中华人民共和国生态环境法典解读

中华人民共和国生态环境法

典解读汇报人：XXX★

★★

★★污染防治：精准施策

守护生态环境绿色低碳发展：推动

经济社会全面转型总则篇：生态环境保

护的基石生态保护：系统治理

筑牢生态安全屏障目录03CONTENTS020104目录07法律责任：强化

制度刚性约束实施保障：确保

法典落地见效法典实施的意义

与展望05CONTENTS0601一

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—总则篇：生态环境保护的基石法典制定目的为保护生态环境，防治污染和其

他公害，保障公众健康和生态环

境权益，维护生态安全，推动绿

色低碳发展，建设生态文明，全

面推进美丽中国建设，加快推进

人与自然和谐共生的现代化，实

现中华民族永续发展。域外管辖原则在中华人民共和国领域和管辖海

域以外，造成或可能造成中华人

民共和国领域和管辖海域环境污

染、生态破坏的，适用本法相关

规定。适用空间范围中华人民共和国领域和中华人民

共和国管辖的其他海域内的污染

防治、生态保护、绿色低碳发展

等生态环境保护相关活动。立法宗旨与适用范围企业与公民责任义务企业事业单位和其他生产经营者采取有效措施防止污染，履行绿色低碳发展义务并对损害承担责任；公民增强环保意识，采取绿色低碳生活方式，自觉履行环保义务。生态环境保护核心原则坚持预防为主、系统治理、生态优先、绿色发展、公众参与、损害担责的原则，贯彻习近平生态文明思想，树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念。政府责任义务各级人民政府加强生态环境保护工作，对本行政区域及其管理海域的生态环境质量负责，正确处理高质量发展和高水平保护的关系。基本原则与责任主体监督管理体制与机制统一监管与分工协作体制国务院生态环境主管部门对全国生态环境保护工作实施统一监督管理，国务院自

然资源等有关部门及地方相应部门在职责范围内实施监督管理。创新工作机制省、市、县、乡依法建立健全河湖长制、林长制，各级河湖长负责江河湖泊管理

保护，各级林长负责森林草原资源保护发展。跨区域联合防治协调机制国家建立健全跨行政区域的重点区域、流域、海域生态环境联合保护协调机制，实行统一规划、统一标准、统一监测、统一保护措施。02★

