2026年学校资产与采购管理课件

2026年学校资产与采购管理实务培训制度·流程·实务·风控培训时间2026年8月培训导览01制度基石学校资产与采购管理的顶层设计02采购全流程从预算编制到履约验收的规范操作03资产实务固定资产日常管理、清查盘点与处置04风险与展望内控监督机制与2026年最新政策法规制度基石无规矩不成方圆，无制度不成管理建立学校资产与采购管理的制度框架认知01学校资产管理的重要性学校固定资产是保障教学、科研、后勤等各项工作正常开展的物质基础和前提，也是衡量学校综合办学实力的重要评价因素之一多极化趋势，管理复杂度攀升来源呈多极化趋势，涵盖财政拨款、事业收入、社会捐赠等渠道，管理复杂度持续攀升范围广、分散性强、工作繁重贯穿学校工作方方面面，涉及全体师生员工，具有范围广、分散性强、工作量繁重三大特点战略举措，防止国有资产流失不仅是财务合规要求，更是优化资源配置、提升办学效益、防止国有资产流失的战略举措制度框架与法律依据学校资产管理以国家法律法规为根本遵循，形成从中央到地方、从通用到专项的多层级制度体系四级架构制度层级与法律依据层级核心法规发布主体行政法规《行政事业性国有资产管理条例》国务院部门规章《事业单位国有资产管理暂行办法》财政部行业规范《高等学校财务制度》《高等学校仪器设备管理办法》教育部校内制度学校国有资产管理办法、采购管理办法等各校自定学校资产管理以国家法律法规为根本遵循三大管理原则资产管理与预算管理相结合将资产管理纳入预算管理体系，根据资产存量及使用需求合理安排购置与处置预算，实现配置科学化资产管理与财务管理相结合财务部门负责资产价值核算，资产管理部门负责实物管理，定期核对账目，确保账账相符、账实相符实物管理与价值管理相结合在加强实物日常管理的同时，定期开展资产清查与评估，准确反映资产价值变动，实现保值增值组织架构与职责分工决策层资产管理委员会（校长任主任）审议重大资产配置、处置方案，每学期至少召开1次会议归口管理层资产管理处/国有资产管理处拟定制度、组织采购验收、资产登记、清查盘点、处置审核执行层各使用部门（院系/处室）日常使用维护、资产自查、提出配置申请，指定专兼职资产管理员监督层财务处/审计处价值核算、预算审核、账务核对、参与清查与处置监督资产分类与范围界定1000元一般设备入账标准1500元专用设备入账标准单位价值未达标但大批同类物资，按固定资产管理资产分类与范围界定资产类别具体范围典型示例流动资产现金、银行存款、应收款项、存货备用金、库存办公用品固定资产使用期限超一年且保持原形态的资产房屋构筑物、仪器设备、家具、图书无形资产专利权、著作权、土地使用权、校誉软件著作权、校名商标在建工程已支出但未交付使用的建设工程在建教学楼、维修改造项目对外投资货币资金、实物、无形资产等方式的投资校办企业股权投资六大原则与量化目标学校资产管理正向精细化、数字化、绩效化方向全面升级四项核心量化指标四项指标共同指向实物精准、共享高效、数据实时、存量盘活的管理升级方向六大原则依法管理安全完整科学配置注重绩效权责清晰信息驱动采购全流程规范是效率的保障，透明是公正的前提拆解采购预算、方式、审批、验收全链条02采购制度总体架构采购对象分类货物类教学设备、办公用品等服务类物业服务、咨询评估等工程类修缮改造、基建项目等五项核心原则公开公正信息公开、机会均等、过程透明接受监督自觉接受上级、纪检及群众监督节省有用杜绝铺张浪费，不采购非必需物品计划预算量入为出、方案预算、统筹安排规范登记申报、审批、入库登记全流程闭环统一管理、分工负责，计划与预算结合，立项、采购、验收、监管相分离预算编制与计划管理2026年起严格执行

无预算不采购、无计划不采购

原则预算编制与计划管理四大要点需求申报各使用部门提前编制年度采购需求计划，报资产管理部门汇总审核预算同步采购预算与学校年度预算同步编制，纳入预算管理一体化系统项目规范项目名称应明确完整，同一类目可合并项目，严禁化整为零规避公开招标意向公开采购意向须在采购活动开始前30日公开，未公开意向原则上不得开展后续采购采购审批分级机制20万元货物服务采购限额30万元工程采购限额采购审批分级标准金额区间审批层级采购方式100元以下总务处主任审批直接采购100元—200元分管后勤领导审批货比三家后采购200元—1000元校长审批需方+采购人员双人采购1000元以上校级领导参与三人以上联合采购1万元以上报教育局审批招投标方式分级审批金额越大层级越高，确保权力运行有据可依、有责可追公开采购超限额项目须公开采购意向并按政府采购程序执行采购方式分类与选择采购方式适用场景核心特征公开招标大宗物资、工程及服务公告面向社会，竞争最充分邀请招标供应商有限或专业性强的项目向不少于

