2026 年城乡不同区域汛期灾害分类防范

防汛抗旱工作2026年城乡不同区域汛期灾害分类防范——深入贯彻中办国办《关于全力做好防汛抗旱工作的通知》汇报单位防汛抗旱指挥部日期2026年8月全域分类

精准施策01政策引领2026年防汛形势与顶层部署02城市内涝排水短板治理与智慧管控03农村山洪山洪防御体系与住房安全04农田防灾农业减灾技术与生产恢复05实战部署应急响应与人员转移避险06保障闭环责任压实与资金物资保障CHAPTER政策引领人民至上、生命至上，立足防大汛、抗大旱、防强台风本章将解读2026年防汛顶层政策、全国汛情态势与总体工作要求。01总书记指示与中央部署人民至上、生命至上6月30日

政治局会议防汛抗旱专门研究部署底线思维未雨绸缪防大汛极限思维充分准备抗大旱克服麻痹坚决杜绝侥幸心理7月7日

总书记指示人民至上全力保障生命财产安全抢救生命放在第一位基层先锋党员勇挑重担冲锋在前压实责任领导干部靠前指挥中办国办通知核心要求关口前移·预防为先提高监测预报精准度，重点提升山区小流域和夜间强降雨时段短临预报预警能力预警响应·直达一线落实临灾预警"叫应"机制，确保预警信息第一时间直达基层责任人和受威胁群众系统统筹·科学调度统筹流域上下游、左右岸、干支流，科学精准调度防洪骨干工程，降低流域整体洪水风险排查隐患·守住底线加强南水北调、西气东输等重大基础设施防汛安全管理，突出交通设施高边坡、高填方等重点部位巡查全国汛情形势与应急态势当前正值"七下八上"防汛关键期，南北多地持续遭遇强降雨过程5省区Ⅳ级应急响应维持四川、陕西、黑龙江、重庆、甘肃0.88米松花江洪峰超警戒佳木斯近3万名防汛人员24小时值守6.5万件中央救灾物资紧急调拨陕西汉中6县区82个镇街全部受灾预警响应动态暴雨预警中央气象台持续发布暴雨黄色预警、强对流蓝色预警靶向预警水利部向15省区下发靶向预警清单总体工作目标与底线要求牢牢守住三条底线安全度汛防涝减灾人员安全不决堤不溃坝大江大河、水库山塘安全度汛不积水城区杜绝长时间大面积内涝不群死群伤人员安全零重大伤亡坚持"分级负责、属地管理、部门联动"原则全面压实责任链条，深化隐患治理，强化应急准备，推动治理模式向事前预防转型，为高质量发展提供坚实安全保障CHAPTER城市内涝老城区补短板，新城区高标准，智慧平台提效能本章将聚焦城市排水防涝标准提升、海绵城市建设与智慧调度实践。02城市排水系统现状与痛点全国城市排水防涝面临三大结构性短板管网标准偏低40%老城区排水管网设计重现期仅1-3年国标5-10年调蓄空间不足1.2%城市水面率较2010年下降连通性不足极端天气频发5.1次年均短历时强降雨(≥50mm/h)较前五年增60%12起年均内涝事件2亿元直接经济损失2026年排水防涝核心目标排水能力达标5-10年管网设计重现期重点区10-20年50年一遇降雨不发生严重内涝海绵城市见效85%年径流总量控制率新建100%老城≥70%智慧化管控3-5个监测站点密度/㎢90%预警准确率15分钟应急响应时间易涝点清零100年全面消除历史易涝积水点，100年一遇降雨不发生人员伤亡和重大财产损失老城区"一点一策"精准治理四川什邡经验6万余米雨水主管清掏1万余米支管清掏1700余座检查井5000余个雨水箅子泵站设备检修保养全部泵站设备完成检修保养"一点一策"分类治理易积水点位分类治理，加强雨污水管网日常巡查维护北京顺义经验积水成因梳理逐项梳理积水成因与处置堵点，优化易积水点位应急处置预案"三个责任人"制度雨中巡查、交通疏导、积水抽排雨后复清机制高效完成排水设施"复清"，持续巩固"清管行动"成效海绵城市与源头减排构建"渗、滞、蓄、净、用、排"多措并举的海绵城市体系源头减排新建区域强制推行透水铺装、下沉式绿地、雨水花园，新增海绵设施面积