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★一

—污染防治：精准施策守护生态环境工业废气综合治理钢铁、建材等重点行业采用清洁生产工艺，控制粉尘、

硫化物和氮氧化物排放；工业涂装企业使用低挥发性

有机物含量原辅材料，储油库等安装油气回收装置；工业生产过程中采取密闭、围挡等措施减少粉尘和气

态污染物排放。扬尘与其他污染防治施工工地设置围挡、覆盖物料，运输车辆采取密闭措

施；贮存易产生扬尘物料需密闭或设置围挡；禁止露

天焚烧秸秆、落叶等，餐饮服务业安装油烟净化设施；

重点区域实施有毒有害大气污染物风险管理。燃煤与能源污染控制推行煤炭洗选加工，降低硫分和灰分，限制高硫分、

高灰分煤炭开采；划定高污染燃料禁燃区，推广清洁

低碳能源替代；燃煤电厂需配套建设除尘、脱硫、脱

硝装置，鼓励采用超低排放技术。机动车船排放管理推广新能源机动车船，限制高排放车辆发展；机动车

需定期排放检验，安装使用污染控制装置；船舶靠港

优先使用岸电，禁止使用不符合标准燃油；建立机动

车环保召回制度，对超标排放车辆强制报废。大气污染防治体系大气污染防治体系

区域联防联控与应急应对建立重点区域大气污染联防联控机制，统一规划、标

准、监测和防治措施；制定重污染天气应急预案，根据预警等级采取停产限产、限制车辆行驶等应对措施；

加强重污染天气重点行业绩效分级，实施差异化管控。工业与城镇水污染防治工业废水需收集处理，含有毒有害污染物的废水分

类处理；工业园区配套建设污水集中处理设施，安

装自动监测设备并联网；城镇污水集中处理设施及

配套管网建设纳入规划，保障正常运行，污泥需无

害化处理处置。饮用水水源与特殊水体保护划定饮用水水源保护区，禁止在一级保护区内新建

与供水无关项目，二级保护区内禁止新建排放污染物项目；对自然保护地水体等特殊水体划定保护区，

禁止新设排污口，保障水质符合功能要求。县级以上地方人民政府组织监测饮用水安全状况，至少每季度公开一次信息；单一水源供水城市需建

设应急水源或备用水源，保障供水安全。水污染防治总体要求优先保护饮用水水源，严格控制工业、城镇生活和

农业面源污染；按流域或区域统一规划，编制限期

达标规划；建立水生态环境质量和污染物排放监测

制度，加强入河排污口设置管理。水与海洋污染防治农业与农村水污染防治推广高效低毒低残留农药和测土配方施肥，控制农业面源污染；畜禽养殖场建设粪污综

合利用或无害化处理设施，散养密集区实行分户收集、集中处理；农田灌溉用水需符合标准，禁止向农田灌溉渠道排放工业废水和医疗污水。海洋污染防治关键措施陆源污染物排放需符合标准，入海排污口科学选址并备案，重点海域实施综合治理；海岸工程和海洋工程建设项目需采取污染防治措施，防止油类、废弃物等污染；船舶需配备防污设备，港口建设船舶污染物接收设施，禁止向海洋倾倒废弃物。水与海洋污染防治土壤污染预防措施土壤污染重点监管单位需建立隐患排查制度，定期监测周边土壤和地下水；企业拆除设施需制定土壤污染防治方案；禁止向农用

地排放重金属等有毒有害物质超

标的污水、污泥，农业投入品使用需符合标准。固体废物污染防治总体要求坚持减量化、资源化、无害化原

则，加强全过程管控；产生、收

集、贮存、运输、利用、处置固

体废物的单位需采取防污染措施，

禁止擅自倾倒、堆放、焚烧；建

立固体废物污染防治信息平台，

实现全过程监控和信息化追溯。土壤污染风险管控与修复农用地划分为优先保护类、安全

利用类和严格管控类，实施分类

管理；安全利用类地块采取农艺

调控、替代种植等措施，严格管

控类地块划定特定农产品禁止生

产区域；建设用地土壤污染风险

管控和修复名录制度，列入名录

地块不得作为敏感用地。土壤与固体废物污染防治工业与生活垃圾处理工业固体废物产生单位需建立管理台账，对暂时不利用的固体废物安全分类存放；国家推行生活垃圾分类制度，建立分类投放、收集、运输、处理系统；县级以上地方人民政府统筹建设生活垃圾处理设施，提高

