2026 年滑坡泥石流灾害应急避险演练方案

2026/08/162026年滑坡泥石流灾害应急避险演练方案方案导览01政策引领2026年地质灾害防治最新政策与形势研判02方案构建演练组织架构、指挥体系与职责分工03科目实操预警发布、转移避险、抢险救援全流程04科技赋能“空天地”一体化监测预警技术应用05闭环保障演练评估总结与持续改进长效机制政策引领012026年汛期形势严峻复杂极端天气偏多·北方风险突出·应急响应维持定调研判应急管理部2026年4月定调：汛期天气形势偏差极端天气事件偏多，北方地区暴雨洪涝风险突出台风登陆偏多偏强，可能北上影响内陆，致灾风险显著增加形势偏差台风北上历史镜鉴2025年7月华北、东北多地破纪录降雨河北保定易县24小时降雨量达362.6毫米，打破当地观测史单日降水纪录暴露北方防汛应对经验相对不足等短板破纪录经验不足当前态势2026年8月15日国家防总办公室、应急管理部继续组织多部门会商，维持多省防汛及地质灾害四级应急响应多部门会商2026年8月15日国家防总、应急管理部继续组织多部门会商，协同研判汛情地质灾害防治政策新要求管控升级高危险区域全部纳入常态化管控，打破"只查在册隐患点"的局限双控模式常态化闭环预警建立"叫应-响应-行动"全链条机制，杜绝形式化预警叫应响应行动专业值守7-8月降雨集中期，技术人员24小时进驻重点乡镇待命24小时技术人员设备保障非汛期在线率不低于90%，汛期在线率及预警办结率均不低于95%90%95%地质灾害防治重点任务双控排查隐患点+风险区双控机制汛前排查、汛中巡查、汛后核查常态化双控排查责任压实行业领域职责分工各部门隐患排查与治理责任到人职责分工责任到人预警响应分级预警闭环管理地质灾害气象风险预警信息制作发布分级预警闭环综合防御人防+技防分类施策工程治理、群测群防、监测巡查协同人防技防应急保障24小时值班值守应急保障体系修订，灾情险情速报制度24小时速报灾害分级与响应机制灾害分级与响应机制小型灾害：四级响应伤亡人数较少、经济损失较小的突发地质灾害中型灾害：三级响应伤亡人数和经济损失处于中等程度的灾害事件大型灾害：二级响应伤亡人数较多、经济损失重大的突发地质灾害特大型灾害：一级响应伤亡惨重、经济损失特别巨大的严重灾害事件预警响应与行动蓝色预警四级响应，属地政府通知隐患点防灾责任人黄色预警三级响应，属地政府通知隐患点防灾责任人橙色预警二级响应，属地政府通知隐患点防灾责任人红色预警一级响应，报请省级层面协调支持预警信息发布后，属地政府依照群测群防责任制规定，立即将信息通知到隐患点防灾责任人；发生特大型、大型灾情，在做好先期处置的同时报请省级层面协调支持。演练的必要性与核心价值15人遇难28人失联甘肃榆中·2026年8月7日25.8亿元直接经济损失极端降雨下应急避险的薄弱环节形势研判：隐患点多面广态势未变01隐患基数94.4万余处

地灾点位累计排查02新增威胁2534处

新增地灾隐患检验预案排查预案逻辑漏洞，优化应急处置流程协同响应明确岗位应急职责，缩短应急响应时间群防群控普及避险知识，让群众掌握自救互救方法方案构建02演练目标与基本原则检验预案科学性·锤炼快速响应与协同作战·普及避险自救技能·规范物资调配与人员转移科学性快速响应协同作战避险自救四项基本原则立足预防，主动防范把灾害预防管理放在中心环节，密切监测雨情、水情、险情和灾情分级负责，加强督查洪涝干旱灾害按行政区域实行属地管理，落实五长两员责任清单与督查清单制度科学调度，保障安全认真分析灾情发展和防洪工程现状，科学调度、优化配置果断处置，全力抢险一旦发生重大险情，迅速反应、及时启动应急预案，尽最大努力避免人员伤亡组织指挥体系架构设立应急演练总指挥部，由地方政府主要负责人担任总指挥长，分管应急管