2026年学校章程与制度建设课件（培训讲义版）

2026年学校章程与制度建设培训讲义章程为纲·制度为目·依法治校·治理现代化培训时间：2026年8月培训导览01章程认知奠基从政策背景到核心理念，建立依法治校认知基础02章程制定实务核心内容架构与制定修订全流程方法论03制度体系构建金字塔结构设计与废改立操作指南04治理实践落地典型案例剖析与执行监督闭环机制05红线与效能2026年规范红线与治理效能提升路径章程认知奠基章程是学校办学的总宪章从政策背景到核心理念，建立依法治校认知基础01章程是什么章程是学校的总宪章总宪章最高规范上承国家法律法规，下接学校各项规章制度，是依法自主办学的总依据总框架权责关系构建党组织、校长、教职工、学生、家长等多元共治的治理结构总宣言核心价值集中体现学校历史传统与未来发展方向的精神纲领一部章程，就是一所学校的制度基因图谱政策演进历程从政策背景到核心理念，建立依法治校认知基础章程建设的政策脉络2010年《国家中长期教育改革和发展规划纲要》首次将现代学校制度建设纳入国家政策，提出"依法办学、自主管理"原则2012年《全面推进依法治依法治校实施纲要》对学校章程建设做出具体要求，细化校内外关系协调机制2020年《关于建立中小学校党组织领导的校长负责制的意见（试行）》明确党组织在学校治理中的领导地位2025年《教育强国建设规划纲要（2024—2035年）》将章程执行和制度体系建设列为重点任务2026年《基础教育规范管理巩固年行动》发布20条严禁负面清单，全国中小学统一执行章程是学校办学的总宪章现代学校制度四特征现代学校制度的四大核心特征时代适应性根据经济社会变革与教育改革进程，动态设计和调整规则体系，实现教育治理的现代化目标学生发展核心所有制度设计服务于学生全面发展，围绕学生学习与成长构建制度框架，突出教育专业性校内外关系协调学校作为开放组织，构建校内管理制度与家校社协同机制，整合多方力量共同促进学生发展民主监督通过教职工代表大会、家长委员会等多元形式，保障师生知情权、参与权、表达权和监督权现代学校制度不是管人的制度，而是育人的制度章程建设的时代价值为什么今天必须重视章程建设法治维度章程是依法治校的基石，将国家教育方针政策具体化、校本化，确保学校各项工作有法可依、有章可循治理维度章程明确决策、执行、监督的程序规则，促进学校从"人治经验"向"制度治理"转变，提升管理规范化水平文化维度章程凝聚办学共识，对内凝聚人心，对外树立形象，使学校文化有制度载体、有传承依据发展维度章程为学校长远发展提供稳定的制度环境，保障"一张蓝图绘到底"，不受领导班子变动影响章程建设不是任务，而是学校可持续发展的制度保障章程制定实务一部好章程就是一所好学校的制度基因核心内容架构与制定修订全流程方法论02章程七大部分总览一部完整章程的标准框架部分核心内容功能定位总则学校名称、性质、办学宗旨、培养目标、校训校风奠定章程基石治理结构党组织、校长、校务会议、教代会、家委会权责明确权责与运行机制学生权利与义务、学籍管理、申诉机制体现以生为本教职员工聘任、考核、培训、奖惩、权益保障保障教师发展教育教学课程设置、教学管理、德育工作规范核心业务资产财务经费来源、资产管理、财务制度保障资源运行附则章程解释权、修订程序、生效日期程序性收尾总则：章程的基石总则必须明确的六项核心要素学校名称与地址法定全称与注册地，不得使用简称或不规范表述性质与隶属关系公办或民办，行政主管部门，法人地位，独立承担民事责任办学宗旨贯彻党的教育方针，坚持社会主义办学方向，明确办学指导思想和理念培养目标德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人，可结合学校特色细化办学规模与学制轨制、班级数、服务半径，明确学段类型学校标识校训、校风、教风、学风、校徽、校庆日等文化符号总则写得好，章程就成功了一半治理结构：权责清晰党组织领导的校长负责制学校党组织领导核心把方向、管大局、作决策、抓班子、带队伍、保落实，讨论决定重大事项校长法定代表人在党组织领导下全面负责教育教学和行政管理，组织实施发展规划、拟定内部机构设置、管理经费资产校务会议行政议事决策机构由校长主持，讨论决定教育教学改革、教师队伍建设、财务预算等重要事项教职工代表大会民主管理监督基本形式审议学校重大事项，维护教职工合法权益权责不清是学校治理的最大隐患，章程必须画出清晰的权力地图学生与教职工章节学生章节受教育权、参与权、申诉权设学生申诉处理机构学籍管理、奖惩制度家长委员会参与学校治理教职工章节聘任、考核、培训、待遇设教职工申诉与调解机构师德师风建设长效机制保障教学自主权与专业发展制定程序与修订机制章程制定五大步骤01组建起草小组校领导、教师代表、法律顾问多元参与02调研起草依法依规，结合校情形成草案03征求意见广泛听取教职工、家长、社区意见04审议表决教职工大会审议，三分之二以上同意通过05核准备案报上级教育部门核准，公布后生效修订触发机制周期评估原则上每五年开展一次系统评估和修订特别修订国家重大政策调整、学校合并分立或管理体制变更时启动提议门槛校长办公会议或三分之一以上教职工代表提议方可进行章程制定需三分之二以上同意通过，三分之一以上提议即可启动修订制度体系构建制度体系是章程落地的四梁八柱金字塔结构设计与废改立操作指南03金字塔制度体系五大制度群八大制度群实施细则第一层

