2026 年洪涝灾害避难场所生活物资保障宣讲班会

2026年洪涝灾害避难场所生活物资保障宣讲班会知政策·懂分类·会申领·保安全宣讲时间：2026年8月宣讲导览01汛情认知2026年洪涝形势与避难需求紧迫性02政策引领国家集中安置与物资保障最新政策03场所分级避难场所五级分类与物资配置差异04物资分类生活类与食品类物资精细化管理05救助标准中央与地方救助资金标准及申领06全民行动社区居民参与物资储备与应急演练汛情认知知汛情，方能防患于未然知汛情，方能防患于未然认识2026年洪涝灾害形势，理解避难场所物资保障的重要性与紧迫性防汛减灾012026年汛期形势严峻2026年汛期呈现极端暴雨频发、影响范围持续扩大的显著特征6月·顶层部署中共中央政治局专题研究部署防汛抗旱工作7月·最高指示习近平总书记强调人民至上、生命至上8月·紧急响应财政部、应急管理部累计预拨救灾资金超2.6亿元，国家防总对多省市启动应急响应防汛形势不容乐观洪涝灾害对居民生活的影响面对洪涝灾害，提前做好避难场所物资保障，是守护居民生命安全的关键防线。洪涝灾害对居民生活的影响全国年均紧急转移安置和生活救助人数已超400万人次，且呈逐年上升趋势灾害直接影响居民生活困境房屋损毁与转移安置强降雨导致房屋倒塌、严重损坏，居民被迫紧急转移至集中安置点生活物资短缺断水、断电、断粮情况频发，基本生活需求无法自行满足医疗救治中断常规就医渠道受阻，慢性病患者、孕产妇、婴幼儿等特殊群体面临更大风险心理创伤与不安突如其来的灾害造成居民恐慌、焦虑，亟需心理疏导与安抚避难场所物资保障的核心价值物资保障是守护生命、维护秩序、保障尊严的系统工程生命线保障食品、饮用水、衣物、被褥是受灾群众维持生命的基本需求，直接关系生存安全秩序维护充足的物资供应能有效避免恐慌和争抢，维护安置点内的社会秩序与稳定尊严守护合理的物资配置让受灾群众在困境中依然保有基本生活尊严，体现政府关怀与制度温度2026年5月，国家防灾减灾救灾委员会办公室印发专门指导意见，将物资保障提升至"五有"目标的核心位置从"有"到"好"——物资保障的新要求过去"兜底型"保障不饿着、不冻着以基本生存为底线目标物资种类单一标准偏低，仅满足最低需求底线思维保障基本生存，无额外关怀2026年"品质型"保障热饭热菜集中安置点保证营养搭配合理餐食，保证营养需要特殊人员老弱病残孕幼等群体民族习惯尊重饮食习惯，体现人文关怀动态调整救助标准与物价挂钩机制从"有饭吃"到"吃热饭"，从"有衣穿"到"穿得暖"——物资保障正在向精细化、人性化全面升级政策引领政策是保障的基石政策是保障的基石解读国家最新集中安置点管理服务政策，掌握五有目标与五落实要求政策解读022026年国家重磅政策出台政策背景与定位年均紧急转移安置超400万人次极端天气事件显著增多地方管理存在短板组织领导不强、标准不统一、管理水平参差不齐首个系统性文件专门针对集中安置点管理服务，全面统一工作机制与标准要求政策核心信息文件名称《关于切实做好受灾群众集中安置点管理服务工作的指导意见》发文机关国家防灾减灾救灾委员会办公室发文日期2026年5月8日文件号国防减救办发〔2026〕5号这是每一位社区居民都应了解的政策"护身符"，明确了政府在安置期间必须保障的内容。"五有"目标——政府承诺的保障底线"五有"是政府对每一位受灾群众的庄严承诺，也是居民监督安置工作的重要标准有饭吃及时供餐，热饭热菜，合理营养，照顾特殊人群与少数民族习惯有衣穿提供棉被、衣物、夏凉被，确保不受冻、不挨热有干净水喝水质达国家卫生标准，每100人设1个水龙头有临时安全住所帐篷、活动板房、折叠床，安全通风防雨有病能得到及时医治设置医疗点，常见病诊疗、防疫消杀，特殊群体重点关照"五落实"——让保障真正落地"从发下去到管起来"——五落实是五有目标从纸面走向现实的管理保障从"发下去"到"管起来"，五落实构建了安置点管理的完整闭环人员管理网格化管理，责任到人每顶帐篷专人负责安全管控巡逻消防，通道畅通维护安置点秩序物资保障调拨存储发放全流程及时到位有序分发卫生防疫环境消杀，传染病监测设置医疗点心理援助心理疏导，走出阴影关注心理健康物资前置储备——政策的核心创新物资前置储备是2026年政策区别于以往的最大创新下沉前置推动活动板房、帐篷、折叠床、棉被、夏凉被等安置类物资向多灾易灾乡镇（街道）、村（社区）下沉前置，确保物资"离受灾群众最近"多元储备引导开展协议储备、产能储备、社会储备、云仓储等多元模式，打破单一实物储备局限快速调拨健全集中安置物资快速调拨投送、跨区域协同保障、政社协同保障等机制，确保灾害发生后第一时间到位10小时内重庆市受灾群众得到初步有效救助50%→100%广东省2027年达目标50%，2030年达100%政策落地——从国家到社区的三级传导政策再好，最终要靠社区落实、靠居民知晓。了解这些政策，就是保护自己和家人。→→→01020304国家级全国统一框架国家防灾减灾救灾委发布指导意见，明确最低标准省级因地制宜细化青海省2026年5月发布《应急避难场所管理办法》，重庆市6月发布救助指导标准征求意见稿市县级落地执行实施细化本地方案，落实安置点选址、物资储备、人员培训，开展经常性演练社区级最后一公里居民了解政策、参与演练、监督落实，是保障自身权益的关键场所分级分级管理，精准保障分级管理，精准保障掌握避难场所五级分类体系，了解各级场所的物资配置标准与容纳能力物资配置03国家标准——避难场所分级的"说明书"GB/T44012-2024《术语》｜GB/T44014-2024《标志》——三项标准共同构成全国应急避难场所标准体系标准编号GB/T44013-2024发布机构市场监管总局发布时间2024年5月11日制定单位应急管理部核心功能统一全国分级分类分级负责各级按权限承担响应任务分类管理按灾害类型匹配资源属地为主地方为主体责任单位分级响应按灾情级别启动预案调度资源统一调配物资与队伍有了这把"标尺"，每个社区都能知道自己属于哪一级、该配什么物资、配多少五级分类体系——从省到村的"金字塔"对于社区居民来说，最需要关注的是乡镇（街道）级和村（社区）级——这两级离你最近。省级避难场所跨区域重大灾害应急避难，功能最完备市级避难场所城市级避难核心，覆盖全市，设施齐全县级避难场所县域避难枢纽，本行政区内最主要资源乡镇（街道）级避难场所基层避难主力，物资储备下沉重点村（社区）级避难场所最基层单元，离居民最近，紧急避险第一站60%综合性避难场所满足本行政区避难总人数20%室内可容纳不低于32种类型组合——避难场所的"全图谱"32种组合五级分级

