渔业气象灾害应急处置措施

渔业气象灾害应急处置措施一、总则与工作原则渔业生产高度依赖自然环境，气象灾害是威胁渔业安全生产、造成渔民生命财产损失的主要因素之一。为建立健全渔业气象灾害应急响应机制，提高应对台风、暴雨洪涝、极端低温、高温热浪等突发性气象灾害的处置能力，最大程度减少人员伤亡和经济损失，保障渔业经济平稳健康发展，特制定本应急处置措施。本处置工作坚持以人为本、生命至上的原则，在灾害发生时，始终把保障渔民群众生命安全放在首位；坚持预防为主、防抗结合的原则，强化日常监测预警与隐患排查，做到早发现、早报告、早处置；坚持统一领导、分级负责的原则，明确各级渔业行政主管部门及相关单位的职责，形成上下联动、条块结合、反应迅速的应急指挥体系；坚持属地管理、行业指导的原则，压实生产经营单位的主体责任，确保各项防御措施落实到船、到户、到人。二、组织指挥体系与职责分工建立健全渔业气象灾害应急处置组织指挥体系是确保应急响应高效有序的关键。各级渔业行政主管部门应在本级人民政府的统一领导下，成立渔业气象灾害应急指挥部，负责辖区内渔业气象灾害防范应对工作的组织、协调和指挥。应急指挥部下设办公室、现场处置组、后勤保障组、信息宣传组和专家咨询组，各工作组需协同配合，形成合力。具体职责分工如下表所示：工作组名称牵头部门主要职责应急指挥部办公室渔业局办公室负责应急值守，接收、汇总、分析气象信息；传达指挥部指令；协调各工作组行动；起草灾情报告和应急工作总结。现场处置组渔政执法大队负责组织渔船回港、渔民上岸避风；督导养殖区加固设施；组织水上遇险人员搜救；现场核实灾情。后勤保障组计财科、物资站负责应急资金的调配与拨付；组织调运救灾物资（如柴油、网具、饲料、消毒剂等）；保障应急车辆和通讯设备畅通。信息宣传组信息中心负责发布预警信息和防御指引；通过广播、短信、微信等渠道向渔民推送；宣传防灾减灾知识；引导舆论，稳定民心。专家咨询组推广站、科研所负责分析气象灾害对渔业生产的影响趋势；提出灾后养殖技术恢复建议；指导病害防控和水质调控；评估灾害损失。三、监测预警与信息发布建立与气象、水利、应急管理等部门的会商联动机制，实现信息共享。渔业部门需指定专人负责密切关注气象部门发布的台风、暴雨、暴雪、寒潮、大风、高温等预警信号，并根据预警级别和影响范围，及时启动相应的渔业应急响应。预警信息的发布必须做到全覆盖、无死角。利用北斗卫星通信系统、渔港广播、短信平台、微信公众号以及“村村响”大喇叭等多种渠道，第一时间将气象预警信息、防御指引和撤离指令发送到每一艘渔船、每一个养殖户、每一名渔业从业人员。对于在远海作业的渔船，必须通过北斗系统进行点对点呼叫，确保收到回执确认；对于近岸及滩涂养殖人员，需组织基层干部逐户通知，必要时通过高音喇叭喊话，确保预警信息传递的“最后一公里”畅通无阻。四、分类应急处置措施针对不同类型的气象灾害，其致灾机理和影响对象存在显著差异，需采取针对性的技术措施和行政手段进行处置。（一）台风（含热带气旋）应急处置措施台风是破坏力最强的气象灾害，往往伴随狂风、暴雨、风暴潮，对渔船安全、养殖设施和渔港基础设施构成极大威胁。1.台风消息发布阶段（48小时以上）：渔船防台准备：通知海上作业渔船密切关注台风动态，保持通讯畅通。根据台风移动路径，引导渔船提前驶往避风港或安全水域。检查渔船主机、辅机、锚机、舵机等关键设备状况，确保处于良好工作状态。养殖设施加固：组织养殖户对养殖网箱、浮筏、池塘堤坝等进行全面检查。加固网箱框架、锚缆，增加配重，防止风浪造成网箱翻沉或鱼群逃逸。清理进排水渠道，检查闸门启闭设备。渔港检查：检查渔港防波堤、护岸、码头是否存在隐患，清理港池内的碍航物，确保避风航道畅通。2.台风警报发布阶段（24-48小时内）：紧急撤离：发布停止作业指令，所有海上渔船必须全部回港避风，或就近进入锚地抛锚。