2026新《生态环境法典》解读课件

《中华人民共和国生态环境法典》解读新法典背景与施行时间新法典结构解读新法典重点条款解读新旧法对比目录1②34第一部分背景与施行时间《生态环境法典》是继民法典后，我国又一部以“法典”命名的法律，也是世界上仅有以“生态环境法典”命名的法律。2026年3月12日法典通过，自2026

年8月15日起施行。■

它并不是简单的法律整合，而是我国生态环境治理从“单项法律叠加模式”转向“系统法典治理模式”的重点转折。这不是一次简单的法律汇编，而是一次体系性、里程碑式的法治。它用最严密的法治，为“绿

水青山就是金山银山”的理念铸就了坚不可摧的铠甲。2026年3月12日，十四届全国人大四次会议审议通过《中华人民共和国生态环境法典》,吸引了无数关注的目光。生

态环馈法典■

新法典共5编、1242条，各编依次为总则、污染防治、生态保护、绿色低碳发展、法律责任和附则，《环境保护法》等10部法律同时废止。新规背景楼下烧烤摊的油烟熏人，昨办?噪音扰民，物业管不管?生态环境法典草案提请十四届

全国人大常委会第十五次会议

初次审议。2025年4月生态环境法典草案正式面向社会

公开征求意见。2025年4月30日第十三届全国人大常委会将环

境法典编纂研究列人立法工作

计划。全国人大常委会启动生态环境法典编纂工作，成立工作专班。十四届全国人大常委会第十九次会议对生态环境法典草案进行了第三次审议，并决定提请十四届全国人大四次会议审议。2025年12月全国人大宪法和法律委员

会召开会议，根据全国人

大常委会审议意见、代表

研读讨论中提出的意见和

各方面的意见，对生态环

境法典草案作了进一步修

改完善。据此，形成了提

请本次会议审议的《中华

人民共和国生态环境法典

(草案)》。党的二十届三中全会《决

定》明确提出“编纂环境法

典”,全国人大常委会将编

纂生态环境法典列人年度立

法工作计划。2021年2023年11月十四届全国人大常委会第

十七次会议对生态环境法

典草案进行分拆审议，即

对草案第一编“总则”.

第三编“生态保护”,第

四编“绿色低碳发展”进

行了第二次审议。十四届全国人大常委会第十

八次会议对生态环境法典草

案继续进行分拆审议，即对

草案第二编“污染防治”.

第五编“法律责任和附则”

