2026 年城市暴雨内涝应急处置工作培训主题

应急培训2026年城市暴雨内涝应急处置工作培训筑牢防线

科学应对

守护城市安全汇报单位应急管理部门日期2026年8月培训导览01汛情形势认清2026年城市暴雨内涝的严峻挑战02法规体系掌握最新政策法规与应急响应机制03应急流程系统拆解事前预防、事中处置、事后恢复全链条04智慧防汛了解新技术新装备如何赋能精准防控05实战复盘从典型案例中汲取成功经验与教训06能力建设构建常态化培训演练与应急保障体系CHAPTER汛情形势认清形势，是科学应对的第一步本章将系统梳理2026年汛期全国气候趋势、城市内涝风险特征及近年典型灾害案例，帮助学员建立对当前防汛形势的清醒认知。012026年汛期风险研判主汛期叠加超警洪水与北上台风，2026年8月防汛形势严峻洪涝风险七大江河流域主汛期，岷江、沱江、沂河、沭河、漳卫河、北三河、西江、郁江、柳江、韩江、黑龙江、嫩江、松花江、鸭绿江、乌苏里江等主要河流可能发生超警洪水超警洪水七大流域台风风险预计2至3个台风登陆或影响我国，其中1个较强台风将北上影响北方，强度偏强2-3个登陆1个北上地质灾害北京、河北、浙江、安徽、江西、湖北、云南等局部地区风险高七省高危局部地区高温热浪华北南部、华中中南部等地阶段性高温热浪风险较高阶段性热浪华北华中8月中下旬可能进入台风相对活跃期，沿海地区需警惕灾害性台风风暴潮过程城市暴雨内涝成因极端天气频发叠加坡市化效应，内涝风险持续加剧气候背景全球变暖效应强降水、高温、台风等灾害性天气频率增加、极端性增强、影响范围扩大，短时强降雨屡破历史极值城市化效应硬化路面与径流城市硬化路面比例提高，自然下渗能力减弱，地表径流系数上升，雨水快速汇集，低洼路段易积水基础设施短板老城区管网问题部分老城区排水管网设计标准偏低，管径不足、老化淤堵，下穿隧道、地下车库、地铁站等地下空间成为内涝高风险区域雨带北抬趋势北方排涝挑战据气象部门分析，我国雨带呈现北抬趋势，北方地区需加快补齐城市排涝体系短板，提升强降雨应对能力四大预警信号识别蓝色预警12小时·50mm以上检查房屋排水，避免进入低洼地带黄色预警6小时·50mm以上暂停户外作业，远离积水区域及带电设施橙色预警3小时·50mm以上减少非必要外出，撤离河道、危房等危险区域红色预警3小时·100mm以上严禁外出，停止所有户外作业，服从统一指挥撤离近期重大内涝灾害回顾极端降雨频发，多地出现历史罕见汛情东北·舒兰太平水库：累计降水量达

204.6毫米15个站点超100毫米，引发"蚂蚁河2026年第2号洪水"，国家防减救灾委派出工作组西南·陇南徽县大暴雨：暴雨红色预警东部、南部普降大到暴雨，徽县等地大暴雨，中小河流洪水和城市积涝风险极高西南·重庆局地

