重大事项社会稳定风险评估细则

重大事项社会稳定风险评估细则第一章总则第一条为深入贯彻落实科学发展观，坚持以人为本、执政为民，从源头上预防和减少社会矛盾，推进重大事项决策的科学化、民主化、法治化，切实维护社会和谐稳定，依据相关法律法规及政策规定，结合工作实际，制定本细则。第二条本细则所称重大事项社会稳定风险评估（以下简称“稳评”），是指各级党委、政府和有关部门在制定实施关系人民群众切身利益、涉及面广、容易引发社会不稳定问题的重大决策、重大政策、重大改革措施、重大工程项目、重大活动等事项前，对可能影响社会稳定的因素开展系统的调查、科学的预测、分析和评估，制定风险应对策略和预案的过程。第三条稳评工作应坚持以下基本原则：（一）以人为本、科学发展的原则。把人民群众的根本利益作为出发点和落脚点，统筹兼顾各方利益，确保决策事项符合经济社会发展规律，符合人民群众的根本意愿。（二）源头治理、预防为主的原则。树立底线思维，变被动化解为主动预防，将风险评估作为重大事项出台的前置条件和必经程序，努力从源头上预防和消除社会稳定风险。（三）权责统一、分级负责的原则。按照“谁决策、谁负责”、“谁主管、谁负责”、“谁审批、谁负责”的要求，建立健全风险评估责任体系，落实评估责任主体。（四）合法合理、客观公正的原则。依据法律、法规和政策，按照规定程序进行评估，确保评估过程规范有序、评估结果客观真实。（五）统筹兼顾、实事求是的原则。依据评估内容，全面分析，科学论证，做到应评尽评、全面客观、注重实效。第四条本细则适用于各级党政机关、企事业单位以及人民团体组织实施的重大事项。涉及国家安全、军事机密等不适宜进行公开评估的重大事项，不适用本细则。第二章评估范围与内容第五条评估范围主要包括以下可能引发社会不稳定风险的重大事项：（一）涉及人民群众切身利益的社会保障、社会福利、征地拆迁、安置补偿、居民收入调整等重大决策和民生项目。（二）涉及产权转让、职工身份转换、下岗分流安置、历史遗留问题解决等关系国有企业、事业单位改革和发展的重大事项。（三）涉及城市规划调整、公共设施建设、基础设施建设、重点项目建设等对环境影响较大的重大工程建设项目。（四）涉及价格调整、收费项目设立、资源开发利用、环境保护、生态建设等方面的重大政策和措施。（五）涉及面广、与群众利益密切相关的重大教育、医疗卫生体制改革、文化体育事业改革等事项。（六）涉及人口大规模流动、户籍管理制度改革、行政区划调整等行政管理事项。（七）涉及重大群体性事件处置、重要敏感案件处理、重大信访问题解决等事项。（八）涉及大型群众性活动、宗教活动、庆典活动等可能影响公共安全的活动。（九）其他在多数群众中反应强烈、可能引发不稳定因素的特别重大事项。第六条评估内容应围绕合法性、合理性、可行性、可控性四个方面开展：（一）合法性评估。主要评估重大事项是否符合党和国家的大政方针，是否符合现行法律、法规、规章以及上级政策规定；决策程序是否符合有关法律法规规定；决策主体是否具备法定职权。（二）合理性评估。主要评估重大事项是否符合科学发展观要求，是否符合经济社会发展规律；是否兼顾了各方利益群体的不同诉求，是否平衡了群众的现实利益与长远利益；改革措施是否适当，涉及调整的对象和范围是否界定清晰，补偿标准及其他救济措施是否公平公正。（三）可行性评估。主要评估重大事项是否经过充分的调研论证，是否符合本地经济社会发展总体水平；所需人力、物力、财力是否有保障；相关配套政策是否完备；时机和条件是否成熟；是否得到大多数群众的理解和支持。（四）可控性评估。主要评估重大事项是否存在引发群体性事件、个人极端事件、集体上访、负面舆论炒作等社会不稳定风险的概率；风险是否可控，是否有化解矛盾、消除隐患的具体措施；是否有完善的预警预案和应急处置能力；风险防范对策措施是否具有可操作性。第七条评估内容的细化指标。在开展“四性”评估时，应重点参考以下细化指标进行量化分析：评估维度核心关注点细化指标参考合法性决策依据与程序1.是否有明确的法律、法规、政策依据。2.决策主体是否具备法定资格。3.是否履行了公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查等法定程序。4.是否存在超越法定权限或滥用职权的情况。合理性利益平衡与公平1.利益受损群体的范围及受损程度。2.补偿、安置、救助等标准是否高于或符合最低法定标准。