2026 年暴雨天气河道水位上涨风险防范

2026年暴雨天气河道水位上涨风险防范水利部门工作人员风险防范专题培训2026年8月培训内容导览01风险认知认清2026年暴雨河道风险的严峻形势02机制构建掌握防汛政策框架与预警响应机制03技术赋能理解监测预警技术与智慧防汛平台04工程防御掌握河道与城市防洪排涝工程措施05实战检验复盘2026年典型暴雨洪水应对案例06能力跃升提升基层防汛应急实战与避险转移能力风险认知每一次水位上涨，都是一次对生命的考验2026年暴雨频发，河道水位上涨风险究竟有多严峻？2026年暴雨频发，河道水位上涨风险究竟有多严峻？01全球变暖加剧极端暴雨频发全球气候变暖背景下，强降水等灾害性天气呈现频率增加、极端性增强的显著特征，影响范围持续扩大全球连锁影响极端降雨事件增多直接导致河道水位暴涨，洪涝风险持续攀升我国区位劣势南北气候过渡带，降水年际变化大，为全国3个降水变率最大地区之一汛期防御难点汛期降水占全年6至7成，暴雨集中于山丘区，山洪灾害点多面广、防御难度大2026年暴雨洪涝灾害概况回顾2026年暴雨洪涝呈南北并发、梯次升级态势6月12日广西：年度首场编号洪水柳江、西江第1号洪水7月6日广西：省级+国家级双重升级防汛响应升至二级7月11日全国：首个暴雨红色预警时隔两年最高等级警报7月11-12日陕西：大荔最大小时雨强84.9mm多地历史极值强降雨7月下旬吉林：梅河口最大洪水全线超警辉发河沿线全线超警8月东北：北方大江大河全面告急松花江、黑龙江第1号洪水每一次水位上涨，都是一次对生命的考验河道水位上涨的致灾机理暴雨汇流→超警→复合灾害，五环节递进链条暴雨汇流短时汇流量远超河道行洪能力，水位急剧攀升山区直泻过渡地带缺缓冲带，汇流速度快、直泻平原，骤发性洪水形态瓶颈河流断面上宽下窄，泄洪不畅加剧壅水堤防险情高水位浸泡引发渗漏、管涌、滑坡复合灾害外河顶托排水管网，城市内涝叠加河道洪水河道水位上涨的主要风险类型堤防溃决风险高水位持续浸泡导致堤身渗漏、管涌、滑坡，严重时可致溃堤山洪灾害风险山区短历时强降雨引发溪沟水位暴涨，裹挟泥沙石块冲毁沿岸设施城市内涝风险河道高水位顶托排水管网出口，城区积水难以排出形成内涝次生灾害风险洪水引发滑坡、泥石流、水源污染、电力通信中断等连锁灾害2026年暴雨河道风险的严峻形势2026年暴雨河道风险呈多点爆发、南北并发态势，防洪形势异常严峻应急响应IV级