×

两类场地

×

两类功能

×

三类时长五级分级×场地类型×功能类型×避难时长=32分类维度类型一类型二类型三建筑场地室内型室外型—总体功能综合性单一性（含特定）—避难时长紧急（10天内）短期（10-30天）长期（30天以上）室内型学校、体育馆、村委会、宾馆等，条件较好，适合长期安置学校体育馆长期安置室外型公园、广场、绿地等，多用于紧急避险和帐篷搭建公园广场紧急避险综合性具备多种功能，可应对各类灾害多功能各类灾害单一性针对特定灾种或特定功能设计特定灾种特定功能了解这些分类，你就能判断自己社区的避难场所属于哪种类型、能提供什么保障三级建设标准——面积、人数与设施配置级别面积要求容纳人数避难时长核心功能Ⅰ类（长期）≥5万㎡≤9万人30天以上医疗、物资储备、直升机起降等综合功能Ⅱ类（中期）1万-5万㎡≤2.3万人10-30天基本生活与卫生设施保障Ⅲ类（紧急）≥2000㎡≤5000人10天以内优先满足疏散与临时避险不同级别的避难场所，在规模、功能上存在显著差异关键指标人均有效避难面积≥1.5-3.5

平方米（按等级递增）服务半径Ⅲ类场所

500米

内可达，5-15分钟

内抵达出入口≥2

个独立出入口，通道宽度≥4

米选址安全避开断裂带、隐患点、洪涝区、高压走廊、危化品区精确的标准是精准保障的基础避难场所的基础设施配置标准供水与卫生供水系统双路供水或应急储水装置，每100人设1个水龙头，水质符合《生活饮用水卫生标准》（GB5749）卫生设施按2个厕所/千人设置移动或固定厕所，配套污水处理系统供电与医疗供电系统双回路供电或配置发电机，保障照明、医疗及通信设备运行医疗设施设置医疗救治功能区，配备基本药品和医疗器械物资与标识物资储备配备帐篷、折叠床、棉被、衣物、应急生活包等生活类物资，以及食品、饮用水等食品类物资标识系统统一按照《应急避难场所

标志》（GB/T44014-2024）设置指示牌、疏散路线图、功能区标志物资分类分类清晰，保障有力分类清晰，保障有力学习生活类与食品类物资的精细化管理，掌握差异化储备数量标准物资管理04物资分类二分法——生活类与食品类生活类管"住和用"，食品类管"吃和喝"，两类物资缺一不可生活类救灾物资洗漱用品毛巾、牙刷、牙膏、肥皂等餐具碗筷、水杯等床铺用品折叠床、棉被、夏凉被、床单等应急生活包内含基本生活必需品，外包装须标注产品名称、生产日期其他衣物、照明设备等食品类救灾物资方便食品饼干、方便面等饮用水瓶装水或桶装水基础食材宜增加储备大米、食用油等替代条件有厨房配套设施或协议储备保证2小时内供应餐食的，可不储备方便食品生活类物资——从"应急包"到"临时家"应急生活包是每位居民的第一份保障质量要求政策依据参照应急管理部、省级应急管理厅相关文件执行定期检查定期检查报废期限外包装规范统一标注产品名称和生产日期，便于管理和追溯特殊群体关怀老人婴幼儿孕妇残疾人配备专用物资示例：纸尿裤、老年人辅助器具等食品类物资——从"吃饱"到"吃好"食品类物资必须在保质期内，无损坏变质，定期检查更新从饼干泡面到热饭热菜，这不仅是口感的提升，更是对受灾群众尊严的尊重基础保障饼干、方便面等方便食品+瓶装饮用水，确保基本能量和水分摄入升级保障集中加工配送热饭热菜，合理搭配营养，考虑特殊人群需要，