02第二章 计算政治学的理论体系

计算政治学的理论体系新编21世纪政治学系列教材

《计算政治学概论》

第二章第一节国家治理的数字范式一、国家治理的数字范式（一）数字范式的理论迭代碎片化关注阶段：传统政治学开始关注数字技术影响，但各自为政技术工具论：数字化提升国家能力（e-government）数字鸿沟理论：关注数字技术获取不平等融合发展阶段：国家理论、国家-社会关系理论、理性选择理论相互补充系统构建阶段：数字政治理论兴起，提出数字政治系统等新分析框架久久为功阶段：后疫情时代，数字合作、包容、韧性等新理念涌现一、国家治理的数字范式（二）数字范式的概念界定定义：数字技术迅猛发展背景下，国家治理体系和能力现代化的升级换代两大驱动力：新科技革命重塑经济结构、社会形态与公共生活国家治理问题日益复杂，单靠政府力量已无法有效应对核心逻辑：从封闭走向开放，从管控走向赋能，从分散走向协同一、国家治理的数字范式（三）数字范式的构成要素：四维框架行动者：政府、企业、社会组织、公民个人，强调多元主体平等对话资源：数据（核心生产要素）+技术（云计算/AI/区块链）+平台资源机制：利益协调机制+信息共享机制+监督问责机制空间：物理空间与数字空间融合，打造泛在治理空间数字孪生推动城市、社区延伸；形成线上线下同步的O2O治理新空间一、国家治理的数字范式（四）技术赋权：三大赋权维度赋权个人，培育"数字公民"打破信息不对称，公民可发声可参与网络问政平台（领导留言板）倒逼政府改进工作赋权组织，催生社会协同治理数字工具提升社会组织自治能力；网络社群跨地域动员推动政社协同共治："信用中国"实现多元主体协同监管一、国家治理的数字范式（五）技术赋能：四大赋能路径重塑政府治理能力：数据成为新要素，数据驱动决策成常态赋能"内部"治理：大数据改善决策流程，AI辅助制定精准目标赋能"外部"治理：移动政务提升效率，大数据监管更精准促进新机制：网络协商、舆情大数据分析、算法辅助决策第二节国家构建的信息基础二、国家构建的信息基础（一）理解国家-信息关系：两种理论进路信息政治学：从信息论视角分析国家构建、运行与治理的理论体系韦伯的实体论传统国家是拥有合法暴力垄断的实体强调信息机制的日常化、专业化、科层化特征福柯的知识论传统国家本质在于其治理实践（治理术/governmentality）信息是国家权力的来源，国家通过占有信息实现治理二、国家构建的信息基础（二）韦伯传统：信息机制的三大特征日常化：国家机构大部分工作涉及信息获取、处理和传递议程设置→政策制定→执行→评估全过程依赖可靠信息专业化：官僚制为国家信息处理提供专业能力文官制度培育技术官僚；分职制+多层级结构积累地方性信息科层化：多层级委托-代理关系带来信息问题信息不对称（下级居优势地位）、信息损耗与失真二、国家构建的信息基础（三）福柯传统：信息要素的三大特征依附性：信息与权力相互依赖，信息生产依赖权力话语的支配地位非对称性：信息生产与国家规训和常态化控制紧密关联詹姆斯·斯科特："可读性"——国家掌握知识越广深，能力越强哈耶克：个体私有知识难以中心化处理，约束国家能力地方性：治理实践中的"能动"知识具有地方性特征蕴含理解地方社会复杂性和多样性的稀缺知识三、国家治理的信息过程（一）国家内部的纵向信息问题中央-地方间广泛存在信息不对称：纵向信息困境空间距离、人事激励、技术限制三重原因委托-代理理论分析纵向困境道德风险：努力水平低于预期；信息失真：绩效考核隐藏真实信息数字时代应对：中央垂管信息系统+国家整合数据平台第三节国家治理的信息过程三、国家治理的信息过程（二）国家内部的横向信息问题部门间信息流通困境：信息壁垒与协同障碍两大逻辑：横向竞争：掌握独占性信息可精准施策；制度壁垒：规则壁垒治理路径：部门间机构整合、跨部门协调机制整体性政府推进：横向信息共享和业务协同成为改革重点三、国家治理的信息过程（三）监督问责的信息机制巡警式问责（patrol-style）：委托者对代理人日常性监督主动履职，定期获取信息，常态化威慑火警式问