200万平方米过程控制结合市政道路改造，增设雨水箅子、精准调整路面坡度，打通小区与市政管网衔接堵点末端调蓄推进城市湿地、调蓄池建设，恢复河湖水系连通，补充被侵占的调蓄空间32.5毫米对应设计降雨量小雨不积水大雨不内涝数字赋能与智慧防涝体系300万立方米台风期间腾出库容智慧大脑全域调度建成城区水系联排联调中心，对上千座水库、湖泊、河道实施智慧精准调度分阶段错峰预排预泄实现分阶段、错峰式预排预泄，库容有效腾出34处易涝点监控26处积水监测设备空地一体监测预警建成防涝排渍指挥平台，布设34处易涝点视频监控与26处积水监测设备一体化智慧防涝体系融合雨情、河道水情与AI模拟积水预警，构建一体化体系411个排水分区1公里精度网格预报分区精准预报对接全域划分为411个排水分区，与气象部门实时对接1公里精度网格预报数据精准匹配积水监测、雨量统计、河道水位数据精准匹配至对应排水分区地下空间防倒灌专项措施地下空间是城市内涝人员伤亡风险最高的区域，必须逐项落实防淹防倒灌措施轨道交通排查挡水能力与排水系统各出入口配足防汛沙袋、挡水板应急备用电源随时待命地下商场督促管理方配齐沙袋、挡水板等物资强降雨期间加密巡查必要时果断关闭停业地下车库汛前全覆盖排查，落实防淹措施降雨期间加强值守及时通知车主转移车辆排水管网维护涉及有限空间作业时，须严格遵守操作规程，安排专人现场安全管理，避免次生人员伤亡事故城市易涝区域分级管控机制建立城市内涝风险分级管控体系，实现"预警—响应—处置—反馈"工作闭环城市内涝风险分级管控措施预警等级风险程度核心措施红色预警极高风险全域进入临战状态，重点区域交通管制，群众提前转移橙色预警高风险抢险队伍前置布防，抽排设备预置到位，地下空间关停黄色预警较高风险加强巡查值守，易涝点专人盯防，排水设施全面检查蓝色预警一般风险日常巡检维护，清掏疏通排水设施，做好应急准备※应急响应等级按实际汛情动态调整CHAPTER农村山洪紧盯沟口岸边桥头，落实“五个关键环节”本章将聚焦山洪灾害防御重点、农村住房应急预防与基层通讯保障。03山洪灾害防御总体形势山洪灾害历来是防汛工作中"最难啃的骨头"山洪灾害的三大特征突发性极强短时极端强降雨产流汇流极快，成灾时间往往以分钟计夜间高发凌晨时段灾害风险最高，预警传达与人员转移难度最大涉及面广山丘区面积占国土面积近70%，危险区数量庞大土壤饱和度已达高位，再遇短时暴雨成灾风险骤增；极端天气事件趋多趋频趋强，防御难上加难山洪灾害高风险点位识别紧盯沟口岸边桥头，落实"五个关键环节"三类高风险点位须纳入动态管理清单沟谷型山沟河道聚居地、施工工区、溪谷景点临水型桥梁上下游区域、沟口、岸边、桥头临坡型临坡临崖地带、施工工地、民宿、旅游景区三类重点对象须"一点一策"落实转移方案外来流动人员施工工区、景区民宿、矿场林场务工人员脆弱群体学校、医院、养老机构、偏远山区老弱病残