150-200mm：最大小时雨量

60-90mm8月1日至4日中西部大到暴雨，累计雨量50至90毫米，7区县启动市级防汛四级应急响应华东·无锡24小时超

200mm：暴雨橙色预警8月14日至15日，部分地区24小时累计雨量超200毫米，宜兴南部、梁溪区大暴雨，城市道路积水严重2026年8月全国暴雨内涝呈现

多点并发、极端性强

特征内涝治理的紧迫挑战预警覆盖存在盲区未及时接收预警老旧小区老年居民因未订阅政务号、手机设置免打扰缺乏实质防护气象预警缺针对性指导，居民风险感知停留在"下雨"层面响应速度有待提升险情发现滞后传统人工巡查模式导致处置往往慢半拍准备时间不足夜间降雨时段居民警惕性降低，预警"准备时间"不足多部门协同仍需加强数据共享不充分气象、应急、住建等部门信息孤岛依然存在缺乏统一平台防汛应急资源调度缺乏统一平台支撑，影响指挥决策效率CHAPTER法规体系依法防汛，让每一次响应都有据可依本章将深入解读《国家气象灾害防御规划（2026—2030年）》、住建部2026年排水防涝部署以及地方性暴雨预警响应法规，厘清应急管理人员的权责边界。02国家防御规划解读"针对雨带北抬趋势，着力提升北方山区小流域、山洪沟口、公路桥隧、旅游景区等重点区域监测预报预警能力"核心定位以提升极端天气应对能力为重点发挥气象防灾减灾第一道防线作用全链条机制灾前

监测预报→灾中

预警响应→灾后

恢复评估，统筹推进能力与机制建设四项核心指标提升目标01全国气象灾害监测率83%→85%02局地强天气预警提前量不足45分钟→50分钟以上03预警信息触达率83.5%→90%04防御知识公众普及率81.5%→85%针对雨带北抬趋势，着力提升北方山区小流域、山洪沟口、公路桥隧、旅游景区等重点区域监测预报预警能力住建部2026年部署"十四五"收官全国治理消除5900余个城市严重易涝积水点，多部门协同机制健全，总体平稳度汛"十五五"目标统筹协调、体系建设、机制创新，建立健全城市排水防涝体系，显著增强城市基础设施韧性2026年核心抓手1专项体检排查隐患2设施检修迎汛准备3汛中应急处置4洪涝联排联调5精细智慧管理差异化部署：北方加快补齐短板针对雨带北抬气候形势，完善城市排涝体系全力提升强降雨应对能力地方立法创新实践九江市·暴雨灾害预警与响应办法2026年8月15日起施行"五停"响应机制建立以预警为先导的应急联动和停产、停工、停业、停运、停课制度全网发布机制暴雨红色预警信号纳入基站信息广播服务公共场所责任社区、学校、医院、商场、车站、码头、景区等须做好预警接收与传播风险保障创新鼓励建立巨灾风险保险体系惠州市·暴雨灾害预警与响应条例2026年3月1日起施行重点人群保护制定独居老人、残障人士、留守儿童等紧急联系和救助方案常态化演练培训有防御任务的部门和单位须每年定期应急演练和人员培训预案动态管理应急预案定期评估修订社会协同防御构建全社会参与防御格局地方立法为应急响应提供了更细化的法治保障应急响应启动标准应急响应等级与暴雨预警等级联动，从低到高分为四级，措施逐级升级响应等级Ⅳ级响应Ⅲ级响应Ⅱ级响应Ⅰ级响应启动条件暴雨

