施延缓汇流，削峰错峰蓄蓄水池、景观湖体、地下调蓄池把雨水暂时存起来净植被缓冲带、土壤过滤蓄存过程中自然净化用浇灌、冲厕、洗路实现雨水资源化利用排与市政管网协同蓄满后有序排放，避免瞬时过载海绵城市全国建设成效60余城全国试点0积水重现期暴雨基本零积水2315km²广东建成区占比

44.19%广东·三明建成区

2315km²，占比

44.19%透水率

42.49%20年一遇

强降雨有效应对历史易涝点

全部清零扬州·上海连续三年

国家级绩效评价

A等地表水优三类

99.3%2026年新增

90km²北京40%建成区达标率株洲海绵城市示范实践135个示范项目建成69个易涝点全面销号96%群众满意度道路改造新塘路经受30年一遇强降雨，机动车道水深≤15厘米，居民小区零进水小区焕新废矿渣制成蓄水型缝隙式透水砖，成本降半，5秒内完成渗透水系治理万丰湖42公顷水域，"源头减排+过程控制+末端调蓄"系统治理三年累计：海绵型道路广场28个、建筑与小区30余个、公园23处洪涝污共治，让海绵城市从理念走进现实77万公里管网改造计划5万亿投资77万公里管网改造，标志着中国城市地下基础设施进入全面补课阶段管网类型与改造里程管网类型改造里程燃气管网20万公里排水管网17.5万公里供水管网17.5万公里污水管网10万公里供热管网12万公里77万公里改造总里程5万亿元总投资规模十九圈绕地球核心要点2026年5月国务院常务会议审议通过《城市更新"十五五"规划》，地下管网建设改造列为首要任务投资乘数1.5-2倍，5万亿可撬动GDP约7.5-10万亿元，年均带动就业岗位280万个2026年超长期特别国债安排1600亿元专门用于地下管网改造，比去年增加250亿元全国正推进2000余个市县管线"全面摸排"，为390万公里地下管网办"身份证"生态滞洪体系构建路径蓄排结合、错峰缓释——让城市绿地水系成为天然蓄水网络核心机制下沉式绿地地势低于路面，雨水自然汇入，经土壤植被过滤后蓄存人工湖与湿地暴雨时自动扩容蓄水，承接片区富余径流，晴天缓释补水生态滞洪体系依托现有绿地水系，无需大规模破路更低建设成本防汛调蓄+生态美化+水源涵养长效自循环运维传统硬性工程大规模破路施工，扰民扰商建设成本较高单一排水功能持续高投入维护1.4万m³调蓄容量2.73km²服务面积休闲绿地地面功能VS智慧赋能从"人扛肩挑"到"算力防汛"数字孪生、AI预警、智能调度，让城市防汛"耳聪目明"04成都智慧监测预警平台从模糊片区预警升级为精确点位预判，实现"数据跑在前、预警快一步"感知层：实时监测探测器每