海上养殖人员（包括看护人员、临时工）必须全部撤离上岸，严禁留人在网箱或工棚内值守。上岸人员安置：统计上岸渔民人数，做好安置点准备，保障食品、饮用水、药品等基本生活物资供应。对渔船回港情况进行动态清点，确保“船进港、人上岸”。设施强化加固：对养殖池塘适当降低水位，防止漫塘逃鱼。拆除易被风吹动的覆盖物（如温棚薄膜），加固电力线路，防止断电短路。育苗场需备好发电机和燃油，确保停电后增氧设施能正常运行。3.台风紧急防御阶段（12-24小时内）：封锁危险区域：封闭滨海旅游区、渔港码头及沿海滩涂，禁止人员和车辆进入危险区域。应急值守：各级应急指挥机构实行24小时主要领导带班制度，现场处置组全员在岗待命，随时准备应对突发险情。抢险准备：专业抢险队伍（如渔政船、海上搜救志愿者）在安全位置集结，携带救生衣、救生圈、缆绳等救援物资，一旦接到险情报告立即出动。4.台风登陆及过后处置：险情排查：在风力减弱至安全标准后，立即组织人员搜救被困人员，排查港池内渔船碰撞、搁浅情况，防止次生灾害。防止“回港流”：严禁在台风警报未完全解除、风浪依然较大的情况下，渔船急于出海抢生产或渔民急于返回养殖区，防止发生翻船事故。（二）暴雨洪涝灾害应急处置措施暴雨洪涝主要导致养殖水体水位暴涨、漫塘、设施垮塌以及水质恶化，严重时引发泥石流、山体滑坡等地质灾害，威胁山区库区养殖安全。1.预警响应：水利设施调度：密切配合水利部门，提前预泄库塘洪水，降低水位，预留防洪库容。检查养殖区防洪堤坝、排水闸门、溢洪道，清除阻水障碍物。防逃措施：在进排水口安装防逃网，加高加固塘埂，封堵低洼处缺口，防止洪水倒灌造成鱼类逃逸。2.应急抢险：人员转移：处于低洼地带、山洪地质灾害易发区的养殖场户，必须按照防汛指令，将人员转移到安全地带。设施保护：对于工厂化养殖车间，需检查排水泵站，备好沙袋和挡水板，防止雨水倒灌浸泡车间设备。对电力设施、配电箱进行加高或防水包裹，防止漏电。增氧应对：暴雨气压低，水体溶氧量急剧下降，易导致鱼类浮头泛塘。需立即开启增氧机，或投放增氧剂，必要时减少投喂或停止投喂，降低耗氧。3.灾后恢复：水体修复：洪水过后，养殖水体往往浑浊、病菌增多。应先排出表层浑水，换注新水，使用生石灰、漂白粉等消毒剂对水体进行消毒。检测pH值、氨氮、亚硝酸盐等水质指标，待水质稳定后再恢复投喂。死鱼处理：及时打捞死鱼，并进行深埋等无害化处理，防止疫病暴发和环境污染，严禁将死鱼流入市场。（三）低温雨雪冰冻灾害应急处置措施低温冻害主要发生在冬春季节，导致养殖水体表层结冰，造成缺氧，直接冻死养殖生物，或冻裂供水供气管路，破坏越冬设施。1.越冬前准备：加深水位：在寒潮来临前，将养殖池塘水位加深至2米以上，利用底层水体保持水温。设施保温：南方地区养殖罗非鱼、南美白对虾等暖水性鱼类，需搭建温棚或覆盖塑料薄膜。检查锅炉、加热线路等增温设备，储备充足燃料。2.应急期间管理：破冰增氧：水体结冰时，要及时打冰洞，增加水体与空气接触面积，防止因冰封导致水体缺氧窒息。停止投喂：在水温降至鱼类摄食临界温度以下时，应停止投喂，减少鱼类活动消耗和肠道负担，防止因消化不良引发肠炎。防冻防滑：加强渔业基础设施（如投饵台、看护房）的防冻保暖，铺设草垫等防滑设施，保障工作人员作业安全。3.苗种保护：育苗场需重点加强保种工作，采用多层覆盖、电热丝加热等手段，确保亲本和苗种安全越冬。做好水管路防冻包扎，防止管道冻裂导致供水中断。（四）高温热浪灾害应急处置措施持续高温会导致水温升高，水体蒸发量大，溶解氧降低，极易引发蓝藻水华和鱼类严重浮头。1.水位调控：适时加注新水，提高池塘水位，以此降低水温。有条件的养殖场可利用井水降温，但需注意温差不宜过大，防止鱼类应激。2.