3.对特殊困难群体的帮扶措施是否到位。4.改革措施是否超出社会心理承受能力。可行性资源保障与时机1.资金筹措方案是否落实，是否存在资金链断裂风险。2.技术、人才、管理等配套条件是否具备。3.宣传引导工作是否到位，群众知晓率支持率预期。4.政策实施的连续性与稳定性。可控性风险隐患与应对1.潜在的利益相关方维权意向及激烈程度。2.是否有明确的涉稳风险点及重点人员。3.舆情监测、引导及应对机制是否健全。4.应急预案是否完善，应急力量是否具备。第三章评估主体与责任第八条按照“属地管理、分级负责”和“谁主管、谁负责”的原则，重大事项的决策承办部门或单位是负责组织实施社会稳定风险评估的责任主体。第九条涉及多个部门的重大事项，由党委、政府指定的牵头部门负责组织实施，相关部门应积极配合，提供相关资料，并参与评估论证。第十条各级维稳办负责指导和督促本地区重大事项社会稳定风险评估工作，协调解决评估工作中的重大问题。第十一条鼓励引入第三方机构参与社会稳定风险评估。对于情况复杂、争议较大、专业性强的事项，评估责任主体可以委托具有相应资质、信誉良好的专业机构、高等院校或社会组织进行评估。第三方评估机构应独立开展工作，出具客观公正的评估报告，并对评估结果负责。第十二条评估责任主体应成立由主要负责人任组长，分管负责人任副组长，相关业务人员、法律顾问、专家学者等组成的评估工作小组，具体承担评估工作。第四章评估程序第十三条重大事项社会稳定风险评估一般包括以下基本程序：制定评估方案、广泛听取意见、全面分析论证、确定风险等级、编制评估报告、评审备案、决策跟踪。第十四条制定评估方案。评估工作小组在开展评估前，应制定详细的评估方案，明确评估目的、评估对象、评估内容、评估标准、评估方法、时间步骤、责任分工及保障措施等。评估方案应报本单位主要负责人审定。第十五条广泛听取意见。评估责任主体应通过公告公示、问卷调查、实地走访、召开座谈会、听证会等多种形式，广泛征求受影响对象、相关部门、人大代表、政协委员、专家学者及社会各界的意见和建议。（一）公告公示。应在相关政府网站、新闻媒体或特定场所发布公告，公开重大事项概况、拟出台的政策措施、公众反馈渠道及期限等，公示期一般不少于7个工作日。（二）问卷调查。根据评估事项涉及的范围，科学确定调查样本和对象，确保调查结果的代表性和真实性。问卷调查应覆盖不同利益群体，特别是利益受损群体。（三）座谈访谈。邀请利益相关方代表、基层干部、行业协会代表等进行座谈，深入了解他们的诉求和顾虑。对重点信访户、有异议的人员应进行重点走访和面对面沟通。第十六条全面分析论证。评估工作小组对收集到的意见和建议进行汇总整理，梳理出主要风险点。采取定量与定性相结合的方式，运用比较分析、历史分析、案例推演等方法，对主要风险点发生的原因、概率、影响程度、涉及人员数量、可控性等进行深入分析和研判。必要时，可以组织相关专家进行专题论证。第十七条确定风险等级。根据分析论证的结果，将社会稳定风险划分为高风险、中风险、低风险三个等级。（一）高风险：大部分群众有强烈反对意见，可能引发大规模群体性事件、极端恶性事件、重大负面舆情，风险难以控制，应当明确表示不实施或暂缓实施。（二）中风险：部分群众有异议，可能引发一般性群体性事件、个体极端事件或区域性负面舆情，通过采取有效措施可以化解或控制，可以视情况实施，但需制定详细的风险化解方案和应急处置预案。（三）低风险：绝大多数群众理解支持，极少数人有异议，风险较小，通过日常工作和简单解释说明可以解决，可以实施。风险等级判定标准参考下表：风险等级群众反对比例风险描述决策建议高风险>30%极易引发大规模群体聚集、阻断交通、暴力冲突或全国性负面舆情；矛盾尖锐，短期内无法化解。不实施或暂缓实施中风险10%-30%可能引发一般性群体上访、集会，或区域性、行业性舆情；矛盾突出，但通过落实措施可控。分步实施或有条件实施低风险<10%仅有个别人员表达不满，不会引发群体性事件；矛盾缓和，可通过常规手段解决。可以实施第十八条编制评估报告。评估工作小组在全面分析论证的基础上，编制《重大事项社会稳定风险评估报告》。评估报告应包括以下主要内容：（一）评估事项的基本情况及背景。（二）评估的依据、方法和过程。（三）各方意见及诉求的梳理情况，特别是主要反对意见及其理由。（四）风险分析研判，包括主要风险点、风险发生的概率、影响程度及风险等级确定。