综合利用和无害化处置水平。危险废物全过程监管危险废物实行名录管理，产生单位需制定管理计划并

申报；从事危险废物经营活动需取得许可证，转移危险废物需填写转移联单；危险废物贮存不得超过一年，

处置需符合标准，应急预案需备案并定期演练；医疗

废物按危险废物管理，建立集中处置体系。土壤与固体废物污染防治噪声污染分类管控工业噪声：排放工业噪声的企业需采取减振降噪措施，噪声敏感建筑物集中

区域禁止新建排放噪声的工业企业。建筑施工噪声：施工单位需制定防治方

案，夜间施工需取得证明并公告，优先使用低噪声设备。交通运输噪声：机动车需符合排放标准，禁止擅自改装消声器；交通干线两

侧建设噪声敏感建筑物需间隔一定距离并采取防护措施；民用机场划定噪声

敏感建筑物禁止建设区和限制建设区。社会生活噪声：文化娱乐等场所需采

取防噪措施，禁止商业经营中使用高音广播喇叭，公共场所活动需控制音量。放射性污染防治要点核设施、核技术利用等单位需采取安全防护措施，防止放射性污染；放射性

物质和射线装置需设置标识和警示说明，运输需采取有效措施；放射性废物

实行分类管理，低中水平放射性固体废物近地表或中等深度处置，高水平放

射性固体废物深地质处置。噪声、放射性及其他污染防治化学物质污染风险管控国家建立新污染物协同治理体系，制定重点管控新污染物清单，实施禁止或限制措施；实行新化学物质环境管理登记制度，生产、进口新化学物质需申请登记；加强化学物质污染风险评估和监测，预防和控制有毒有害物质污染。电磁辐射与光污染防治电磁辐射：对可能产生电磁辐射污染的产品规定限值，运行电磁辐射设施需采取防护措施，一类设施需避让人口密集区域并设置警示标识。光污染：照明设施需合理设计安装，广告屏、建筑玻璃等需防止过度照明，实行光污染防治分区管理。噪声、放射性及其他污染防治03★

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—生态保护：系统治理筑牢生态

安全屏障海洋与江河湖泊生态系统保护措施保护红树林、珊瑚礁等典型海洋生态系统，严格保护海洋

自然岸线，加强江河湖泊生态用水保障，科学实施水生生

物增殖放流和栖息地修复，维护水生生物多样性和生态系

统完整性。草原生态系统保护措施实行基本草原保护制度，建立草原生产、生态监测预警系

统，推行禁牧、休牧和草畜平衡制度，加强草原鼠害、病

虫害和毒害草防治，防止超载过牧，恢复草原生态功能。森林生态系统保护措施坚持生态优先、保护优先原则，实施天然林全面保护制度，

严格限制天然林采伐，加强公益林和商品林分类经营管理，

开展森林抚育和低质低效林改造，提升森林生态系统质量

和稳定性。湿地生态系统保护措施建立湿地面积总量管控制度，严格控制占用湿地，对重要

湿地实施分级管理，禁止开(围)垦、排干自然湿地等破

坏行为，加强湿地污染防治和生态修复，提升湿地生态系

统服务功能。生态系统保护与修复自然保护地体系建设建立以国家公园为主体、自然保护区为基础、自然公园为

补充的自然保护地体系，实行分区管控，加强对重要生态

系统、自然遗迹、自然景观和生物多样性的系统性保护，

满足公众对优美生态环境的需求。山水林田湖草沙一体化保护与修复按照生态系统的整体性、系统性及其内在规律，统筹推进

森林、草原、湿地、海洋、江河湖泊、荒漠等生态系统保

护与修复，实施重要生态系统保护和修复重大工程，提升

生态系统多样性、稳定性、持续性。生态系统保护与修复土地资源保护制度坚持最严格的耕地保护制度和节约集约用地制度，严守耕地保护红线，实行耕地数量、质量、生态一体保护，加强高标准农田建设和退化耕地治理，严格限制农用地转为建设用地，保障粮食安全和生态安全。水资源保护与可持续利用坚持节水优先方针，实行水资源刚性约束制度，加强饮用水水源地保护，严格地下水管理和保护，推进污水资源化利用，优化水资源配置，保障城

乡居民生活用水和基本生态用水，提高水资源利

用效率。矿产资源保护与利用实行矿产资源统一规划、科学布局、综合勘查、

合理开采和综合利用，鼓励矿业绿色低碳转型发

展，加强绿色矿山建设，规范矿产资源开发利用

活动，防止污染环境和破坏生态，推进矿区生态

修复。渔业资源养护措施实行养殖为主、适度捕捞的方针，建立水产种质

资源保护区，实施禁渔区、禁渔期制度，禁止使

用炸鱼、毒鱼、电鱼等破坏渔业资源的方法，推

广生态渔业，加强渔业水域生态环境保护，促进

渔业资源可持续利用。自然资源保护与可持续利用资源节约集约利用机制完善自然资源有偿使用制度，建立健全资源总量管理和全面节约制度，推广先进适用技术、工艺和设备，减少

资源消耗和浪费，提高资源利用效率，推动资源利用方式根本转变，促进经济社会绿色低碳发展。自然资源保护与可持续利用外来入侵物种防控措施坚持风险预防、源头管控、综合治理原则，建立外来入侵物种名录和监测