洪水防御应急响应川陕甘渝黑五省联动多点爆发南北并发超警河流19条

河流超警戒水位范围持续扩大多点爆发南北并发人员伤亡39人

死亡、9人

失联广西洪灾近年最严重多点爆发南北并发东北汛情佳木斯79.49米/同江

54.06米双站超警戒水位多点爆发南北并发台风"白海豚"强台风级别，7日前后趋近华东沿海暴雨红色预警刚性管控，停课停工停运范围扩大机制构建制度是防汛的第一道堤坝如何构建科学高效的暴雨预警与应急响应机制？如何构建科学高效的暴雨预警与应急响应机制？02国家气象灾害防御规划核心目标《国家气象灾害防御规划（2026—2030年）》经国务院批准，2026年6月30日正式印发指标名称2025年现状值2030年预期值属性全国气象灾害监测率83%85%约束性局地强天气预警提前量<45分钟>50分钟预期性气象灾害预警信息触达率83.5%90%预期性气象灾害防御知识公众普及率81.5%85%预期性约束性指标刚性考核，预期性指标努力达成暴雨预警信号等级体系详解暴雨预警信号是防汛响应的核心触发依据，水利率先响应务必准确掌握蓝色预警时间标准12小时雨量标准≥50毫米响应动作进入戒备状态黄色预警时间标准6小时雨量标准≥50毫米响应动作开始布防巡查橙色预警时间标准3小时雨量标准≥50毫米响应动作启动应急响应红色预警时间标准3小时雨量标准≥100毫米响应动作立即转移避险631风险预警应对机制全流程江西省2026年4月修订印发《强降水631风险预警应对工作机制》，建立分乡镇1小时风险叫应阈值数据集降雨前6小时6小时风险预警发布风险预测，启动准备工作降雨前3小时3小时风险通报精准通报影响区域与预计强度降雨前1小时1小时风险叫应电话直叫责任人，组织人员转移有叫、有应、有为、有反馈——暴雨红色预警应叫尽叫叫应对象养老机构学校医院涉山涉水景区等人员密集场所地方防汛应急预案修订要点2026年是防汛预案集中修订年，各地围绕极端暴雨应对、指挥体系调整、预警响应衔接三大方向全面升级指挥体系调整多地防汛抗旱指挥部职责划入新设应急指挥部，强调统一指挥、上下配合预案瘦身实用化河南省推进县乡级预案瘦身，推行村级预案一张纸、转移避险明白卡，解决预案上下一般粗问题极端场景覆盖安徽宁国市聚焦突发暴雨洪涝、交通电力通信三断等极端场景，明确停课停工停产停运停业等刚性管控措施责任体系细化落实分乡镇分村组责任人，重点区域重点部位防汛责任人全覆盖无遗漏河南实践成效全省市县乡村四级编制防汛预案59435个，行政村预案编制率达95%以上59435个全省预案总数95%以上行政村覆盖率防汛组织指挥体系构建国家级·统筹决策国家防总统筹全国防汛，气象局发布《国家气象灾害防御规划》，水利部发布洪水编号与防御响应省级·体系构建建立精干高效的防汛指挥体系，如河南省

1+5+9+N

体系（1个指挥部、5个专项工作组、9个督查专家组、N个前方指导组）市级·协同联动建立城市生命线一体化监管系统，气象、水利、住建、应急、交警协同联动，实现雨情、水情、涝情同步掌握县乡级·落地执行明确

"叫应谁、谁叫应、怎么叫应"，建立直达基层一线的预警叫应和跟踪反馈机制四级联动、权责清晰，构建纵向到底、横向到边的防汛指挥网络应急响应联合值守：水利、气象、自然资源、住建、城管等部门安排专人到应急指挥部参与联合值守防汛责任制与备汛工作要求七查要求·风险隐患排查整治查风险隐患查危险区域查设备装置责任人更新4月底前完成中小水库行政、技术、巡查责任人更新并公示七查要求查物资储备查城市关键点查人员配备双清单管理建立风险隐患清单、整改责任清单、措施落实清单，明确整改时限七查要求查安置场所转移五环节精准摸排高风险区域受威胁人员，建立转移人员清单，细化转移谁、谁组织、何时转、转到哪、转后如何管理技术赋能让数据跑在洪水前面监测预警技术如何实现河道风险的精准感知与智能预判？监测预警技术如何实现河道风险的精准感知与智能预判？03河道水位自动监测站工作原理淮河中游某监测站实战河道水位自动监测站是流域安全的智慧哨兵，核心优势在于实时性与精准性01感知层搭载雷达水位计、压力式水位传感器，穿透雨水干扰与浑浊水体，以厘米级精度捕捉水位动态，每分钟1厘米水位上升均可精准记录雷达水位计压力式传感器02传输层通过4G/5G或卫星信号，24小时不间断实时传输至市/省级水利指挥平台，偏远地区卫星传输确保极端天气数据不中断4G/5G卫星信号03分析层融合实时水位、历史同期、上游降雨、水库蓄水等多维数据，通过大数据建模与AI算法预判未来数小时至数天水位变化趋势大数据建模AI算法5分钟更新频率0.8米/小时危险上涨趋势智能预警分析：让预警跑在洪水前面数据汇聚上游降雨数据实时接入监测站AI计算预判未来6小时水位，超警1.2米自动标记智能预警系统自动发出超警预警，无需人工研判联动响应流域联通机制触发下游人员转移迭代升级雨水情联动分析，结合气象更早预判单纯的水位数据不足以实现提前预警，自动监测站的AI数据分析系统才是关键8小时提前预警2023年汉江流域实测3倍效率提升较传统人工研判4小时群众转移3个乡镇2000余人零伤亡2024年赣江流域智慧防汛平台建设实践源—网—站—河