根本制度——章程学校办学的总宪章，上承国家法律法规，下接学校各项规章制度，具有最高效力第二层

基本制度——五大制度群领导体制机制、行政权力配置、学术权力配置、民主权利配置、成员主体制度第三层

具体制度——八大制度群党的建设、教育教学、学术研究、内部管理、民主监督、社会服务、国际化等第四层

实施细则针对具体制度制定的操作规范和流程指引，确保制度可执行、可落地四层制度体系架构章程制度体系如金字塔，根基不稳则大厦将倾五大基本制度群领导体制机制党组织领导的校长负责制实施细则议事决策规则"三重一大"事项清单党委会与校长办公会议事边界行政权力配置校长职权清单副校长分工机制职能部门职责校院两级管理权限划分学术权力配置学术委员会规程教学指导委员会职能学术自由与学术民主保障机制民主权利配置教职工代表大会制度学生代表大会制度家长委员会章程校务公开办法成员主体制度教职工聘任与考核办法学生管理制度权益申诉与救济机制五类制度群如同五根支柱撑起学校治理的大厦八大具体制度群具体制度群全景图八大制度群覆盖学校治理全领域，形成"横到边、纵到底"的制度网络制度群涵盖范围典型制度示例党的建设组织建设、思想建设、纪律检查党委议事规则、党员发展细则教育教学课程管理、教学常规、质量评估教学常规管理办法、考试管理规定学术研究科研管理、学术规范、成果转化科研项目管理办法、学术道德规范学生发展德育、心理健康、综合素养学生综合素质评价办法内部管理人事、财务、资产、后勤人事管理办法、财务管理制度民主监督校务公开、信访、申诉校务公开实施办法、申诉处理规程社会服务校企合作、社会培训、资源开放校企合作管理办法国际化对外交流、留学生管理国际交流合作管理规定废改立操作指南全面梳理对照章程逐条排查现有制度，建立制度清单分类标记逐项标记沿用、修订、拟建、废止四类逐项处理按分类制定工作计划，明确责任人和完成时限汇编公布完成废改立后汇编成册，通过校园网向全校公布沿用合法合规、符合实际、运行有效，继续保留修订与上位法冲突、与实际脱节或存在漏洞，局部修改完善拟建上位法有新要求、学校发展有新需求，制定新制度填补空白废止与上位法严重冲突、完全不适用或已被替代，正式宣布废止合法性审查机制制度合法性的三道防线010203年度评估每年至少一次全面评估，掌握制度运行状态修订废止及时剔除不合规、脱节制度动态维护持续确保科学性、有效性、合规性合法性是制度生命线，一条无效制度足以引发连锁风险起草阶段自查起草部门对照上位法逐条自查，确保不与法律法规相冲突法律顾问审核学校法律顾问或法务部门对制度草案进行专业合法性审查，出具审查意见核准发布未经合法性审查或审查不合法的制度，不得提交审议、不得发布实施治理实践落地章程的生命在于执行典型案例剖析与执行监督闭环机制04昌吉州样本从文本规范到治理实效领导核心明确党组织六大职责，清晰界定党组织会议和校长办公会议事决策边界权益保障系统明确师生权利义务，设立申诉处理机构，畅通权益保障渠道协同育人将家校社协同育人纳入章程，创新推行"教联体"育人模式督导落实将章程执行纳入对县级政府履行教育职责督导评价体系110余所完成修订97%审核备案率7个百分点满意度提升26%信访件下降字水中学经验重庆市字水中学2016年首次制定章程，历经多次修订，从一所相对薄弱的高中发展成为新优质学校近期面向中上等生源的新优质学校中期研究型中学远期面向未来的现代学术型中学教职工切身利益由教职工说了算学生切身利益由家长和学生说了算学校"三重一大'由党委按议事规则多数说了算章程让学校发展"一张蓝图绘到底"，不受班子变动影响杭州临安区实践2025年11月，杭州临安区启动全区公办中小学章程修订，采用杭州市教育局统一指导文本三级审议机制01教职工大会审议章程修订草案须经教职工代表大会充分讨论02校长办公会议审议对修订内容进行行政层面的审核把关03党组织会议审议由学校党组织最终审议通过，确保政治方向正确备案公示流程网上备案通过浙江省事业单位网上登记管理系统完成备案公告栏公示章程核准后在校园公告栏等显著位置向社会公布接受社会监督确保章程公开透明标准化流程保障了章程修订的规范性和严肃性执行监督闭环章程的生命在于执行，执行的关键在于监督①