理、自然资源、水利的负责人担任副总指挥长指挥中枢指挥部办公室日常协调、信息汇总、指令上传下达专项工作组（6-7个）综合协调组预警监测组疏散引导组抢险救援组医疗救护组后勤保障组治安保卫组责任机制与纵向贯通"五长两员"责任清单层层压实防灾责任，确保环节到人县、乡、村三级指挥体系指挥调度上下贯通、横向协同层层压实防灾责任，确保指挥体系上下贯通、横向协同各专项工作组职责分工指挥中枢综合协调组全流程指挥协调，制定总体方案，把控进度，调配物资人员，对接相关单位预警监测组对接气象、自然资源部门，实时获取雨情与地质数据，研判灾害趋势，发布预警等级一线行动疏散引导组组织群众按预定路线转移，逐户通知排查，清点人数，维护疏散秩序抢险救援组携带专业装备进入灾区，搜救被困人员，打通救援通道，紧急处置险情支撑保障医疗救护组设立临时救护点，紧急救治包扎，转运重伤员，开展卫生消毒防疫后勤保障组提前筹备调配救灾物资，保障救援队伍与群众基本生活，确保调得出、用得上演练场景与灾情设定48小时强降雨时长225mm累计降雨量红色预警预警等级"三断"极端场景60~90分钟演练时长坡体变形连续48小时强降雨，累计降雨量达225毫米，山区土体完全饱和坡体位移速率持续增大，上部出现多条新裂缝，变形量加剧威胁升级监测设备触发泥石流红色预警阈值沟口下游村庄受直接威胁，疏散通道淤堵，人员被困系统瘫痪基础设施损毁，局部停电、停水、通信中断，形成"三断"极端场景演练总时长60至90分钟，覆盖预警发布到安全返回全流程参演单位与人员组织40人救援处置30至40人模拟群众10至15人观摩评估政府指挥组应急管理局、自然资源和规划局、气象局、公安局、消防大队、卫生健康局、交通运输局、民政局属地动员组乡镇人民政府：群众动员与疏散组织村民委员会：逐户通知与人员清点技术研判组地质灾害防治专业队伍、驻守技术支撑单位——现场监测与险情研判保障运维组电力公司、通信公司、供水公司——演练期间基础设施保障科目实操03第一阶段：预警发布与信息传递目标：建立"监测—研判—传递—排查—叫应"闭环，确保预警信息零衰减直达一线第一阶段：预警发布与信息传递1监测预警气象部门监测连续降雨风险，多渠道发布地质灾害气象风险预警（短信、广播、微信工作群）2会商研判多部门会商后，省指挥部办公室发布三级黄色预警，按"分级预警、逐级精细"原则细化范围3逐级传递预警信息下沉至乡镇、村组、责任人及监测员，落实"叫应"机制4一线排查监测员接预警后立即赴隐患点实地核查，验证险情信息5末端叫应村村通广播+手摇报警器+敲锣+高音喇叭，打通信息传递"最后一公里"第二阶段：隐患巡查与调查核实早发现、早报告、早处置，抢在灾害发生前赢得主动三级递进闭环巡查排查地灾监测员对滑坡隐患点进行排查，重点关注坡体裂缝、地表变形、泉水变化等异常迹象，发现险情后立即上报指挥部→技术核查驻守技术支撑队伍携带专业设备赶赴现场，利用微变感知边坡雷达实时监测滑坡变形趋势，安装地质灾害多参数监测站一体化监测位移、雨量、土壤含水率与压力等多项参数并实时传输→研判决策根据监测数据研判确认风险等级变化，为指挥部启动应急预案提供科学依据第三阶段：避险转移与安置服务五环节闭环管理，快速响应、有序转移、妥善安置，确保群众生命安全五环节闭环管理01预警启动监测设备显示滑坡变形量加剧，应急预案随即启动，疏散引导组按预定撤离路线组织群众有序转移02疏散引导采用敲锣、高音喇叭、逐户通知等方式，确保不落一户一人，帮助老弱病残等特殊群体优先撤离03转移安置群众转移至集中安置点或"安全屋"（经安全评估的学校、村委会等改建的避险场所）04清点管控完成转移后立即清点人数，核实人员信息，确认是否存在人员被困或失联05保障服务后勤保障组发放帐篷、棉被、食品等救灾物资，医疗组开展健康检