（五）风险防范和化解措施，包括责任单位、责任人和完成时限。（六）评估结论及建议，明确“实施”、“暂缓实施”或“不实施”的意见。（七）附件，包括调查问卷样本、会议记录、专家论证意见等相关资料。第十九条评审与备案。评估报告完成后，评估责任主体应组织本单位领导班子成员、相关部门负责人、法律顾问及专家进行评审，形成评审意见。评审通过的评估报告，需报同级党委维稳办备案。维稳办应对评估程序的规范性、风险分析的全面性、化解措施的可行性进行审查，并在收到报告后15个工作日内出具备案意见。未通过备案的，应按要求进行补充评估或重新评估。第二十条决策与跟踪。重大事项决策机关应把社会稳定风险评估结论作为决策的重要依据。根据评估结论，按照以下原则进行决策：（一）评估结论为低风险的，可以做出实施决策，并在实施过程中做好常态化风险监测。（二）评估结论为中风险的，应做出暂缓实施或分步实施的决策。在采取有效措施化解风险、降低风险等级后，方可重新提交评估和决策。（三）评估结论为高风险的，应当做出不实施或终止实施的决策。重大事项实施后，评估责任主体应建立跟踪机制，对风险防范措施的落实情况进行动态监测，及时发现新情况、新问题，并根据情况变化调整完善应对措施。第五章风险化解与管控第二十一条建立风险化解责任机制。对于评估中发现的风险隐患，评估责任主体要逐一制定化解方案，明确责任领导、责任部门、责任人员和化解时限，实行台账管理，销号制度。第二十二条坚持分类施策。针对不同的风险类型，采取相应的化解措施。（一）对因政策理解偏差引发的矛盾，要加强政策宣传和解释说明，做好群众思想引导工作。（二）对因群众切身利益受损引发的矛盾，要积极调整完善相关政策，通过经济补偿、就业安置、困难救助等途径，解决群众的合理诉求。（三）对因工作方法简单粗暴引发的矛盾，要规范执法行为，改进工作作风，主动向群众道歉，争取群众谅解。（四）对因历史遗留问题引发的矛盾，要统筹考虑，寻找突破口，逐步加以解决。第二十三条强化应急处置。对于实施过程中出现的突发性、紧急性不稳定事件，责任主体应立即启动应急预案，主要负责同志要第一时间赶赴现场，靠前指挥，做好现场稳控、疏导劝解、舆论引导等工作，防止事态扩大蔓延。第二十四条加强舆情监测引导。建立健全重大事项舆情监测研判机制，指定专人负责网络舆情巡查。发现负面舆情，要快速反应，及时发布权威信息，澄清事实，消除误解，正面引导舆论走向，防止恶意炒作。第二十五条落实社会稳定风险隐患排查常态化。在重大事项实施过程中，要定期组织开展风险隐患“回头看”，对已化解的风险进行巩固，对可能反弹的风险进行预警，对新出现的风险进行及时评估和处置。第六章监督管理与责任追究第二十六条建立健全监督检查机制。各级维稳办应会同纪检监察、组织人事等部门，定期对本地区、本部门重大事项社会稳定风险评估制度执行情况进行专项督查，重点检查是否应评尽评、程序是否规范、风险化解是否到位、决策是否科学。第二十七条建立考核评价机制。将重大事项社会稳定风险评估工作纳入年度综治维稳和平安建设考核评价体系，考核结果作为领导班子和领导干部综合考核评价的重要依据。对应评未评、搞形式主义而导致发生重大不稳定问题的，实行一票否决。第二十八条严格责任追究。对在重大事项社会稳定风险评估工作中，有下列行为之一的，依照有关规定对相关负责人和责任人员进行问责；涉嫌犯罪的，移送司法机关依法处理：（一）不按规定程序进行评估，或评估走过场、弄虚作假，导致评估结论失实的。（二）在评估过程中隐瞒真实情况，提供虚假数据或信息的。（三）对评估中发现的风险隐患不重视、不化解，导致矛盾激化、事态扩大的。（四）强行做出违反评估结论的决策，导致发生重大群体性事件或个人极端事件的。（五）在重大事项实施过程中，不落实风险防范和化解措施，引发不稳定问题的。（六）其他违反本细则规定，造成严重后果或恶劣社会影响的行为。第二十九条第三方评估责任追究。受委托的第三方机构在评估过程中弄虚作假、徇私舞弊，提供虚假评估报告的，应终止委托关系，并依据合同追究其违约责任；同时，将其列入不良信誉名单，通报相关行业管理部门，禁止其今后参与相关评估业务；造成经济损失或社会影响的，依法追究法律责任。第七章档案管理第三十条评估责任主体应建立完善的重大事项社会稳定风险评估档案管理制度。每一个重大事项的评估过程资料，包括评估方案、调查问卷原始记录、会议纪要、专家论证意见、评估报告、评审意见、决策文件、风险