全过程动态监测泰州市城市生命线市县一体化监管系统监测设备318台

监测设备实时监控路面积水与雨水管渠新增路面侧贴式液位计、视频雷达水位球等感知设备

200余套基本覆盖主城区重点易涝点数据整合整合气象、水利、应急等跨部门数据建立

降雨—积水关联数据模型实时传输积水深度、降雨量、河道水位等数据分钟级

实时传输与共享处置成效累计整治积水点

200余处，基本实现动态清零新建改造雨污管网近

200公里修复管网病害

1.1万余处分级联动预警闭环体系①

第一环

监测触发水位达蓝/黄/橙/红阈值，自动启动分级响应，标记影响区域与预计到达时间②

第二环

信息推送短信、政务APP直达防汛人员与乡镇干部，联动沿岸广播、电子屏循环播放转移提示④

智能升级山洪易发区加装视频监控与AI识别，实时捕捉滑坡、泥石流等次生灾害风险③

第三环

工程联动监测站与水库、闸坝联网，橙色预警自动触发下游预泄腾容AI视频识别补充能力—实时捕捉滑坡、泥石流等次生灾害风险闭环水位监测设备选型与布设要点雷达水位计含沙量高、漂浮物多的河道非接触式测量，避免设备淤堵精度可达厘米级压力式水位传感器水流较缓的中小河流投入式安装需做好防淤和定期校准视频雷达水位球重点河段与桥涵兼具水位测量与现场视频回传功能布设原则山丘区小流域逐一排查监测站点布局，避免监测盲区重要站点强化应急通信保障，确保极端天气数据不中断数据频次重点河道站点常规每5分钟更新暴雨期间加密至每1分钟工程防御硬实力是防大汛的底气如何筑牢河道防洪与城市排涝的工程防线？如何筑牢河道防洪与城市排涝的工程防线？04河道防洪工程体系建设河道防洪工程是防范水位上涨风险的第一道硬防线，需要系统构建导、拦、排三位一体工程体系河道防洪工程体系河道整治拓宽清淤，保障行洪断面；吴忠市城区防洪标准巩固至50年一遇堤防加固险工险段护坡加固、防渗处理、崩岸治理，消除薄弱环节拦洪调蓄建设拦洪库滞洪区；吴忠市调蓄能力达390万立方米，有效控制山洪下泄量干支流协同清水沟、南干沟达10年一遇排涝标准，形成三纵一横排涝格局50年一遇吴忠市城市防洪标准390万m³吴忠市拦洪库调蓄能力水库安全度汛管理要点水库安全度汛是防汛工作的重中之重，必须确保水库不垮坝汛前准备与检查责任人制度全面落实水库行政责任人、技术责任人、巡查责任人三级责任体系，汛前设立责任公示牌汛前检查逐项检查实时水位、坝体沉降、护坡稳固、溢洪道通水排水状态，复核泄洪成效库容调控暴雨来临前提前腾空库容，确保调蓄空间充足。陕西华州区暴雨前水务部门即提前排空水库运行维护与应急溢洪道维护定期清理杂草淤泥，拓宽疏通泄洪通道，保障行洪通畅应急准备储备防汛物资，建立汛期值班台账，暴雨期间加密巡查至每小时一次城市排水防涝工程措施五大工程措施协同发力，构建系统性排水防涝体系河道高水位顶托城市排水管网是城市内涝的核心症结，需工程措施系统性破解雨水管网升级新建管网满足3年一遇排水能力改造既有管网不满足2年一遇标准排涝泵站建设14.29m³/s合计新增排涝能力禅城案例番村3m³/s+同济2m³/s+丰收9.29m³/s调蓄设施1000立方米乌涌调蓄池新增容积推广模式分布式调蓄池，解决片区长期内涝管网清疏修复排查修复排查修复管网病害非开挖技术紫外光固化+牵引穿管，局部更换或改造排水格局优化分区优化细分排水分区，明确排水出路分流/合流策略分流制：雨水就近入河；合流制：源头减排+过程控制海绵城市与源头减排理念核心指标目标值典型设施年径流总量控制率不小于

85%雨水花园、下凹式绿地、透水铺装设计降雨量不小于

14.5毫米—立足自然积存、渗透、净化，从源头减少地表径流汇入河道吴忠市清宁河片区实践成效15项实施工程877.5公顷透水面积9766m²雨水花园87934m²下凹式绿地3.06万m³总调蓄体积示范期末年径流总量控制率达