增氧措施：高温期间晴天中午要开启增氧机搅动水体，打破热成层，促进底层缺氧水体向上层交换。夜间需全开增氧机，严防次日黎明前浮头泛塘。3.生态调控：减少氮磷肥施用，防止水质过肥。发现蓝藻水华迹象，立即在下风口局部泼洒硫酸铜或氯制剂进行控制，并引入部分藻相较好的老水调节水质。保持投饲“四定”（定时、定位、定质、定量），避免残饵败坏水质。五、灾后恢复与生产自救气象灾害过后，迅速开展生产自救是减少灾害损失的关键环节。各级渔业部门应立即组织技术人员深入一线，指导受灾渔民开展恢复重建工作。1.全面核实灾情：迅速组织力量对渔船受损、养殖设施倒塌、水产品逃逸或死亡情况进行全面统计。建立灾情台账，拍摄现场影像资料，为保险理赔和政府救助提供依据。严格按照统计口径上报灾情，杜绝漏报、瞒报、虚报。2.修复基础设施：渔船修复：组织力量抢修受损渔船，重点修复船体破损、主机故障、通信导航设备等。经检验合格后方可出海作业。养殖设施重建：清理倒塌的网箱、损坏的池塘堤坝。重新布设网箱，修补进排水渠道，恢复电力线路。对于无法修复的，应科学规划，选址重建。3.苗种补充与调剂：根据养殖季节和存塘情况，及时联系苗种生产基地，调剂补充鱼苗、虾苗。对于存塘鱼虾，要加强营养强化，投喂优质饲料，促进体质恢复。4.病害防控与水质管理：灾后是水产动物病害的高发期。要坚持“以防为主，防治结合”的方针。全面对养殖水体进行一次消毒，定期监测水质变化。投喂药饵，提高鱼类免疫力。发现不明原因死亡，及时送检，确诊后对症下药，严禁违规使用禁用药物。5.保险理赔服务：协调渔业互保协会及商业保险机构，开通理赔绿色通道。简化理赔程序，加快查勘定损进度，确保理赔资金及时发放到受灾渔民手中，帮助其尽快恢复再生产能力。六、应急保障措施为确保应急处置措施的顺利实施，必须从资金、物资、队伍、通讯等方面提供坚实的保障。1.资金保障：各级渔业行政主管部门应争取同级财政部门支持，设立渔业防灾减灾专项资金，用于应急物资储备、灾后重建补助和技术推广服务。资金使用应严格遵守财经纪律，专款专用。2.物资保障：建立渔业应急物资储备库，实行分级储备。重点储备救生衣、救生圈、抢险舟艇、发电机、抽水泵、增氧剂、消毒剂、防寒布、饲料以及必要的医疗急救药品。建立物资调拨机制，确保灾害发生时物资调得出、用得上。储备物资类别具体物品名称用途说明救生救援类救生衣、救生圈、救生绳、抢险服保障人员落水自救与互救通讯能源类对讲机、手持北斗终端、发电机组、燃油保障通讯畅通及电力中断后的应急供电生产救灾类大功率水泵、潜水泵、投饵机、网具用于排水、抢救及快速恢复生产防病防害类生石灰、漂白粉、二氧化氯、聚维酮碘用于灾后水体消毒和病害防治3.队伍保障：组建以渔政执法人员为主，渔业技术推广人员、养殖大户骨干为辅的渔业应急抢险队伍。定期开展专业技能培训和实战演练，提高应对台风、洪涝等灾害的实战能力。加强与海事、海警、消防救援等部门的联动，构建多方参与的社会化应急救援体系。4.通讯与技术保障：完善渔业应急指挥信息系统，确保指挥中心与渔船、渔港、养殖基地的视频监控和数据传输畅通。建立渔业气象灾害专家库，为应急处置提供决策咨询和技术支持。七、责任追究与预案管理1.责任追究：在渔业气象灾害应急处置工作中，各有关单位及工作人员必须恪尽职守、服从指挥。对因玩忽职守、失职渎职、推诿扯皮、迟报瞒报灾情等行为，导致造成人员伤亡或重大财产损失的，将依法依规严肃追究相关单位和责任人的行政责任和法律责任。2.预案演练与评估：本措施应定期组织演练，每年至少进行一次针对台风或洪涝灾害的综合性应急演练。演练结束后，应及时进行评估总结，分析存在的问题和不足，修订完善应急预案，不断增强预案的针对性、实用性和可操作性。3.宣传培训：利用伏季休渔、安全生产月等契机，通过举办