自主实施建章立制，转化章程为内部管理制度②

动态监测定期报告，纳入年度工作与信息公开④

持续改进及时修订，实现制度体系持续优化③

有效监督巡察审计，建立举报受理与核查问责闭环法律顾问制度法律顾问的三大功能制度审查对学校规章制度进行合法性审查，确保制度体系与上位法一致风险防控为学校重大决策提供法律意见，参与合同审查、纠纷处理、学生伤害事故处置法治教育协助开展师生法治宣传教育，提升全校法治意识建设要点设置法律事务室或指定专门部门负责法务工作外聘相关专家和执业律师组成法律顾问团队建立法律顾问列席学校重要会议制度重大事项决策前须经法律顾问合法性审查法律顾问不是"灭火队"，而是学校治理的"防火墙"红线与效能守住底线，方能行稳致远2026年规范红线与治理效能提升路径052026年20条严禁总览20条严禁·六大领域·全国统一执行领域核心要求严禁事项数意识形态防线确保教育方向正确，严禁传播错误观点3条教学秩序回归教育规律，严禁超标超前教学4条学生减负守护身心健康，严禁超量作业和频繁考试4条教育公平破除择校乱象，严禁选拔性招生3条师德师风规范教师行为，严禁体罚和有偿补课3条违规收费保障家长权益，严禁强制购买3条2026年3月27日起全国统一执行，无过渡期，公办民办全覆盖意识形态与教学秩序红线意识形态红线严禁反党反社会主义、丑化党和国家形象等错误言行通过网络、讲座、试题、教辅等传播均属红线严禁传播错误观点确保教育方向正确树立正确价值观为学生成长护航教学秩序红线严禁超标超前教学挤占思政、体育、艺术、劳动等课时杜绝"阴阳课表"开齐开足各类课程严禁幼儿园小学化提前教授小学课程严禁以竞赛、培训成绩、考级证明作为招生依据教育要回归规律，不能拔苗助长减负与公平红线学生减负红线严禁布置超量、重复性、惩罚性作业严禁频繁组织考试加重学生学业负担严禁违反学生睡眠时间安排作息挤占课间休息、课间不准出教室严禁漠视纵容校园欺凌行为教育公平红线严禁义务教育阶段组织选拔性考试严禁设立重点班、快慢班一律均衡编班、均衡配师资严禁唯分数排名、炒作升学不许炒状元、名校率、升学率全面落实义务教育免试就近入学推进均衡编班减负不是降低质量，公平不是平均主义师德与收费红线严明师风，规范收费师德师风红线严禁歧视、体罚、变相体罚、辱骂、性骚扰学生严禁有偿补课或变相索财通过直播打赏、知识付费严禁酒后上课、课堂使用手机、泄露学生隐私、发表不当言论违规收费红线严禁违规选用教材、征订教辅强制或变相强制购买教辅、校服、保险、电子产