蓝色

预警暴雨

黄色

预警暴雨

橙色

预警暴雨

红色

预警核心措施加强值班值守，检查排水设施，通知低洼区域居民关注预警组织人员巡查易涝点，预置排水设备，暂停户外作业封闭下穿隧道、地下空间，启动人员转移，调配应急物资全面实行"五停"措施，全员投入抢险救援，服从统一指挥应急管理人员的法定职责预案编制组织编制暴雨灾害应急预案，经本级人民政府批准后发布，并报上一级防汛抗旱指挥部备案，定期评估和修订统筹联动统筹协调公安、消防、城管、交通、气象、水务、电力、通信等多部门，建立统一指挥、协同作战的应急联动机制调度处置负责灾情险情信息的收集、汇总、上报，组织协调抢险救援力量调度和应急物资调配演练宣教组织开展防汛应急演练和人员培训，面向公众开展防灾减灾知识宣传，提升全社会防御能力CHAPTER应急流程流程清晰，关键时刻才能临危不乱本章将系统拆解城市暴雨内涝应急处置的全链条，涵盖预警识别、隐患排查、人员转移、抢险救援、灾后恢复等关键环节的操作规范。03汛前隐患排查要点汛前排查是防范内涝的第一道防线排水设施排查检查雨水管网、排水沟渠畅通，清理淤堵物重点排查下穿隧道泵站、排水闸门运行状态确保设备完好率100%设备完好率地下空间排查检查地下车库、地铁站、地下商场挡水设施确认排水泵正常运行核实应急照明和疏散指示有效低洼易涝点排查建立易涝点台账，标注积水深度与影响范围检查配电设施是否抬高确认燃气管道安全危险区域排查排查河道堤防、水库大坝、山体边坡隐患清理行洪障碍物，加固薄弱环节设置警示标识家庭应急物资储备饮水与食品饮用水每人每天至少3升，至少储备3天量；备饼干、罐头等方便食品，定期检查保质期照明与通讯手电筒、备用电池、充电宝保持电量充足；救生哨求救；便携式收音机获取官方信息急救与防护急救包含纱布、消毒液、个人常用药；雨衣、雨鞋、防水袋保护证件和电子设备辅助工具救生绳、多功能工具刀、防水胶布；沙袋或挡水板等用于紧急封堵和自救预警信息接收与传达预警信息的最后一公里，是应急处置的关键环节发布渠道·全网覆盖手机短信、政务新媒体、广播电视、应急广播、社区电子屏、基站信息广播等全网发布，红色预警实现最大范围覆盖分层传达·纵向贯通第一时间向本级指挥机构报告，同步通过微信工作群、电话通知街道、社区、重点单位特殊群体·上门兜底社区网格员上门告知或电话通知，确保老年人、残障人士等无死角覆盖行动指引+叫应闭环具体行动指引明确易涝区域、避险措施、就近避险点位置，避免预警停留在"下雨"层面叫应机制每层级接收人确认收到并反馈行动情况，形成工作闭环居家与社区防汛防范社区是防汛的最前沿阵地居家防范门窗封堵暴雨前关闭门窗，检查排水管道，清理淤堵物断电气转移一楼及低洼住户备齐挡水