非煤矿山安全生产工作现状、原因与对策

非煤矿山安全生产工作现状、原因与对策勇于跨越追求卓越CONTENTS目录01非煤矿山安全生产现状概述02安全生产问题成因剖析03源头管控与准入机制优化04企业安全管理能力提升CONTENTS目录05科技兴安与智能化转型06监管执法与专项整治07工作展望与长效机制构建01非煤矿山安全生产现状概述

行业基本情况与地位非煤矿山行业定义与范畴非煤矿山企业主要是指除煤矿企业以外从事矿产资源开采的企业，包括金属矿山（如金、锰、磷、铅锌、铁、铝土矿等）和非金属矿山（如硅石矿、水泥用石灰岩等）。

行业规模与企业数量截至2021年底，全国共有非煤矿山94753座，其中金属矿山8395座，非金属矿山83431座，其他矿山2927座。从业人员达798.3万人，矿业总产值约占GDP的3%。

行业经济地位与作用非煤矿山是国民经济的重要基础性产业，提供了92%的一次能源、80%的工业原材料和70%的农业生产资料，对国家经济发展具有重要支撑作用。

企业规模分布特点非煤矿山行业中小矿山占比较高，具有生产规模小、集约化程度低、设计不正规、采矿工艺落后、装备水平低、人员素质不高等特点。安全生产总体形势分析

事故总量与行业地位非煤矿山事故总量仍然较大，2021年全国非煤矿山生产安全事故死亡人数1271人，在全国工矿商贸企业事故中位于煤矿和建筑之后，居第三位。

事故类型与区域分布主要事故类型包括冒顶片帮、坍塌、物体打击、高处坠落等，占事故死亡人数的66%左右。事故在地区分布上相对集中，如浙江、云南、广西等10个省区占累计死亡人数的59%。

企业规模与事故关联非公有制小型矿山是事故高发主体，私营和集体矿山事故占总量的66%左右，其中私营矿占51%左右。小矿山具有生产规模小、工艺落后、装备水平低、人员素质低、管理基础薄弱等特点。

近年态势与攻坚进展尽管安全生产工作取得一定成效，如云南省计划到2026年底将非煤矿山总数控制在2000座以内，但重特大事故尚未得到根本遏制，安全基础仍然薄弱，形势依然严峻复杂。01事故类型与分布特征主要事故类型占比非煤矿山事故主要集中在坍塌（18.75%）、物体打击（17.9%）、冒顶片帮（16.63%）、高处坠落（12.63%），四类事故死亡人数占总量的66%左右。02重点行业分布非金属矿和有色金属矿事故死亡人数占总量的78.44%，其中非金属矿占51.93%，有色金属矿占26.51%，非金属矿事故比例呈下降趋势，有色金属矿事故比例呈上升趋势。03企业规模与经济类型分布私营和集体矿山事故占总量的66%，其中私营矿占51%，集体矿占15%；小型矿山因生产规模小、工艺落后、装备水平低、人员素质差，是事故高发领域。04地区分布特征事故相对集中在浙江、云南、广西、辽宁、湖北、湖南、四川、重庆、安徽、河北等10个省区，占累计死亡人数的59%。

典型事故案例警示顶板事故警示2025年贵池区非煤矿山已发生多起工伤事故，涉及多家主要矿山企业，反映出本地安全基础依然薄弱。观看非煤矿山顶板事故警示教育片，可见违规操作、支护不到位等问题是主因。

尾矿库安全事故警示尾矿库是重大隐患之一，如不严格控制库内水位、确保排洪设施畅通，易发生溃坝等严重事故。需严格落实《尾矿库安全规程》，加快推进闭库销号工作，如贵池区许桥A库等需按时间表完成。

中毒窒息事故警示地下矿山通风系统失效易导致中毒窒息事故。部分企业未建立机械通风系统或通风设备维护不当，如传感器故障、自救器管理不善等问题在多家矿山反复出现，需加强通风系统检测与人员自救培训。

边坡坍塌事故警示露天矿山高陡边坡稳定性差，若未落实监测与治理措施，易发生坍塌。如2025年多地因边坡失稳引发事故，需重点排查边坡稳定性，加强矿区道路安全管理和穿孔、爆破等环节规范作业。02安全生产问题成因剖析企业主体责任落实不到位安全管理制度不健全部分非煤矿山企业安全管理体系不完善，缺乏系统性规划，风险评估、隐患排查、应急管理等核心要素缺失，安全责任界定模糊，难以形成有效管理闭环。安全投入严重不足企业为追求利益最大化，普遍存在安全投入不足问题，导致装备水平低，采矿工艺落后，本质安全化程度低，无法满足安全生产基本条件。从业人员素质偏低从业人员以农民工为主，文化素质普遍偏低，安全意识薄弱，缺乏专业的生产技能和安全生产培训，违章操作、随意性大，且人员流动性强，安全管理难以连续开展。安全管理团队薄弱小型矿山管理团队多为“草台班子”，未按规定配齐“五职”矿长和专业技术人员，管理制度不健全，现场管理混乱，难以有效落实各项安全措施。