尊重少数民族饮食习惯储备转化有厨房等配套设施时，用大米、食用油替代方便食品差异化储备数量标准"因地制宜，分级储备——差异化比例实现精准保障"沿海易灾地区50%生活类/食品类物资储备比例交通不便山区40%生活类/食品类物资储备比例其他一般地区20%生活类/食品类物资储备比例动态管理按规划设计可安置人数确定储备数量，实行动态管理沿海地区灾害频发、受灾人数多，储备比例最高山区运输困难，需加大前置储备力度一般地区交通便利，可适当降低实物储备比例，通过快速调拨补充仓储管理——物资的"守护法则"七项"守护法则"，确保物资安全有效封闭式管理设立专门房间，专人负责，实行封闭式管理环境要求避光通风，具备防火、防盗、防潮、防鼠、防污染措施分类存放码放整齐留通道，严禁接触酸碱油脂及氧化剂、有机溶剂质量管控食品类须在保质期内，无损坏变质，确保质量合格账物相符建立台账与会计账，入库、保管、使用凭证手续完备定期盘库及时补充消耗物资，确保储备量始终达标维护保养按照GB/T24439规定执行维护物资调拨与发放——从仓库到手中的"最后一公里"调拨原则先近后远·满足急需·合理调配调拨流程乡镇申请→应急管理部门审核审批，紧急情况可先电话请示后补办手续，本级不足时向上级申请发放管理按规定程序及时准确发放，实行民主评议、登记造册、张榜公布、公开发放程序，对违规行为依法查处回收机制任务结束后未使用物资及时回收，可修复物资经检验合格后重新储备高效有序的物资发放，是安置工作成败的关键环节救助标准知晓权益，安心避险知晓权益，安心避险了解应急救助、过渡期救助、倒房重建等各类救助标准与申领方式灾后救助05灾害应急救助——灾后第一时间的"救命钱"集中安置由乡镇人民政府统一保障基本生活，不另外发放生活救助资金分散安置按每人每天20元的标准实施救助，救助期限根据实际灾害情况确定，原则上不超过15天300元/人紧急转移安置一次性补助部分地区如浙江10小时快速响应时限重庆市要求户报→村评→乡审→县定救助程序四级联动应急救助是灾后第一道保障网，让受灾群众在最困难的时刻有基本生活依托过渡期生活救助——重建家园前的"缓冲带"三/四级响应20元/天补助标准3个月救助期限一/二级响应20元/天+1斤粮粮价按当地成品粮批发价核定3个月救助期限"在应急救助结束、恢复重建完成之前，过渡期救助持续提供基本生活保障"因灾房屋倒塌无房可住人员因灾房屋倒塌或严重损坏，需恢复重建的无房可住人员因次生灾害威胁在外安置人员因次生灾害威胁，在外安置无法返家人员因灾损失严重缺少生活来源人员因灾损失严重、缺少生活来源的受灾人员救助期限最长不超过90天，根据实际生活困难情况确定遇难家属抚慰与倒房重建补助10,000元一次性抚慰金每位遇难人员以自然灾害为直接原因导致死亡人员的家属为补助对象重点向低保户、特困人员、脱贫不稳定户倾斜倒损住房恢复重建补助一般受灾地区重建户均2万元修缮户均2,000元高寒寒冷地区重建户均2.8万元修缮户均2,800元救助面积标准1-2人家庭50㎡以内，3-4人家庭70㎡以内，5人及以上家庭80㎡以内部分地区标准一类对象按救助面积每平方米800元实施救助旱灾救助与冬春生活救助旱灾临时生活困难救助救助对象因旱灾造成饮用水、口粮、衣被等临时生活困难的受灾人员补助标准每人不低于