进行了第二次审议。生态环境法典是咋来的?十四届全国人大四次会

议审议通过《中华人民

共和国生态环境法典》

.■

新法典出台历程：新规背景2026年1月30日2026年3月12日2025年10月2024年2025年9月第二部分新法典结构解读■

第一编共设9章、147条，包括九个方面内容：■

第一节为基本规定，主要明确生态环境法典的立法目的、生态环境定义与适用范围、D

的领导与基本国策、生态环境保护的基本原则以

及相关责任义务、表彰奖励、国际合作和全国生态日等制度；■

第二节为监督管理，主要规定生态环境监督管理体制与工作机制以及生态环境监管制度体系；■

第三节为规划和生态环境分区管控，主要规定规划体系、规划编制程序以及生态保护红线管理制度和生态环境分区管控制度；■

第四节为标准和监测，主要规定生态环境领域的标准体系、生态环境基准以及生态环境监测制度；■

第五节为生态环境影响评价，主要规定规划和建设项目的生态环境影响评价制度，并对温室气体排放纳入评价管理、技术单位管理、审

批条件以及项目运行阶段落实生态环境保护措施等作出规定；■

第六节为生态保护补偿，主要规定财政纵向补偿、地区间横向补偿以及市场机制补偿等生态保护补偿制度；■

第七节为突发生态环境事件应对，主要规定突发生态环境事件应对的总体要求、责任体系以及监测预警、通报和应急联动机制；总则(第一编)■第一编包括九个方面内容：■

第八节为保障措施，主要规定生态环境保护相关的财政、税收、价格、采购、金融和产业等保障机制；■

第九节为信息公开与公众参与，主要规定政府生态环境信息公开制度、企业事业单位和其他生产经营者生态环境信息公开制度以及公众

参与和监督机制。总则(第一编)■

第二编为污染防治编，共设9个分编、36章、526条，对现行大气污染防治法、水污染防治法、土壤污染防治法、固体废物污染环境

防治法、噪声污染防治法、放射性污染防治法以及环境保护法、海洋环境保护法中有关污染防治的规定进行系统整合、编订纂修和集

成优化，并在体例结构上按照污染防治重点领域进行编排。■

第一分编为通则，主要规定污染防治的一般制度以及以排污许可制为核心的排污许可管理制度；■

第二分编为大气污染防治，主要规定大气污染防治的一般规则、防治措施、重点区域联合防治以及重污染天气应对制度等保障机制；■

第三分编为水污染防治，主要规定水污染防治的一般制度、水污染防治措施、饮用水水源和其他特殊水体保护以及重点流域水污染防治

制度；■

第四分编为海洋污染防治，主要规定海洋污染防治的一般制度以及陆源污染物、工程建设项目、废弃物倾倒和船舶等方面的海洋污染防

治制度；■

第五分编为土壤污染防治，主要规定土壤污染预防以及土壤污染风险管控和修复制度；■

第六分编为固体废物污染防治，主要规定工业固体废物、生活垃圾、建筑垃圾和农业固体废物以及危险废物污染防治制度；污染防治编(第二编)■

第二编为污染防治编，对现行大气污染防治法、水污染防治法、土壤污染防治法、固体废物污染环境防治法、噪声污染防治法、放射

性污染防治法以及环境保护法、海洋环境保护法中有关污染防治的规定进行系统整合、编订纂修和集成优化，并在体例结构上按照污

染防治重点领域进行编排。■

第七分编为噪声污染防治，主要规定工业噪声、建筑施工噪声、交通运输噪声以及社会生活噪声污染防治制度；■

第八分编为放射性污染防治，主要规定核设施、核技术利用、铀钍矿及伴生放射性矿开发利用以及放射性废物污染防治制度；■

第九分编为化学物质污染风险管控、电磁辐射和光污染防治，主要规定化学物质污染风险管控、新污染物协同治理以及电磁辐射污染防

治和光污染防治制度。污染防治编(第二编)■

第三编为生态保护编，共设7章、264条，按照统筹经济发展和生态保护关系、实现高质量发展与高水平保护相统一的要求进行制度安排。■

第一章为一般规定，主要规定生态保护的原则性制度，明确国家加强对森林、草原、湿地、海洋、海岛、江河湖泊、荒漠、雪山冰川、

耕地等生态系统的保护，推进重要生态系统保护和修复工程，统筹资源保护与开发利用，加强生物多样性保护，规范生态修复原则并推

动生态保护国际合作；■

第二章为生态系统保护，整合森林、草原、湿地、海洋海岛、江河湖泊和荒漠等生态系统保护制度，提升生态系统多样性、稳定性和持

续性；■

第三章为自然资源保护与可持续利用，主要规定土地资源、矿产资源、水资源、渔业资源以及其他自然资源的保护与合理利用制度；■

第四章为物种保护，主要规定野生动物保护、野生植物保护以及外来入侵物种防控制度；■

第五章为重要地理单元保护，主要规定自然保护地制度以及长江、黄河、青藏高原等重要流域和区域的生态保护制度；■

第六章为生态退化的预防和治理，主要规定水土保持制度和防沙治沙制度；■

第七章为生态修复，主要规定生态修复的规划编制、监测监督、项目验收、后期管护、成效评估以及森林、草原、湿地、海洋、江河湖

泊和矿区等领域的生态修复制度。生态保护编(第三编)■

第四编为绿色低碳发展编，,共设6章、165条，在现行清洁生产促进法、循环经济促进法、能源法、节约能源法、可再生能源法以及有关应对气候变化制度基础上，聚焦于推动发展方式的绿色转型，涵盖了循环经济、能源结构优化以及应对气候变化三大关键领域。■