安全管理体系不健全

安全管理制度不完善部分企业缺乏系统性安全管理规划，安全责任不明确，风险评估、隐患排查、应急管理等核心要素缺失，安全培训内容单一，实效性不足。

安全管理团队力量薄弱企业业主素质普遍较低，高素质管理和技术人员缺乏，部分非煤地下矿山未按规定配齐“五职”矿长及专职技术人员，存在兼职现象。

从业人员安全素质不足从业人员以农民工为主，文化素质偏低，安全意识薄弱，未经过专业安全技能培训，违章操作、凭经验作业现象突出，自救互救能力差。

安全投入不足与装备落后企业为追求利益最大化，减少安全投入，装备水平低，本质安全化程度低，落后工艺和设备仍在使用，安全防护措施不到位。

从业人员素质与培训不足01从业人员文化素质普遍偏低非煤矿山从业人员以农民工为主，文化水平不高，对安全生产知识的理解和接受能力有限，安全意识薄弱，作业随意性大。

02专业技能与安全培训缺失多数从业人员未经过系统的专业生产技能和安全生产培训，缺乏必要的安全操作技能和应急处置能力，常凭经验作业，麻痹大意。

03人员流动性大导致培训连续性差从业人员流动性高，企业安全管理难以连续开展，新员工未经充分培训即上岗，对作业环境变化适应能力差，增加了安全风险。

04企业培训投入与重视程度不足部分企业为追求利益最大化，减少安全培训投入，培训内容单一、形式化，缺乏针对性和实效性，导致员工自救互救能力和意识不强。

安全投入与装备水平问题安全投入严重不足非煤矿山企业安全生产基础薄弱，安全投入不足，导致装备水平低，本质安全化程度低。企业为追求利益最大化，常减少安全投入，放松安全管理。

装备水平落后老化部分企业使用应当淘汰的危及安全生产的工艺和设备，如插爪式斜井人车等，且设备维护保养不到位，存在较大安全隐患。

监管队伍装备不足各级政府安全投入少，安全监管队伍技术装备水平差，安全监管手段落后，影响执法检查能力，大量安全隐患不能被及时发现。

监管体系与执法效能短板监管力量严重不足与结构失衡非煤矿山监管人员数量偏少，如某地区地下矿山一个生产系统掘进工作面万米以上，而当地安监部门从事非煤矿山监管人员仅2人。监管人员构成不合理，专职专业人员匮乏，基层监管部门多为其他部门抽调或转业人员，缺乏相关监管专业知识，直接影响执法水平。

监管体制机制不健全与协同不畅存在“国家监察、地方监管、企业负责”体制落实不到位问题，部分地区监管定位不准，综合监管与专业监管职能不清，易出现监管缺位、错位。多部门监管存在职能交叉与真空，如自然资源部门管矿权审批难管生产安全，应急管理部门管安全监管难解决矿权设置问题，“九龙治水”导致协同机制形同虚设，数据壁垒未打通。

执法能力与技术装备落后基层安监站普遍机构不健全，乡镇、街道在人员编制、执法能力、执法资格等方面问题突出。安全监管队伍技术装备水平差，监管手段落后，仍依赖眼看、手摸等原始方式，难以发现深层次安全隐患，部分地区甚至未配备必要的执法装备，影响执法检查效能。

执法不严与违法成本偏低存在执法不严格、执法缺位现象，对生产经营单位事故隐患督促整改不力，对“三非”（非法生产、非法建设、非法经营）行为打击取缔力度不足。企业违法所得远大于罚款金额，导致部分企业重复违法，如2025年1至9月某区实施行政处罚罚款33.3万元，但部分企业仍存在老问题反复出现、“举一反三”落实不足的情况。03源头管控与准入机制优化统一管理与生产系统设置严格安全准入制度一个采矿许可证范围内的矿产资源开发应当由一家生产经营单位统一管理，原则上只设置一个独立生产系统。生产规模与服务年限要求独立生产系统设计生产规模和服务年限应当达到国家、地方规定的最低标准，且设计服务年限不得低于5年。开采方式限制矿体埋藏深度小于200米的新建建筑石料矿山，原则上不得采用地下开采方式。新建金属非金属地下矿山应当采用充填采矿法，不能采用的要进行严格论证。尾矿库建设与管理严格落实相关要求，新建四等、五等尾矿库必须采用一次建坝方式，加快推进尾矿库闭库销号，确保尾矿库总量只减不增。推动提高行业标准非煤矿山安全监管部门要协调推动自然资源等部门提高主要矿种最小开采规模、最低服务年限标准。