板、沙袋、防水胶布，封堵门窗缝隙和下水道口进水立即断电屋内一旦进水，立即切断电源、关闭燃气总阀，严禁触碰潮湿电器；家具家电转移至高处，切勿贪恋财物社区防范组织物资演练建立村级或社区防汛组织，明确分工；储备沙袋、抽水泵、应急照明等物资，定期演练，确保居民熟悉转移路线和避险点位置重点人群一对一针对独居老人、残障人士、留守儿童等重点人群，建立一对一紧急联系和救助方案，明确责任人与转移方式人员转移核心原则生命至上，果断转移，不漏一人转移触发条件暴雨红色预警收到暴雨红色预警积水持续上涨积水深度持续上涨且无法控制危险区域所在区域被列为危险区域转移优先顺序高风险区域优先低洼地带、危旧房屋、地下空间特殊群体优先老人、儿童、孕妇、残障人士转移组织方式逐户确认敲门预警、上门动员、广播通知集中转运大巴、应急救护车专人协助行动不便者一对一帮扶转移途中避开积水路段、河道、边坡等危险区域，到达安置点后及时清点人数，确保不遗漏一人积水路段交通管控15厘米行人禁行水流足以使人跌倒，行人应避免涉水通行60厘米车辆封路车辆可能熄火或漂浮，必须立即实施交通封闭管控环节01快速封闭交警第一时间抵达，设置警示标志与物理隔离，引导车辆绕行，划定抢险作业区02重点布防下穿隧道、立交桥等低洼区域安装水位标尺和自动报警装置，超限即触发警示并上报03安全恢复设置夜间警示灯与反光标识；恢复前须现场确认积水降至安全水位，路面无塌陷隐患车辆涉水自救规范逢水必停、绝不盲开水位判断—立即逃生水位达车门三分之一必须立即逃生，切勿等待车辆熄火后严禁二次打火，避免发动机报废或整车淹没逃生方法—破窗撤离优先选择侧窗破窗，敲击四角而非中心随车常备救生锤，车门失效时从天窗或后备箱通道撤离撤离后—高地待援迅速转移至路边高地，准确报告位置与被困情况切勿返回车内取财物，生命高于一切日常预防暴雨期间车辆停放至地势较高处，避免地下车库及低洼路段地下空间防汛要点地下空间是城市内涝中风险最高的区域，积水倒灌速度快、逃生难度大，须作为防汛重中之重重点防范地铁站防汛物理防护出入口安装挡水板或防洪闸门，配备移动排水泵智能预警积水超标自动触发声光警报并通知值守人员应急机制一站一预案，明确疏散路线、避险点及人员技能预警响应暴雨预警期加强巡查，橙色预警时做好停运准备地下车库防汛物理防护出入口设置防汛沙袋和挡水板，配备排水泵智能预警水位超限时自动通知物业和车主应急保障应急照明和疏散指示完好，确保断电安全撤离预警响应暴雨预警期通知车主提前将车辆转移至地面排水抢险作业规范先排险、后排涝——优先保障人员安全，再开展积水抽排设备调配移动排水泵车+潜水泵根据积水深度和面积配置设备双系统协同作业移动排水设备与固定泵站协同应急发电设备满足