60-90元（各地略有差异）湖北执行标准每人不低于

90元，部分地区达

120元保障措施镇村两级建立送水网络，生活用水全覆盖冬春临时生活困难救助救助时段当年冬季至次年春季，每年一次分类标准一类对象

410元、二类对象

300元、三类对象

150元国家测算按

375元/人

标准下拨资金发放时限次年春节前完成发放救助申领——你该知道的"四步流程"第一步：户报本人向村（居）民委员会提交《自然灾害救助申请审批表》第二步：村评村（居）委员会民主评议，符合条件者社区公告第三步：乡审镇人民政府（街道办事处）审核申请材料第四步：县定县级应急管理部门最终审批，确定对象与标准发放方式："一卡通"直发到户，实行民主评议、登记造册、张榜公布、公开发放事后公示紧急情况未能事前公示的，事后及时公示并说明理由禁止预留不得预留资金，不得以慰问金形式发放三公原则救助款物发放坚持公开、公平、公正原则全民行动人人参与，共筑防线人人参与，共筑防线社区居民如何参与物资前置储备，掌握应急演练要点与自救互救技能防汛减灾06社区物资前置储备——你能做什么主动了解主动配合主动自备主动关怀2升每人每天至少3天量备足家庭应急包必备清单应急物品手电筒、备用电池、急救药品、现金证件资料身份证、户口本、医保卡等复印件特殊需求婴儿奶粉、纸尿裤、老年人常用药等持续更新定期检查保质期每个人都是自己安全的第一责任人，也是邻里互助的温暖力量应急演练——关键时刻的"肌肉记忆"演练不是"走过场"，而是在反复练习中形成条件反射，确保灾害来临时不慌乱、不盲从自救互救——每个人都是第一响应人黄金救援时间内，身边人的帮助至关重要自救技能向高处转移洪水来临时远离河道、低洼地带发出求救信号被困时利用手机、哨子、反光物等避免涉水触电不涉水行走，避免掉入窨井或