幼基层责任人村"两委"干部、网格员、巡河员等一线力量"五个关键环节"全链条管理依托群测群防体系，将责任细化到最小单元，逐网格夯实五个关键环节谁组织明确村"两委"干部、网格员、党员为包保责任人，责任到人01转移谁摸清风险区内常住人口、流动人员、脆弱群体底数，建立转移台账02何时转紧盯夜间凌晨高风险期，收到预警即果断启动转移，不等待、不观望03转何处提前确定安全安置点，确保路线畅通、场所可用、物资齐备04不擅返危险解除前严禁群众擅自返回，落实专人巡查盯守05山洪监测预警"三道防线""防在山洪之先"测雨雷达第一道防线大范围提前感知降雨云团，力争主汛期前发挥作用第一道雨量站网第二道防线地面精准监测降雨量，动态调整预警阈值第二道现地监测预警设备第三道防线沟口水位、流速实时监测，实现秒级预警第三道强化"四预"措施预报、预警、预演、预案梯次发布预警动态调整阈值确保预警信息以最快速度传达至受威胁群众农村住房洪涝应急预防依据住建部《洪涝灾害农村住房安全应急预案（暂行）》，建立三级预防体系乡镇层面—统筹划定根据历史洪涝灾害与气象预警，预先划定农村住房风险区与安全区引导农户做好灾前应急准备，组织专业人员实施灾后住房安全评估村"两委"层面—前置防控在河流上游砌筑导流墙，加固河道驳岸；每村至少配备一台卫星电话及通讯员选址历史洪水位以上区域设置临时停车空间，配备应急照明及备用电源农户层面—即时响应熟悉撤离路线，接到转移指令立即撤离并断水、断燃气、断电预备防汛塑料布、挡水板、沙袋，对房屋进行应急加固处理灾后住房安全评估与安置切勿未经评估擅自返屋入住评估结论与处置方式评估结论处置方式可以居住可返回居住，但需持续观察，发现墙体开裂、地基下沉等异常立刻撤离并报告不可以居住严禁入住，须进一步结构鉴定或加固；严重倒塌的另行安置

泡过水的电线、插座、燃气管道，须经专业人员确认安全后方可使用特别注意泡过水的电线、插座、燃气管道，须经专业人员确认安全后方可使用；受灾房屋常"外强中干"，结构隐患隐蔽，务必警惕CHAPTER农田防灾防灾就是增产，减损就是增收本章将聚焦农田排涝、旱灾应对、高温热害防御与病虫害防控。04农田洪涝灾害应对技术防灾就是增产，减损就是增收01020304排涝散墒及时疏通沟渠，排除田间积水，铲趟散墒，追施速效氮肥，促进根系恢复，防止早衰死亡洗苗扶苗边排水边洗苗，清除烂叶黄叶；退水后及时扶正植株，促进恢复生长加强田管追肥要快、养分要全、数量要足，及时中耕划锄破除土壤板结，改善通透性灾后防疫清除污泥和垃圾杂物，做好饮用水源消毒；及早无害化处理动物尸体，对周围环境全面消杀旱灾应对与节水灌溉坚持防汛抗旱两手抓，完善抗旱预案与应急供水方案蓄足水源应急井、集雨窖、山塘水坝，科学调控水库库容，蓄足蓄满应急井集雨窖科学调控水库库容浇水补墒因田因苗浇水，人工增雨，优先保障杂交制种田、良种繁育田因田因苗浇水人工增雨优先保障良种繁育田中耕保墒中耕、高培土、划锄，切断毛细管，减少土壤蒸发中耕/高培土切断毛细管减少蒸发节水灌溉喷灌、滴灌、垄灌、微喷，抗旱保水剂+水肥一体化喷灌/滴灌/垄灌抗旱保水剂水肥一体化高温热害与病虫害防控高温热害应对措施以水调温水稻浅水勤灌、日灌夜排，增强根系活力，切忌断水过早防止高温逼熟叶面喷施喷施过磷酸钙或磷酸二氢钾溶液，增强作物高温抗性，养根保叶提高结实率遮阳