预警体系，加强入境检疫和口岸防控，

严禁擅自引进、释放或者丢弃外来物种，对已入侵物种采取有效治理措施，防止扩散蔓延。野生动物保护制度对野生动物实行分类分级保护，建立国家重点保护野生动物名录，加强野生动物栖息地保护和恢复，禁止猎捕、杀害国家重点保护野生动物，规范野生动物人工繁育和经营利用活动，保障野生动物生存繁衍。野生植物保护措施建立野生植物分类分级保护制度，划定原生地天然生长的珍贵植物和濒危、稀有植物的保护区域，禁止非法采集野生植物和破坏其生长环境，加强野生植物迁地保护和种质资源库建设，拯救濒危野生植物。物种保护与生物多样性维护010203监测预警与应急处置机制建立健全生物多样性监测网络，开展物种和生态系统动

态监测，及时评估生物多样性状况和面临的威胁，制定

应急预案，对突发生物多样性事件采取应急处置措施，

保障生物多样性安全。生物多样性保护意义与机制生物多样性是生态系统稳定和人类生存发展的基础，国

家建立生物多样性调查、监测、评估和保护体系，加强

生物遗传资源保护，完善生物安全管理，防范生物多样

性丧失风险，维护生态平衡和生态安全。物种保护与生物多样性维护重要流域与区域生态保护加强长江、黄河、青藏高原等重要流域和区域的生态保

护，编制专项生态环境保护规划，优化产业结构和布局，

实施生态修复工程，保障流域生态安全，提升区域生态

系统服务功能。防沙治沙与荒漠化防治实行预防为主、防治结合、综合治理原则，建立沙化土

地封禁保护区，采取工程固沙、植被恢复等措施，加强

沙化土地治理，控制土地沙化扩展，改善沙区生态环境，

保障生态安全。自然保护地特殊保护要求对国家公园、自然保护区、自然公园等自然保护地实施

分区管控，核心保护区严格禁止开发活动，一般控制区

限制开发利用，加强保护地内生态系统和物种保护，维

护自然保护地生态功能。水土保持措施坚持预防为主、保护优先方针，划定水土流失重点预防

区和治理区，采取封育保护、自然修复、工程措施和植

物措施相结合的方式，加强坡耕地改梯田、淤地坝建设

等水土保持重点工程，防治水土流失。重要地理单元与生态退化治理0201生态退化治理保障机制建立健全生态退化治理责任制度，

加大资金投入和科技支撑，鼓励社

会资本参与生态修复，加强生态退

化治理效果评估和监督检查，巩

固

治理成果，提升生态系统稳定性和

抗风险能力。重要地理单元与生态退化治理04★

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★一

—绿色低碳发展：推动经济社会全面转型循环经济三大原则循环经济遵循减量化、再

利用、资源化原则。减量

化要求减少资源消耗和废

弃物产生；再利用强调提

高产品和包装的重复使用

效率；资源化则注重将废

弃物转化为再生资源。绿色消费激励机制实行政府绿色采购制度，鼓励绿色低碳产品消费和

二手商品流通交易。限制

一次性用品生产销售，推

广可循环、易回收、可降

解替代产品，引导公众养

成绿色消费习惯。清洁生产制度通过绿色设计、使用清洁

能源和原料、采用先进工

艺技术，从源头降低资源

消耗，减少污染物和温室

气体排放。国家定期发布

清洁生产技术、工艺、设

备和产品导向目录，推动

企业实施清洁生产审核。废弃物循环利用体系推进工业废弃物、农业废