3家

特定供应商发出邀请竞争性谈判技术复杂、需求不明确的项目与供应商逐一谈判后确定询价采购规格标准统一、货源充足的项目向不少于

3家

供应商询价比较单一来源唯一供应商、紧急采购等特殊情形须严格论证并报批根据项目金额、性质及市场情况选择采购方式，确保合规与效率选型关键：金额决定门槛，性质匹配方式，市场情况决定竞争范围招标采购操作规范立项论证3万元以上项目须经党政联席会审议，提供至少3家供应商报价单文件编制根据学校询价范本编制招标文件，明确采购需求、评审标准及合同条款信息发布在本单位网站发布采购公告，公告时间须满足法定要求开标评审组建评审委员会，按招标文件规定评审标准进行独立评审定标公示确定中标供应商后发布成交公告，接受社会监督招标采购须严格遵循法定程序，确保公开、公平、公正自行采购与询价比价低于采购限额标准的项目，须遵循公开透明、货比三家原则，按规范流程执行五步操作流程需求申请填写《物资采购申请清单》，注明项目、数量、单价、用途及预算金额市场调查充分市场调查基础上，进行货比三家，选择质优价廉供应商审批执行按金额分级审批，200元以上须双人及以上共同采购入库登记经保管员验收签字后入库，入库单与发票共同作为报销凭证资料归档市场调查材料、申请表、验收单等存档备查，保存期限不少于15年200元以上须双人采购，档案完整是追溯保障电子卖场采购新规财政部《关于推进地方政府采购电子卖场高质量发展的指导意见》财库〔2026〕8号·明确电子卖场功能定位与运行规则交易范围集中采购目录以内货物类产品框架协议采购第二阶段准入公平供应商准入不得设置品牌、规模、行业、地域、所有制形式等门槛条件产品规范上架产品须为市场"货架产品"，应具备商品条码，禁止专供政府采购产品竞争机制达到一定金额须运用电子反拍、网上竞价等竞争性方式实施采购政策功能开辟绿色产品、创新产品、中小企业产品专区，落实采购政策功能合同签订与管理要点采购合同是明确双方权利义务的法律文件，涉及售后、质保、安全等要求的项目必须签订合同，不得以口头约定替代合同签订与管理五大要点01标的明确名称、数量、规格、质量要求、价款、履约期限、验收标准、违约责任02法务审核签订前须经法律顾问或法务部门审核，确保条款合法合规03过程记录履行中做好交货时间、验收情况、付款节点等过程记录04变更管控变更须经双方协商一致并书面确认，重大变更报原审批部门重新审批05档案留存合同档案由采购管理部门统一归档，保存至合同终止后不少于15年履约验收全流程规范验收是采购质量把控的最后一道关口验收是采购闭环的关键环节，建立"谁使用、谁验收"的验收责任制0102030405验收准备核对合同、采购清单与到货物资，准备验收记录表数量核对逐一清点货物数量，核对规格型号是否与合同一致质量检验专业技术性强的物资须由使用部门专业人员参与验收，必要时委托第三方检测资料归档验收合格后填写验收单，验收人、使用人、保管人三方签字确认入库登记验收完成后及时办理入库登记，更新资产台账，完成采购全流程闭环资产实务管好每一件资产，守住每一分钱聚焦固定资产日常管理、清查盘点与处置规范03固定资产日常管理规范谁使用、谁管理各使用部门为责任主体，须指定专兼职资产管理员负责具体工作使用登记建立使用登记制度，记录使用人、存放地点、使用状态等信息维护保养定期维护保养，确保正常运行，发现故障及时报修并记录变动管理人员调出、离职、退休时须办理交接手续，确保人走账清标签管理每件资产贴加统一标签，脱落或新增资产及时补贴定期自查各部门每学期至少开展一次自查，发现问题及时上报一物一卡与台账管理学校实行"一物一卡"管理，每件固定资产建立独立卡片，实现资产从入库到报废的全生命周期追踪资产卡片要素卡片要素内容说明资产编号按学校统一编码规则编制的唯一标识基本信息资产名称、规格型号、数量、单价、总价来源信息购置日期、采购方式、供应商、资金来源使用信息使用部门、存放地点、使用人、使用状态变动记录调拨、维修、处置等全过程记录账—卡—物—表