8小时以上不间断作业关键区域优先排水下穿隧道、地下空间、医院、变电站安全防护警示隔离作业区设置警示标志和物理隔离防水反光装备穿戴防水装备和反光背心避带电设施注意避开带电设施，防止触电水位监测持续监测水位变化，及时调整部署次生灾害防范内涝次生灾害往往比内涝本身更具致命性，须同步防范触电防范积水可能导致路灯、配电箱、广告牌等带电设施漏电须及时切断危险区域电源提醒公众远离积水中的电线杆、变压器等设施发现电线滑落立即报告燃气安全积水浸泡可能导致燃气管道损坏泄漏须协调燃气公司排查受淹区域管网发现泄漏立即关闭阀门、疏散人员地质灾害持续暴雨可能引发山体滑坡、泥石流须加强山体边坡、河道堤防的巡查监测发现裂缝、松动等异常立即预警并组织转移疫病防控积水退后及时开展环境卫生消杀防止蚊蝇滋生和肠道传染病传播提醒公众皮肤不接触积水，接触后及时消毒灾后恢复与善后双线并行：快速恢复城市运行秩序与总结复盘提升同等重要基础设施恢复优先恢复供电、供水、通信、燃气等生命线工程水务紧急疏通管井，电力抢修受淹区域通信启用应急车保障信号覆盖环境卫生清理清理道路淤泥、垃圾、积水全面消杀防疫病排查受损房屋、道路、桥梁隐患，设置警示标识受灾群众安置保障安置点食品、饮用水、日用品供应，配备移动医疗做好心理疏导与情绪安抚及时回应社会关切灾后复盘总结收集灾情数据，评估处置效能分析问题与薄弱环节将成果纳入预案修订，持续改进应急管理体系CHAPTER智慧防汛科技赋能，让防汛更精准更高效本章将介绍城市内涝监测预警平台、智能防汛报警装置、5G物联网系统等新技术新装备的实战应用，帮助学员了解智慧防汛的发展趋势。04内涝监测预警平台三维数字大脑，全域地形路网管网立体呈现实时感知暴雨期间每5分钟上传积水数据，对接城市天网实时查看积水范围与受淹情况5分钟智能预报机器学习算法融合气象、管网、河网、地形数据，实现未来72小时道路积水预报72小时迭代纠偏历史积水数据与算法结合自动优化，降雨积累越多预报越精准，分等级预警辅助调度自动优化已在成都市城南交子片区应用两年多，平稳度过汛期，有效提升区域防汛排涝能力智能防汛报警装置10秒自动预警3年稳定待机109个出入口覆盖核心组成浮球探测探头信号连接线电源主机盒磁吸USB充电线声光报警灯应用成效效率提升对比传统人工巡查，险情发现时间大幅缩短，值班人员可第一时间赶赴现场处置标准化推广配备独立总控开关，操作简便；下一步将向其他地铁运营单位标准化推广立体化观测网络打破数据壁垒，是精准预警的关键前提数据融合融合气象卫星、雷达、区域监测站及智能网格预报等多维气象数据，整合城管部门690处防汛监测硬件资源立体观测构建"天基卫星—地基雷达区域站—地下传感器"三层观测网络，结合分钟级降水预报与雷达估测技术，实现重点易涝区域积水深度精准测算产品体系递进式立体服务，产出实况监测/2小时短临积水预报/24小时风险等级/10天积涝趋势预测等多维度预警产品该项目入选2026年"数据要素×"大赛山西分赛优秀案例，获评"有效打通气象、城管数据共享通道，释放数据要素乘数效应"5G物联积水监测基于5G技术的城市内涝积水监测预警物联网系统通过5G工业网关接入水位计、雨量筒、水深仪等设备，采集积水、降雨等数据并实时对接市政、应急部门管理平台设备接入链路5G工业网关→水位计/雨量筒/水深仪→数据采集→市政/应急部门管理平台全天候动态监控自动采集积水深度、雨量、管网液位、设备状态等关键数据，替代人工巡检，实现易涝点、地下空间、排水关键节点全覆盖动态监控智能阈值预警灵活自定义积水深度、上涨速率、流量等预警阈值，超标时通过微信、短信、邮件等渠道自动告警，确保险情早发现、早预警、早处置GIS可视化指挥综合地理信息系统，直观展示易涝点分布、设备状态及积水热力图，支持视频联动与数据回溯，实现内涝态势可视化、立体化指挥调度智慧防汛发展趋势从监测预警到数字孪生，智慧防汛正向更深层次演进技术演进方向数字孪生水务构建城市排水系统虚拟镜像，模拟降雨情景下的水流动态，评估设施承载能力，为管网改造与应急调度提供科学依据。上海已建成相关平台，成功预测台风过境内涝风险点。AI深度应用计算机视觉自动识别视频积水，自然语言处理分析市民热线及社交媒体的积水反馈，实现多源信息智能融合。协同与下沉边缘计算下沉计算能力前置到传感器端，数据本地化处理与即时响应，减少传输延迟，提升预警实时性。跨界融合联动内涝预警与导航系统联动，积水超阈值自动规划绕行路线；与社区APP、电子路牌等渠道协同，实现个性化预警推送。CHAPTER实战复盘以案为鉴，从实战中汲取经验与教训本章将深度复盘2025—2026年全国典型城市内涝成功避险案例与应急处置演练实例，提炼可复制、可推广的实战经验。05湖北郧西避险案例信息员闻汛而动、逐户敲门，是本次成功避险的关键2025年7月9日至10日，湖北郧西上津绞肠关遭遇特大"坨子雨"，3小时降雨283毫米突破历史极值4时