弃物、建筑垃圾、生活垃

圾等全领域废弃物精细管

理和高效利用。建立生产

者责任延伸制度，对电器

电子、机动车等产品实施

强制回收和规范处置，提

升资源循环利用水平。循环经济发展路径能源节约政策措施国家实行固定资产投资项目节能审查制度，对重点用能

单位加强管理，推广合同能源管理等市场化节能服务。

通过完善阶梯价格、分时价格制度，引导用户合理调整

用能方式，提高终端能源利用效率。非化石能源发展优先开发风能、太阳能，坚持集中式与分布式并举，加

快风电和光伏发电基地建设。因地制宜发展生物质能、

海洋能、地热能，积极安全有序发展核电，提升非化石

能源消费比重。化石能源清洁高效利用建立煤炭清洁高效利用机制，支持洁净煤技术研发应用，

推进散煤替代和煤炭分质分级利用。鼓励石油、天然气

绿色高效开发，推动煤电、钢铁等重点行业节能降碳改

造，淘汰落后用煤技术设备。新型能源体系构建加强电源电网协同建设，优化跨区域输电通道布局，推

进电网智能化改造和智能微电网建设。合理布局抽水蓄

能电站，发展新型储能，提升电网对可再生能源的接纳

和调控能力，构建清洁低碳安全高效的新型能源体系。能源节约与绿色低碳转型030201国际合作与全球环境治理坚持共同但有区别的责任原则、公平原则、各自能力原则，积极

参与全球气候治理。开展应对气

候变化多边双边国际交流与合作，

推动构建公平合理、合作共赢的

全球环境治理体系，参与国际规

则和标准制定。适应气候变化能力建设制定实施适应气候变化战略，开

展区域适应气候变化行动。加强

水、农业、健康、基础设施等重

点领域气候变化影响和风险评估，

建立灾害综合风险监测预警体系，

提升极端天气气候事件应对能力。温室气体排放控制完善碳排放统计核算制度，建立

产品碳足迹管理体系。通过产业

结构优化、能源结构调整、节能

降碳技术推广等措施，控制和减

少温室气体排放，巩固提升森林、

草原、湿地等生态系统碳汇能力。碳达峰碳中和推进国家将碳达峰碳中和目标融入发

展规划，实施碳排放总量和强度

控制制度。编制国家和地方碳达

峰碳中和行动方案，建立全国碳

排放权交易市场，推动重点行业

和区域实现碳达峰碳中和。应对气候变化战略05★

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★一

—法律责任：强化制度刚性约束政府及部门责任地方人民政府不依法履行职责导致生态环境质量恶化的，负责人将被追责并可向社会公开。相关部门若存在未依法许可、包庇违法行为、未查处污染等情形，对负有责任的领导人员和直接责任人员给予记过、降级直至撤职、开除处分。责任追究原则生态环境违法行为责任追究坚持过罚相当原则，以行为事实、性质、情节、危害后果为依据，确保责任与行为匹配。实施污染环境、破坏生态等违法行为，除有证据证明无过错外，需承担行政责任；造成民事权益损害的，不论有无过错均承担民事责任。企业及个人责任企业事业单位等生产经营者违法排放污染物等，需承担法律责任；造成事故或特定情形的，其法定代表人、主要负责人等直接责任人员依法担责。个人污染环境、破坏生态也需承担相应法律责任，如擅自倾倒生活垃圾可处一百元以上一千元以下罚款。法律责任通则与责任主体责任衔接机制同一违法行为违反多个生态环境法