5分钟

上传积水数据接入城市天网系统实时查看积水范围算法层：智能预判引入机器学习算法，融合气象、管网、河网、地形多源数据已实现未来

72小时

道路积水预报，模型自动迭代纠偏应用层：实战验证降雨后按积水深度分级预警，辅助调度处置城南交子片区应用

两年多，平稳度过汛期5分钟高频采集间隔72小时提前预报时效两年多实战验证周期天津智能防汛报警装置从人工巡查"慢半拍"到智能感知

10秒

自动报警，一次充电待机

3年过去·人工巡查发现机制人工巡检，险情发现滞后响应速度处置慢半拍覆盖规模—现在·智能感知发现机制浮球探头自动探测，10秒

触发声光警报并自动拨号响应速度值守人员第一时间赶赴现场覆盖规模天津地铁1号线

32座

车站、109个

出入口浮球探测探头信号连接线电源主机盒磁吸USB充电线声光报警灯独立总控一键关停铁建交运正梳理应用成效，形成标准化推广方案，向其他地铁运营单位分享试点成果VS数字孪生与智慧调度数字孪生让每一条管线在数字世界有"双胞胎"，变被动抢险为主动调度数字孪生底座全国27个省建成省级城市生命线工程监管平台物联网传感器嵌入新管道，实时回传数据结合BIM和GIS技术，每一条管线都有"数字双胞胎"，可视化管理预报预警跃升01大江大河洪水预见期从3天延长至10天02防汛调度从"被动应急"转向"主动预判"实战调度成效01汛期调度5268座大中型水库，拦蓄洪水704亿立方米02有效减淹城镇500个、耕地195万亩2025年防汛排涝装备市场规模超500亿元，数字孪生水利体系全面成型无人机立体巡检体系"天上巡、地上查、云上算"——无人机织密城市防汛空中感知网固定翼无人机核心场景河道堤防、水库大坝巡检能力大范围快速巡查，风险点位识别多旋翼无人机核心场景易涝点、下凹式立交桥、在建工地深基坑巡检能力低空精细巡检，复杂环境灵活作业技术赋能·全域闭环双光吊舱红外热成像+可见光，夜间及恶劣天气持续作业实时回传高清影像直传指挥中心，辅助全域汛情态势研判盲区弥补破解人工巡查"盲区大、效率低"痛点，2026年汛期多机型协同构建地空一体立体感知网络VS应急管理预案写在纸上，更要刻在行动里"6小时预报、3小时预警、1小时叫应"，全链条闭环守护城市安全05应急管理四级目标体系到2030年末，建立健全更加完备的城市排水防涝体系，显著增强城市基础设施韧性01020304政策目标住建部"十五五"目标：到2030年末，显著增强城市基础设施韧性工程体系源头减排管网排放蓄排并举超标应急小雨不积水日常降雨正常排放，路面无明显积水大雨不内涝较强降雨条件下，主要道路和重点区域无严重内涝暴雨保功能超标暴雨下，供水、供电、通信、交通等生命线功能不丧失特大暴雨保安全极端降雨条件下，确保不发生重大人员伤亡，快速组织转移避险预案编制与联排联调6小时预报3小时预警1小时叫应0.5小时再叫应预案的生命力在于执行，联排联调是打破部门壁垒的关键一招三阶段行动闭环010203联排联调：打破壁垒长沙模式住建、气象、应急、水利、公安交警联合值守视频监控与应急救援接口打通广西模式大型移动抽排设备统筹调度优化跨市支援流程形成"部门联动、全民参与"防汛格局雨前污水提升泵站"应提尽提"、污水处理厂"应处尽处"，预排预降管网水位雨中排渍泵站"应排尽排"、调蓄池"应蓄尽蓄"、高排通江闸门"应开尽开"雨后快速排清积水、恢复城市运行，同步排查新增隐患城市管理人员防涝指南汛前：排查+准备•清掏疏浚排水管网、进水口，检修泵站阀门•排查地下空间挡水排水设施，历史易涝点落实管控责任人•配齐抽排泵、发电机、沙袋、挡水板等物资•完成应急演练，建立易涝点"一点一策"方案汛中：处置+管控•积水点专人盯守，及时设置警示标识、疏导交通•大排量泵车驻点抽排，积水超30厘米在建工地立即停工撤人•轨道交通、地下商场、地下停车场出入口放置防汛沙袋和挡水板•超强降雨时封闭地下空间，严禁人员车辆进入汛后：危房+信息•严格落实C、D级危房"C级不经营、D级不住人"•发现险情第一时间上报，说清位置和情况，确保信息畅通不断档宁可十防九空，不可失防万一积水超30厘米立即停工撤人消防救援实战案例复盘专业救援力量，是城市内涝应急的最后一道防线高效转移哈尔滨·三门峡灵宝·三穗48人成功转移被困群众大规模营救宜昌秭归·恩施利川165人冲锋舟/橡皮艇营救疏散装备支撑"龙吸水"排水泵冲锋舟橡皮艇专业排涝装备体系化应用专业装备+快速响应+精准调度=最大限度减少人员伤亡韧性展望从对抗自然到顺应自然，城市内涝治理的终极答案韧性城市：适应、恢复、转型，让城市在暴雨面前从容呼吸06从海绵到韧性的理念跃迁海绵城市是"基础防线"，韧性城市是"终极兜底"——两者递进，而非替代海绵城市—基础防线解决"设计标准内"降雨问题核心六字方针：渗、滞、蓄、净、用、排理念：应对已知风险韧性城市—终极兜底面向"超标准"极端冲击三层能力：适应（预警预案降低灾害损失）、恢复（灾后快速恢复正常运行）、转型（从灾害中学习，提升防灾能力）理念：拥抱不确定性韧性城市不是放弃海绵城市，而是在其基础上增加"兜底"和"进化"能力——从"应对已知风险"到"拥抱不确定性"的根本转变VS国际城市防涝经验借鉴立法先行·标准前置·生态优先·长期投入德国：立法