90%闸坝设施的四重动力保障三区21个镇下游保护范围中小河流防洪基础设施现代化水平亟待提升，推广此类备用保障设计是工程防御升级的重要方向广州大坳拦河闸坝2026年3月正式投运，构建四重备用动力保障体系电机备用主备电机双路供电，动力源不中断油路互通液压系统互备，单路故障不影响整体操作移动操作应急终端远程操控，应对极端场景手动控制机械手动功能，最后一道防线实战检验以案为鉴，可知得失2026年典型暴雨洪水案例给我们哪些启示？2026年典型暴雨洪水案例给我们哪些启示？05陕西大荔全链条闭环应对机制监测全过程滚动发布气象灾害预警36期研判县防指结合雨情、水情动态研判风险等级与影响范围预警综合运用短信、广播、微信多渠道实现预警信息全覆盖叫应先后5次电话叫应17个街镇及多部门主要负责同志响应预警一响、全员上岗，累计转移安置58户119人，覆盖12个街镇2026年7月11-12日，大荔县遭遇入汛以来最强降雨，城区降雨量达148.2毫米，最大小时雨强84.9毫米，局部达特大暴雨级别人员零伤亡——全链条闭环机制实战验证陕西大荔雨后核灾恢复机制查灾累计核查受灾人口35708人，农田受灾3570.4公顷，逐村逐户排查全覆盖核灾住建、农业农村等部门第一时间核实数据，分类建立台账处置抢修路面、指导排涝，分类施策、台账管理、限期销号，生产生活秩序迅速恢复雨停即查、查即核实、核即处置这套从预警到善后的完整闭环机制，为县级防汛应对树立了标准化范本陕西华州：提级调度与前置部署158.4毫米累计雨量56毫米小时最大雨强232户429人安全转移7月11日14时起，华州区遭遇达历史极值的极端强降雨前置部署到位暴雨来临前连夜召开视频调度会，水务部门提前排空水库腾出库容，住建停工所有在建工地，抢险队伍、排水设备、安置物资全部提前就位，实现人、机、物、预案提前到位提级调度有力17时启动防汛Ⅱ级应急响应，22时30分深入气象局现场办公，多部门联合会商研判，动态调整排涝、转移与交通管控重点协同高效交管出动90余人次警力管控积水路段，城管投入220人、25台作业车辆抽排积水、清理淤堵，12日凌晨3时主干道积水基本消退安全转移全区7个镇安全转移232户429人，实现人员零伤亡、无重大财产损失陕南山区三精准避险机制汉阴县地处秦巴山区，全域分布地质灾害隐患点102处、山洪风险区206个，防汛避险点多、线长、面广精准锁定对象汛前组织镇村干部、网格员开展全域风险地毯式摸排，建立一户一档精准压实责任专人结对、全程包保，明确每位转移对象的包联责任人精准规划路线逐村逐户实地踏勘科学规划避险撤离路线，明确撤离方向与安置区域7月11日夜，双乳镇累计降雨量达142.5毫米，最大小时雨强60.19毫米，全县实现零人员伤亡、零房屋倒损，以精细化防控模式交出山区防汛安全优异答卷河南体系化防汛经验跨海河、黄河、淮河、长江四大流域，洪涝灾害多发频发，全国防汛任务最重的省份之一指挥体系精干化构建1+5+9+N防汛指挥体系1个指挥部5个专项工作组9个督查专家组N个前方指导组责任体系全覆盖省级责任人521名向社会公示重点区域责任人11.1万余名基本实现全覆盖无遗漏预案体系实用化四级预案59435个行政村编制率95%以上村级一张纸、转移明白卡实战推演常态化开展郑州7·20量级特大暴雨防御桌面推演，检验极端场景指挥协调能力党政齐抓共管省委书记、省长批示51次主持召开防汛专题会议5次51次省委书记、省长批示5次主持召开防汛专题会议佛山禅城内涝应对与工程补板8月14日禅城区3小时最大降雨量达255毫米（历史极值），三个小时降雨超3000万m³，相当于2个西湖水量，叠加汾江河水位超警顶托，出现最不利排涝情况智慧新城：锅底效应突出地势比周边市政道路低1.3-2.2米排水路径全长3.8公里河涌高水位顶托方渠，排涝效率降低创意产业园：末端排涝困境处于排