防晒蔬菜、果园覆盖遮阳网，掀开地膜透气，减少高温对根系伤害重大病虫害防控要点小麦赤霉病与条锈病坚持"见花打药"预防为主；条锈病强化"带药侦查、打点保面"水稻"两迁"害虫实施联防联控、分区治理，早稻从严压低虫源基数统防统治机制大面积推广统防统治与应急防治，严防病虫害叠加灾害影响秋粮产量严防叠加灾害影响秋粮产量CHAPTER实战部署预警直达基层，转移不落一人本章将聚焦临灾预警“叫应”机制、人员转移避险方案与抢险力量预置。05临灾预警"叫应"闭环机制临灾预警"叫应"闭环机制环节核心要求预警气象、水利部门精准预报，梯次发布预警信息，延长预见期叫应预警信息通过短信、广播、卫星电话等多元渠道，第一时间直达基层责任人行动基层责任人接到预警后立即启动预案，组织危险区群众果断转移反馈基层向县级防指实时反馈预警接收、人员转移、险情处置情况核实县级防指逐项核实反馈信息，确保转移不漏一人、处置不误一事人员转移避险实战方案人员转移避险实战方案——应转尽转、不落一人01转移触发气象红色预警、山洪灾害气象风险红色预警、水库出现重大险情——必须立即转移02转移对象老弱病残孕等特殊群体实行"一对一"包保；施工工区、景区民宿流动人员逐人登记03安置保障安全场所提前准备食品、饮用水、被褥、应急照明等物资，落实卫生防疫措施04安全管控危险解除前严禁回流，安排专人值守，发现擅自返回者立即劝返抢险力量预置与物资调配根据灾害风险形势，科学预置抢险救援力量与救灾物资力量预置国家队伍与央企统筹布防国家综合性消防救援队伍、解放军和武警部队、中央企业专业力量统筹布防基层党员民兵骨干基层组建以党员、民兵为骨干的应急抢险队伍物资储备防汛物资提前入库编织袋、水泵、发电机、铁铲等防汛物资提前入库大功率排涝设备前置大功率排涝设备、移动泵车前置到位快速投送健全快速响应调拨机制健全应急物资快速响应和调拨机制打通生命线与快车道打通群众转移"生命线"与物资配送"快车道"通信保障加大通信保底预装力度加大通信保底装备预置力度提升三断应对质效提升断路、断网、断电"三断"应对质效城乡协同应急响应实战案例四川绵竹紫岩街道——半城半乡差异化防汛标杆城市片区·五大核心社区精准认领应急抢险突击队27名机关干部联动9名民兵社区小分队每社区10人以上，触角延伸至楼栋网格员三查雨前排查、雨中巡查、雨后复查农村片区·14个村（社区）水域全覆盖45个山洪危险区重点监测马尾河、灌耳河等河道穿境，4座水库散落村级抢险队伍常态化汛情巡查与险情先期处置河湖库一体巡查隐患全域排查CHAPTER保障闭环责任到人、资金到位、机制长效本章将聚焦行政首长负责制、救灾资金调拨与基础设施安全度汛。06责任体系与行政首长负责制构建"横向到边、纵向到底"的防汛抗旱责任网络纵向责任链条01行政首长负责制党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责02三级包保体系区领导包镇街、镇街领导包村社、村社干部包户到人03三级职责分工市级督促检查、县级下沉一线、乡村末端执行横向部门责任气象部门精准监测预报，延长预警预见期水利部门强化"四预"措施，科学调度防洪工程应急管理部门统筹抢险救援，落实24小时值班值守资金保障与救灾物资调拨救灾物资及时下拨帐篷、折叠床、毛毯、家庭应急包，受灾群众安置6.5万件陕西救灾物