四者数据一致资产管理员须定期核对并更新资产管理系统信息资产清查盘点全流程各单位自查导出系统数据，对照实物逐一清点，结果分无盈亏、盘亏、盘盈三类，查明原因形成报告归口管理部门审核汇总各使用单位盘点结果，核对盘亏盘盈资产，查明原因后形成归口管理部门清查盘点报告学校复查总结资产管理处会同相关部门抽查盘点，汇总问题报资产管理委员会审定，按规定调整账目资产清查盘点标准流程以物对账、以账查物，不重不漏、账实相符标准日：12月31日资产处置条件与鉴定先清查后申请，先审批后处置条件一：达到最低使用年限参照《教育部直属高校固定资产最低使用年限表》执行未达年限须提交说明材料条件二：无法正常使用且无维修价值须经技术鉴定确认一般资产：由3人及以上鉴定小组论证大型仪器设备（40万元及以上）：由5名及以上专家测试并提交技术论证报告大型仪器设备技术论证报告内容资产编号名称原值净值规格型号购买时间使用情况修复价值评估附资产照片VS处置审批权限分层处置审批权限分层资产状态处置金额审批层级已达使用年限不限金额学校审批→报教育部备案未达使用年限1500万元以下学校审批→报教育部审核备案未达使用年限1500万元及以上学校审核→报教育部审批货币性资产损失50万元以下学校审批→报教育部备案货币性资产损失50万元及以上学校审核→报教育部审批原则：公开、公正、公平；出售、出让、转让须通过招标、拍卖等市场竞价方式处置闲置资产调剂与盘活≥20%2026年度学校闲置资产盘活率目标闲置识别清查中同步摸底，整理台账并校内公示需求对接系统查询闲置信息，申请调拨领用系统调拨线上完成调拨，卡片同步更新部门与存放地点优先调剂配置时优先使用校内现有资产，确需购置再论证闲置资产盘活既节省采购经费，又提升资产使用效率，是一举多得的管理举措资产管理信息化建设实现资产全流程信息化监管，2026年信息系统数据更新及时率不低于95%动态管理业务发生后5个工作日内录入，确保数据实时准确实时录入全流程覆盖购置申请、采购验收、入库登记、日常使用到处置报废，各环节系统留痕全流程数据互联互通资产管理系统与财务系统对接，实现资产账与财务账自动核对自动核对辅助决策大数据分析资产使用效率、闲置率、维修成本等指标，为资产配置和预算编制提供数据支撑数据支撑风险与展望合规是底线，创新是方向强化内控监督机制与2026年最新政策法规解读04内控机制与四权分离学校采购内控的核心机制是"四权分离"——将采购全流程关键权力分设不同岗位，实现相互制约、有效监督采购计划审批权资产管理部门及分管领导审批采购需求与预算采购执行权采购部门或采购人员供应商选择与采购实施验收权使用部门及专业人员独立开展质量与数量验收支付权财务部门审核合同与验收单据后办理资金支付四权分离确保不相容岗位相互分离——同一人不得兼任采购与验收、采购与付款等关键岗位，有效防范采购廉政风险五不采原则与岗位制约五不采原则无计划不采购未纳入年度采购计划的项目不得执行无预算不采购未批复预算或超预算额度的项目不得采购三无产品不采购无生产厂家、生产日期、质量合格证一律不得采购五不采原则安装条件不具备不采购场地、配套等条件不满足时不得提前采购能调剂不采购校内已有可调剂使用的资产不得重复采购办理采购、核价与付款业务的人员，在同一岗位上连续工作时间不得超过三年，到期须轮岗交流廉政风险防控要点建立事前预防·事中监控·事后追责的全链条防控体系廉政风险防控五大要点拆分规避风险严禁化整为零、人为拆分以规避公开招标或政府采购程序围标串标风险采购公告须面向社会公开发布，确保充分竞争，严防供应商围标串标利益输送风险采购人员不得接受供应商的宴请、礼品、回扣等，严格执行利益回避制度指定品牌风险采购需求中不得指定特定品牌或供应商，不得设置排他性技术参数验收走过场风险验收须由使用部门独立开展，采购人员不得参与验收，确保验收客观公正纪检监督全程介入全程监督——从需求提出到资金支付，每个环节纳入监督视野0102030405制度关口事前介入：参与制度制定，审核预算计划合规叫停事中监督：列席评审会议，有权叫停违规操作纠偏问责事后抽查：抽查履约情况，发现问题及时纠正件件回音投诉受理：设立举报渠道，件件有回音严肃移送问责追责：违规严肃问责，涉嫌违法移送司法2026年政府采购法修订23年来首次系统性修订章节从现行法

8章88条

扩展为

10章104条新增"政府采购政策"新增"信息公开与监督"01重大调整一零星分散采购全部纳入监管，新设"简易采购制度"填补小额采购法外空白02重大调整二强化政府采购政策功能，支持中小企业、绿色采购、创新产品、本国产品03重大调整三将政府采购作为构建

全国统一大市场

的重要法治保障，禁止地方保护主义04重大调整四完善公平竞争机制，强化权力监督与制度反腐，建立全链条监督体系国货优先与绿色采购2026年政府采购新政两大方向：国货优先立法落地，绿色采购从鼓励性条款变为硬性门槛国货优先本国产品标准政策正式立法，国内制造产品评标直接加分，与WTO《政府采购协定》履约衔接绿色采购不节能、不环保产品直接取消竞标资格，绿色采购从"加分项"变为"入场券"创新产品扶持新质生产力成为政府采购重要方向，创新产品、专精特新企业直接占优势学校落地点公车采购须选国产优先新能源教学设备采购须优先考虑节能环保产品食堂物资须落实乡村振兴与贫困地区农副产品采购政策整体导向：国货优先、绿色门槛、创新扶持学校落地：国货优先、绿色门槛、创新扶持三大方向全面落地执行反低价治理与优质优价2026年政府采购全面转向"优质优价"导向，恶意低价竞争时代正式结束，供应商凭实力和品质中标成为新常态自动预警机制报价低于合理区间时系