涝末端，周边无河涌全靠管网和暗渠排水泵站满负荷运行仍受河涌高水位顶托近期措施及时清疏管网、移动排涝泵车驻点、启用临时排涝泵中期措施新增番村泵站3m³/s、同济泵站2m³/s、丰收泵站9.29m³/s，合计新增14.29m³/s排涝能力远期措施实施排涝泵站系统性建设，补齐片区排涝短板2026年广西重大洪涝灾害教训2026年6月12日起，广西持续强降雨，龙江金城江站出现1970年以来最大洪水，截至7月9日共39人死亡、9人失联，为2026年最惨重的洪涝灾害灾情与问题并发叠加多河超警洪水并发，台风"美莎克"再袭，大暴雨到特大暴雨反复叠加工程险情极端暴雨下多座水库发生险情机制薄弱预警传递与转移衔接存短板，超历史极值降雨准备不足反思与行动能力跃升全面提升极端暴雨应对能力水库严管从严水库安全度汛管理预警直达预警叫应直达基层一线转移果断人员转移必须果断坚决东北地区2026年8月汛情应对松花江、黑龙江先后出现2026年第1号洪水黑龙江省松花江佳木斯站8月2日水位达79.49米同江站8月4日水位达54.06米，超警戒水位蚂蚁河延寿段8月1日出现第2号洪水吉林省汪清县7月29日遭遇极端强降雨，大量群众被转移安置梅河口市7月出现有实测资料以来最大洪水辉南县、桦甸市部分乡镇农田被淹辽宁省沈阳7月13日遭遇1951年以来最强暴雨浑河形成2026年第1号洪水城区大面积积水，多地停水停电8月4日水利部维持五省洪水防御IV级应急响应，向全国14省下发暴雨山洪预警IV级响应14省预警能力跃升关键时刻，能力决定生死如何将风险防范知识转化为一线实战能力？如何将风险防范知识转化为一线实战能力？06暴雨洪水来临前的应急响应启动收到暴雨预警后，必须第一时间启动分层级应急响应，做到工作部署在前、防御措施在前应急响应等级与行动01Ⅳ级响应/蓝色预警加强值班值守，密切监视雨情水情，检查防汛物资储备02Ⅲ级响应/黄色预警加密水情监测频次，巡查水库堤防，通知抢险队伍集结03Ⅱ级响应/橙色预警水库预泄腾出库容，转移危险区域群众，抢险力量前置布防04Ⅰ级响应/红色预警全线进入紧急防汛状态，全力组织人员转移与抢险救援水利部门标准动作01Ⅳ级响应/蓝色预警加强值班值守，密切监视雨情水情，检查防汛物资储备02Ⅲ级响应/黄色预警加密水情监测频次，巡查水库堤防，通知抢险队伍集结03Ⅱ级响应/橙色预警水库预泄腾出库容，转移危险区域群众，抢险力量前置布防04Ⅰ级响应/红色预警全线进入紧急防汛状态，全力组织人员转移与抢险救援人员避险转移的组织实施转移谁精准摸排高风险区域受威胁人员，重点关注危旧房屋住户、低洼地带居民、地质灾害点群众、独居老人、残疾人等，落实一对一包联→谁组织明确镇村干部、网格员、监测员为转移责任人，专人负责、专车接送→何时转收到1小时风险叫应或准备转移预警后立即行动，红色预警下果断执行转移，绝不犹豫→转到哪提前规划确定安全安置点，逐户实地踏勘撤离路线，明确撤离方向→转后管理严防群众在危险解除前擅自返回，石泉县迎丰镇采用两把锁机制——一户一把锁、村干部一把锁，确保彻底管控河道巡查与险情识别技能险情类型识别方法处置原则渗漏背水坡出现湿润、渗水痕迹开沟导渗，降低浸润线管涌背水坡脚出现翻沙鼓水、冒水孔反滤围井，制止涌沙滑坡堤坡出现弧形裂缝、错动削坡减载、抛石固脚崩岸河岸土体持续坍塌、水面变浑抛石护脚、挂柳防冲河道高水位期间，巡堤查险是发现险情的第一道关口，必须做到眼到、手到、脚到巡堤查险执行标准01分段标准每1000米设一巡逻段02巡查频次24小时不间断，暴雨加密至每半小时一次03处置流程立即上报→先期处置→设警示标→禁人靠近防汛应急物资储备与管理储备防汛物资是战胜洪涝灾害的基础保障，必须确保看得见、拿得到、运得出、用得上抢险物料与救生器材抢险物料编织袋、沙袋、土工布、块石、铅丝笼、钢管桩救生器材救生衣、救生