责（fire-alarmstyle）：自下而上外部监督问责行动由社会舆论发起；需将弥散民意转化为监督依据两种机制无优劣之分，互为补充数字化转型：两种机制日益融合，构成国家问责能力的信息基础三、国家治理的信息过程（四）国家-社会间：信息汲取与信息开放信息汲取：国家从社会中"读懂"复杂社会统计机构、税务、信访机构广泛收集信息"制图术"：以信息收集、分析、呈现为核心的治理形态信息开放：保障公众知情权与监督权信息性政策工具：改变公众政策偏好，提升政策遵从度光荣革命经验：充分信息披露降低国家掠夺性政策可能性三、国家治理的信息过程（五）国家-社会间：信息沟通信息沟通：国家与社会间双向信息流动与信息汲取/开放不同：涉及行政机制与社群机制的有效耦合政府回应：有效吸纳民意偏好并及时做出回应社交媒体、政务新媒体成为倾听民意的重要渠道政治传播（濡化）：国家与公众在公共领域互动，塑造社会共识全媒体舆论引导和价值塑造：国家濡化能力空前强化四、国家信息能力（一）国家信息能力的概念界定国家能力：国家达成其政策目标的能力（MichaelMann）功能性视角：强制/汲取/濡化能力……（王绍光八分法）批评：概念碎片化、情境依赖性强国家信息能力的独特视角：机制论（韦伯）：信息能力是其他国家能力生产的必备机制要素论（福柯）：信息是国家构建的必备要素本书定义：国家通过汲取、处理和利用信息以实现其意志的能力第四节国家信息能力四、国家信息能力（二）国家信息能力的三大环节信息汲取：从社会中获取地方性、专业性知识，将模糊社会现实清晰化是国家信息能力的起点和基础关乎国家对治理客体的感知力和洞察力信息处理：对海量复杂信息进行分析、提炼和降维，提升社会可读性需要先进信息基础设施，运用大数据、AI等技术信息利用：利用信息优化公共政策，回应公众意见，提升治理水平是国家信息能力的最终指向，体现数据驱动治理的能力水平四、国家信息能力（三）早期国家信息能力的起源两大挑战：如何从小农经济中汲取资源？如何控制地方精英和社会？农业文明与信息能力：围绕土地和人口的信息管理作物可见性影响国家信息汲取（块茎→难统计；谷类→易征收）地理因素与信息获取方式：直接获取→中央集权（秦统一度量衡）；间接获取→权力分享印刷术：降低复制成本，突破地理藩篱，提升国家整合信息能力四、国家信息能力（四）现代国家信息能力的演进外生逻辑：信息能力作为发展其他国家能力的工具统计机构、统计年鉴和人口普查三大要素递增且正向相关中国建国初：借鉴苏联统计技术，建立完整国家统计体系内生逻辑：信息能力作为国家构建的目标和任务福柯传统：国家通过"全景监控"塑造现实，对社会实施细致规训詹姆斯·斯科特"可读性"：标准化处理社会事实以实现有效统治中国"大兴调查研究之风"：密切联系群众，提升决策质量四、国家信息能力（五）数字时代国家信息能力的新动向从信息汲取向信息处理和利用转型信息稀缺时代→信息过载时代；挑战从"如何收集"变为"如何提取"运行场域向国家-社会间信息过程及互动融合转变深刻政治效应：国家-社会关系：从单向管控向互动治理转变，信息边界模糊国家-市场关系：信息监管能力提升，政企协同治理兴起治理场域与模式深刻重塑：从信息稀缺主导到适应动态信息流四、国家信息能力（六）信息处理的行政机制三大特征：中心化、专业化、标准化中心化：将碎片化信息统合（如金税三期全国统一税务系统）专业化：技术官僚处理复杂信息，司局级官员居"结构洞"位置标准化：统计技术、数目字管理等标准化加总诠释信息"标准化悖论"：优势：推进信息处理规范化，宏观理解经济社会运行局限："去噪化效应"——忽视个性化信息；政治激励被统计扭曲四、国家信息能力（七）信息处理的社群机制三大特征：去中心化、多元化、群智化去中心化：公共空间开放讨论（古希腊议事厅、子产不毁乡校）多元化：群体智慧比单一决策更精准（WisdomofCrowds）群智化：社群筛选个性化信息，识别具有治理指向性的信号数字时代优势：互联网降低参与成本；数字公共空间促进协商社群机制破解行政机制的"标准化悖论"，处理非标准化信息