发现险情信息报送员金明红发现河水异常浑浊湍急，判断泥石流风险一边上报、一边逐户敲门动员，耐心劝说老人撤离，成功转移

5户20人再入险区

赤脚示警金明红转身再入暴雨，赤脚跋涉，向村口西十高铁工地

11名外来工人

拍门框高声示警，工人闻讯撤离9-10时

灾害暴发山洪淹没房屋一楼，约

2000立方米

泥石流倾泻，3户房屋被冲毁579人成功避险，无一人伤亡入选2025年度全国十个成功避险典型案例，获人民日报、央视报道及省委书记批示肯定重庆酉阳预警转移2025年6月19日—20日重庆酉阳大溪镇、五福镇突发洪涝险情。16时至次日2时，灾害风险隐患信息报送员发现山坡垮塌、道路被淹、河堤决堤等险情并上报。两镇政府迅速启动应急预案，通过电话、广播、敲锣打鼓及上门叫应等方式发布转移信息，组织河堤低洼地带825名群众就近转移，仅13分钟后洪水漫堤。避险成效成果损失0

人员伤亡66

栋房屋被淹转移

825人5

处道路中断预警

13分钟农作物

5874亩

受灾机制高效运转直接经济损失

4000万元核心经验信息员"前哨"作用巡查上报及时，实现风险隐患早发现十户联防互助机制干群协同顺畅，避险转移快速有序早发现、早报告、早处置东海县应急演练复盘实战演练是检验预案、锻炼队伍、磨合机制的最佳方式演练背景2026年7月4日，东海县城区内涝应急处置实战演练。持续3小时强降雨，累计降雨量150毫米，湖东路下穿隧道水位快速上涨，配套泵站满负荷运行仍无法消纳积水。演练流程与关键数据环节行动核心数据交通管控公安交警第一时间完成全路段封闭，引导车辆绕行—抢险布设住建、应急等部门同步布设物理隔离，划定专属作业区—应急强排移动排水设备与原有泵站双系统协同35分钟降至安全水位电力保障应急发电、全域照明实操检验8小时以上不间断作业演练成效：全县各职能部门、乡镇（街道）、园区分管负责人到场观摩，集中检验了交通管控、应急强排、电力保障等关键环节的协同实战能力。典型案例教训总结预警覆盖、响应速度、信息员作用、协同机制——决定成败的四大关键预警覆盖·消除盲区某市老旧小区老年居民因未订阅政务号、手机免打扰未能接收预警。须建立"分层分类"发布体系，针对特殊群体增加网格员上门、大喇叭广播等补充渠道。响应速度·分秒必争郧西、酉阳案例证明，发现险情到组织转移窗口期仅十余分钟。信息员前哨发现与果断决策是成功避险关键，须确保信息报送畅通、指令直达基层。信息员队伍·神经末梢郧西金明红赤脚跋涉逐户拍门，酉阳信息员敏锐发现多处险情并上报。基层信息员是防汛体系"神经末梢"，其行动力与敏锐性直接决定避险成效。协同机制·常态磨合东海县演练多部门35分钟完成隧道排水，印证"平时多演练、战时少流血"。应急、住建、公安、交通等部门须建立常态化联训联演机制。CHAPTER能力建设常备不懈，筑牢防汛应急的坚实防线本章将聚焦应急管理人员的常态化能力建设，涵盖预案编制要点、应急演练规范、物资储备标准及多部门协同机制的优化路径。06应急预案编制要点好的预案，是成功处置的一半依据《中华人民共和国突发事件应对法》《气象灾害防御条例》及各地方防汛应急预案01明确指挥机构与职责行政首长任总指挥的应急指挥部统筹公安、消防、城管、交通、气象、水务、电力、通信等多部门明确各成员单位具体职责02细化分级响应标准暴雨预警等级与应急响应等级联动明确各级响应启动条件明确处置措施和资源调配标准确保指令清晰、可操作03建立"一点一策"机制针对每个易涝点制定专项方案针对下穿隧道制定专项方案针对地下空间制定专项方案明确责任人、处置流程、设备配置和人员疏散路线04定期评估修订根据灾后复盘成果评估根据实际情况变化评估每年至少评估一次及时修订完善应急演练组织规范演练不是走过场，必须真演实练、检验实效桌面推演检验指挥流程与协调机制互为补充功能演练检验单项处置能力每年至少一次综合演练检验全链条实战能力汛前必须完成真实场景：模拟短时强降雨、隧道积水、人员被困等典型险情，检验预警发布、交通管控、人员转移、应急排涝、电力保障等关键环节协同能力评估总结→书面报告→纳入预案修订和培训计划；设观摩学习环节，推动经验共享防汛物资储备标准宁可备而不用、不可用而无备——分级储备、动态管理排水设备移动排水泵车、潜水泵、发电机组每处易涝点