律规范，按罚款数额高的规定处罚。

实施违法行为需承担民事、行政、

刑事责任的，承担行政或刑事责任

不影响民事责任；财产不足以支付

时，优先承担民事责任。法律责任通则与责任主体水污染防治责任向水体排放剧毒废液或倾倒可溶性剧毒废

渣，处二十万元以上二百万元以下罚款；

情节严重的，报经批准责令停业、关闭。

在饮用水水源一级保护区新建与保护无关

项目，处十万元以上五十万元以下罚款，

并责令拆除或关闭。大气污染防治责任未安装油气回收装置、超标排放工业废气

等行为，由生态环境主管部门责令改正，

处二万元以上二十万元以下罚款；拒不改

正的，责令停产整治。在禁燃区销售高污

染燃料，由市场监督管理部门没收违法所

得，处货值金额一倍以上五倍以下罚款。土壤污染防治责任向农用地排放重金属超标污水，处十万元

以上五十万元以下罚款；情节严重的，处

五十万元以上二百万元以下罚款，直接责

任人员可处五日以上十五日拘留。土壤污

染重点监管单位未建立隐患排查制度，处

二万元以上二十万元以下罚款。污染防治相关法律责任严惩恶意违法行为通过暗管、篡改监测数据等逃避监管方式排放污染物，

处十万元以上一百万元以下罚款，责令限制生产、停

产整治，直接责任人员处五日以上十日以下拘留；情

节严重的，处十日以上十五日拘留并吊销排污许可证。固体废物污染防治责任擅自倾倒危险废物，处二十万元以上二百万元以下罚

款，对直接责任人员处二万元以上十万元以下罚款；

造成严重后果的，处二百万元以上五百万元以下罚款。

无许可证从事危险废物经营活动，最高处五百万元罚

款并责令停业、关闭。污染防治相关法律责任生态系统破坏责任破坏森林、草原、湿地等重要生态系统，依照《森林

法》《草原法》等法律法规处罚。如非法开垦草原，

由林业草原主管部门责令停止违法行为，限期恢复植

被，处每亩一千元以上五千元以下罚款。在自然保护地非法建设污染项目，由县级以上人民政

府责令关闭，处建设工程合同价款百分之二以上百分

之十以下罚款。破坏珊瑚礁等海洋生态系统，处每平

方米一千元以上一万元以下罚款，没收违法所得。自然资源保护责任未经批准擅自取用地下水，处二万元以上二十万元以

下罚款；在地下水禁止开采区取用的，处五万元以上

五十万元以下罚款。非法侵占江河湖泊水域岸线，由水行政主管部门责令改正，处五万元以上五十万元以

下罚款。生态保护与绿色发展责任绿色低碳发展责任未遵守限制商品过度包装标准，处二千元以上二万元以下

罚款；情节严重的，处二万元以上十万元以下罚款。温室

气体重点排放单位未足额清缴碳排放配额，处一百万元以

上五百万元以下罚款；限期内未完成的，处未清缴配额市

场价格五倍以上十倍以下罚款。生态修复与损害赔偿单击此处添加项正文生态保护与绿色发展责任06一★

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★一

—实施保障：确保法典落地见效规划与标准体系建设生态环境保护规划体系

国土空间用途管制制度生态环境分区管控制度国家建立以国家发展规划为统领，国

土空间规划为基础，专项规划、区域规划为支撑的规划体系，各级政府将

生态环境保护纳入国民经济和社会发

展规划，强化规划对生态环境保护的引领约束作用。设区的市级以上地方政府制定生态环境分区管控方案，落实生态保护红线、

环境质量底线、资源利用上线目标，

划定优先保护、重点管控、一般管控单元，明确生态环境准入清单，禁止

违反准入清单进行生产建设活动。依据国土空间规划实行分区分类用途

管制，划定耕地和永久基本农田、生

态保护红线、城镇开发边界，优化国

土空间结构布局，涉及国土空间利用

的专项规划需与国土空间规划相衔接。生态环境标准体系构建国务院生态环境主管部门制定国家生态环境质量标准，地方可制定严于国家标准的地方标准；国务院相关部门在职责

范围内制定污染防治、生态保护、绿色低碳发展等方面标准，标准制定以保障公众健康和生态环境为宗旨，与经济社

会发展相适应。规划与标准体系建设环境质量与污染源监测生态环境、自然资源、住房城乡建设

等部门按职责做好监测工作，各类监测站点设置和监测活动需符合规范，

使用合规监测设施设备，监测机构和

企业对监测数据的真实性、准确性、完整性负责，禁止监测数据弄虚作假

和干扰破坏监测设施。生态环境监测网络建设国务院生态环境主管部门会同有关部

门构建陆海统筹、天地一体、上下协

同、信息共享的生态环境监测网络，统一规划国家生态环境质量监测站点设置，推进综合、协同和常态化监测，建立监测数据共享机制。生态环境状况调查评估省级以上政府组织有关部门或委托专业机构对生态环境状况进行调查、评价，建立生态环境承载能力监测预警机制，为生态环境保护决策提供科学依据。监测与评估机制生态环境信息公开制度国务院生态环境主管部门统一发

布国家生态环境质量、重点污染

源监测等重大信息，省级以上生

态环境主管部门定期发布生态环境状况公报，各相关部门依法公开生态环境质量、监测、突发生

态环境事件及行政许可、行