第一节为一般规定，主要规定绿色低碳发展的总体要求、相关领域的发展导向以及标准体系、主体责任和保障措施等内容；■

第二节为发展循环经济，主要规定资源循环利用、生产者责任延伸、清洁生产、废弃物循环利用以及绿色消费等制度；■

第三节为能源节约与绿色低碳转型，主要规定能源绿色低碳发展原则、节能监督管理以及可再生能源开发利用和能源消费转型等制度；■

第四节为应对气候变化，主要规定气候变化应对的管理体制、基础制度以及碳达峰碳中和、减缓和适应气候变化等制度。绿色低碳发展编(第四编)■

第五编为法律责任和附则编，共设4章、140条，创新采用“一般规定+分则具体列举”的模式，针对不同性质、不同危害程度的生

态环境违法行为，设置了差异化的法律责任体系。■

第一节为法律责任通则，主要规定生态环境法律责任的一般规则、责任主体以及责任追究机制；■

第二节为法律责任分则，主要规定违反生态环境监测管理、

生态环境影响评价管理、排污许可管理以及大气、水、海洋、土壤、固体废

物、噪声、放射性污染防治和化学物质、电磁辐射、光污染防治等规定的行政处罚责任，同时对违反生态保护管理规定和绿色低碳发展

管理规定的行为以及其他违法行为规定相应法律责任；■

第三节为附则，主要规定相关法律适用衔接、生态环境监督管理体制调整、军队生态环境保护管理办法以及法典施行日期和相关法律废

止等内容。法律责任和附则编(第五编)第三部分新法典重点条款解读第三部分新法典重点条款解读■一是生态环境保护责任清单制度■

条文要点：新法典第18条规定。国家建立健全生态环境保护责任清单制度，明确国.院有关部门和地方各级有关部门的生态环境保护监

督管理职责。■

内涵解读：

本条规定了将就生态环境保护实施政府部门责任清单制度，其中涵盖各部门监督管理职责，形成对生态环境管理职责的系统

规范。■

法律对比：

以往生态环境管理职责多分散于不同法规中，而无统一的清单机制，譬如《环保法》仅笼统规定各级承担环保职责。针对这

一情况法典第18拟条在法律法规层面填补此空白，通过清单化落实“谁主管谁负责”。重点条款解读■

二是将河长制与林长制纳入法律法规层级■

条文要点：

新法典第19条规定，省、市、县、乡依照法律建立河长制、林长制。各级河长负责本行政区域江河湖泊管理保护，各级林

长负责本行政区域森林草原保护发展工作。■

内涵解读：本条将长期实践的河长和林长制度写入法律法规，强调由河长、林长分别负责所辖区域的江河湖泊、森林草原的保护工作，

避免责任空泛，做到落实至人。■

法律对比：河长制于2016年起被各级开始试点推行，并于2017年被写入水污染防治法。同年，林长制开始试点，并逐渐扩大推广，但

以前仅有规范性文件和地方性法规，本次则被纳入全国法律，使得河长制和林长制开始在全国范围内正式全面引用，不再止步于地方试

点

。重点条款解读■三是生产者责任延伸制度的法律法规化■

条文要点：

第140条规定，国家鼓励企业事业单位和其他生产经营者自愿公开相关生态环境信息。实行排污许可重点管理和其他法定的

应当披露生态环境信息的企业事业单位和其他生产经营者，应当依法及时、真实、准确、完整披露污染物排放信息、温室气体排放信息

等生态环境信息。■内涵解读：披露义务适用于排污许可重点管理和法律另有规定应披露环境信息的单位，增强了针对重点排污单位的强制管理。同时，披

露不仅是“应当披露”,而且要求“依法、及时、真实、准确、完整”,这五项表述将数据质量、时效和合规程序全部纳入法律评价维

度，杜绝表面披露。披露内容要件包含污染物排放信息与温室气体排放信息，并以“等”字留有扩展空间，可由配套规章细化为监测项、

统计口径、报告频次等。■

法律对比：

此前有关企业环境信息披露的规范主要来源于行政规范性文件与部门规章，例如，企业环境信息依法披露管理办法对企业信

息披露的内容、格式与程序作了较为详细的规定，明确生态环境部及地方生态环境部门的组织实施职责。与之前的部门办法相比，法典

将披露义务纳入成文法律，法律位阶更高。重点条款解读■

四是以法律法规形式支持全国碳排放权交易市场■

条文要点：

第1037条规定：国家建立全国碳排放权交易市场。纳入全国碳交易市场的重点排放单位，应当履行强制减排责任。■

内涵解读：本条将我国国家碳市场法律化，明确国家层面建立统一交易市场，并要求纳入市场的重点排放单位应强制履行减排责任。■

法律对比：2014年环境保护法以来，还未有法律层面的环保法规明确建立全国碳交易市场。目前，我国碳市场的运行主要依据生态环

境部碳排放权交易管理办法(试行)等行政法规，而法典第一千零三十七条填补了法律层面空白，为已有试点和政策提供了法律层面的

依据。重点条款解读第四部分新旧对比被废止的10部生态环境法律《环境保护法》◎

《环境影响评价法》

《大气污染防治法》◎

《水污染防治法》《土壤污染防治法》◎

《固体废物污染环境防治法》◎

《噪声污染防治法》◎

《放射性污染防治法》◎

《海洋环境保护法》

《清洁生产促进法》■

法典施行后，被废止的相关法律：重点条款解读对比维度

原10部法律体系生态环境法典法律体系

分散、单行法为主，衔接不畅，存在“九龙治水”问

题系统化、法典化，形成逻辑严密、内部协调的统一整

体立法理念

以污染防治为核心，侧重末端治理和事后惩罚防治与保护并重，注重源头预防、过程管控和系统治

理调整范围

领域相对独立，对新型污染、生态修复等规定不足覆盖全领域，填补新污染物、生物安全等法律空白法律责任

处罚力度较轻，威慑力不足，违法成本低大幅提高罚款上限，完善刑事责任衔接