查和心理疏导第四阶段：应急监测与险情处置科技赋能·精准处置·闭环管控核心处置行动搜索营救抢险救援组进入受灾区域，营救被困人员，清理障碍，开辟救援通道动态监测技术人员利用边坡雷达、多参数监测站等设备，对滑坡体进行实时动态监测，防范二次灾害风险分级对影响区内房屋按高、中、低风险张贴红、黄、绿风险码，为恢复重建提供技术依据外围保障支撑现场管控治安保卫组设置警戒区，封锁危险道路，禁止无关人员进入设施抢修电力、通信部门抢修受损设施，确保指挥部通讯畅通，保障救援指挥第五阶段：抢险救援与医疗救护搜救—救治—转运—防疫，构建全链条生命守护闭环搜救突围破拆搜救通道清理现场救治临时救护点检伤分类与紧急处置安全转运重伤员后送途中监护防疫消杀安置点与受灾区域消毒次生灾害预防第六阶段：雨后评估与安全返回地质灾害具有隐蔽性、突发性和滞后性，雨后仍需持续监测评估风险分级返回标准风险等级判定标准处置决策绿色风险已降至安全标准组织群众有序返回黄色风险可控但需关注加固后再评估，暂缓返回红色风险仍处于高位禁止进入，持续管控雨后处置四步流程调查评估应急核查险情成因风险定级划定等级与标准有序返回绿色区域恢复生产总结归档形成报告持续改进科技赋能04"空天地"一体化监测体系人防+技防，让隐患无处遁形天基监测·宏观识别卫星遥感技术，大范围隐患识别与动态监测，及时发现地表形变异常空基监测·精细扫描无人机航摄、激光雷达等装备，重点区域高精度三维扫描，获取精细化地形数据地基监测·实时预警GNSS位移监测站、裂缝计、雨量计、土壤含水率传感器，实现毫米级实时监测全省监测网全省布设4178处地灾隐患点重力位移监测网7127名累计避免伤亡多地成功避险毫米级监测精度2024年凉山州、雅安市、甘孜州等多地成功避险核心监测装备与技术参数90%/95%监测设备在线率非汛期汛期95%24小时预警处置办结率汛期标准地质灾害多参数监测站一体化监测位移、雨量、土壤含水率与压力，数据实时回传指挥平台微变感知边坡雷达亚毫米级实时监测滑坡变形，重大灾害抢险中的应急监测"哨兵"三维激光扫描仪快速获取滑坡体三维点云数据，精确计算变形量与变形速率抢险救援装备与能力建设以80余台（套）专业化装备与多维度能力，构建新质救援体系装备规模直升机、无人机、激光雷达等80余台（套），覆盖多场景救援需求装备类型大功率排涝、水陆两栖、全地形机械、大载重运输，具备快速排水、道路抢修、物资投送能力科技应用无人侦察侦测、卫星通信，实现汛情精准勘察与远程指挥调度，契合"新质救援能力"建设要求队伍通信专业化应急抢险队伍，具备道路抢修、水利抢险、应急处置技能；储备卫星电话、无线电台，应对"三断"极端场景确保指挥畅通智慧防灾平台与数据应用实时监测核心功能智能预警核心功能综合评估核心功能平台架构现场监测设备数据采集设备通信系统大数据存储及分析系统监控中心数据应用多部门信息共享气象、自然资源、水利等部门实时共享雨情、水情及预测预报信息大数据深度挖掘对历史灾害数据进行分析，辅助防灾决策与趋势研判终端播报预警为灾害报警、人员疏散撤离提供及时信息支撑闭环保障05演练评估指标体系以5大维度15项核心指标，量化检验演练实战成效响应时效性预警信息发布到人员到位时间应急响应启动时间群众转移完成时间协同配合度各部门信息传递准确率指令执行到位率跨组协同衔接顺畅度预案可行性预案流程与实际操作匹配度应急措施科学性应急措施可操作性群众参与度受威胁群众转移率自救互救技能掌握程度避险路线熟悉度装备保障力物资调拨时效装备完好率通信畅通率5大维度15项核心指标覆盖响应·协同·预案·群众·装备演练总结与问题改进即时总结演练结束后48小时内召开评估会，工作组汇报执行，评估组通报结果分类归因按预案漏洞、协同短板、装备不足、人员技能四维度梳理问题清单销号整改