矿权设置与规划合理性矿权布局密集与小规模矿山问题资源分布集中地区矿山企业密度过大，小规模、小产能的小矿山大量存在，如广西79%为中小型矿山，部分未达国家最小开采规模，安全基础薄弱。

相邻矿山安全距离不足风险相邻非煤矿山生产建设作业范围最小距离未满足安全规定，不同开采主体相邻地下矿山未按要求留设不小于50米的保安矿（岩）柱，易引发安全事故。

露天矿山规划不科学现象普通建筑用砂石露天矿山存在以山脊划界问题，平均坡度大于35度的地形坡面仍有新设置采石（砂）场情况，违背安全开采条件。

同一矿体多矿权设置隐患可集中开发的同一矿体设立2个以上采矿权，导致开采规划混乱、安全管理难以统一，如云南部分地区存在矿权重叠、开发无序现象。

安全设施设计与审查规范严格一次性总体安全设施设计要求新建、改建、扩建金属非金属矿山对采矿许可证范围内的矿产资源原则上应当进行一次性总体安全设施设计。金属非金属地下矿山、大中型金属非金属露天矿山、水文地质或者工程地质类型为中等及以上的小型金属非金属露天矿山建设项目安全设施设计，依据的地质资料应当达到勘探程度。

规范设计单位与设计质量责任设计单位应当严格按照《金属非金属矿山建设项目安全设施目录（试行）》、《金属非金属矿山建设项目安全设施设计编写提纲》和国家有关设计规范编写设计，不得以利旧工程等名义违背科学性，不得以最低价中标等理由降低质量。承担建设项目安全设施设计的人员，对设计结果终身负责。

强化重大变更设计管理非煤矿山企业在建设、生产期间发生《金属非金属矿山建设项目安全设施设计重大变更范围》规定的重大变更，原则上应当由原设计单位进行变更设计，报原审批部门批准后方可施工。非煤矿山企业应当对生产期间的重大变更工程组织安全设施竣工验收。

严格安全设施设计审批权限与专家审查金属非金属地下矿山、设计边坡高度150米及以上的金属非金属露天矿山和尾矿库建设项目安全设施设计审批不得委托或者下放至市级及以下非煤矿山安全监管部门。安全设施设计审查应当邀请不少于5名相关专业专家进行技术审查，不同类型矿山需包含相应专业专家。安全生产许可证管理

严格安全生产许可证审核颁发对首次申领安全生产许可证的非煤矿山企业，要进行现场核查。对换发安全生产许可证的金属非金属地下矿山采掘施工企业，要对其所属各个项目部人员配备情况进行审查。严禁对低于国家和地方规定的最小开采规模或者最低服务年限的金属非金属矿山颁发安全生产许可证。

明确审批权限与禁止委托情形金属非金属地下矿山、边坡高度超过200米的金属非金属露天矿山和尾矿库安全生产许可证审批，不得委托至市级及以下非煤矿山安全监管部门。

许可证与安全生产条件的绑定非煤矿山企业必须严格按照《金属非金属矿山安全规程》（GB16423）等标准和批准的安全设施设计依法依规建设和生产，使用纳入安全标志管理的产品必须取得矿用产品安全标志，方可持有和维持安全生产许可证。04企业安全管理能力提升

全员安全生产责任制建立01压实企业主要负责人第一责任非煤矿山及其上级企业主要负责人（含法定代表人、实际控制人、实际负责人）必须依法到现场严格履行安全生产第一责任人责任。对安全管理责任不落实、安全生产不投入、冒险组织作业等造成事故或瞒报谎报事故的，按照“谁投资、谁受益、谁负责”严肃追究主要负责人法律责任。

02建强企业安全生产管理团队非煤地下矿山应当配备矿长、总工程师和分管安全、生产、机电等工作的副矿长（“五职”矿长），所配备人员应当具有非煤矿山相关专业大专以上学历或中级以上专业技术职称，且不得在其他矿山兼职。非煤矿山、尾矿库应当配备相关专业中专以上学历或中级以上专业技术职称的专职技术人员。灾害风险严重的非煤矿山应当按要求配备灾害治理专职领导人员、专门机构、专业人员。

03提升从业人员安全素质能力强化员工培训，“三项”岗位人员必须持证上岗，新员工需经72小时脱产培训合格方可上岗。通过常态化培训和考核，提高从业人员安全意识和操作技能，减少因违章操作导致的事故。

04明确各岗位安全职责与考核制定覆盖所有岗位的安全生产职责清单，明确从管理层到一线员工的具体安全责任。建立与岗位职责挂钩的安全生产考核机制，将考核结果与薪酬、晋升等挂钩，确保责任落实到位。健全安全管理责任体系安全管理制度体系构建

明确企业主要负责人为安全生产第一责任人，落实全员安全生产责任制，将责任传递到岗位一线员工。非煤地下矿山需按规定配备“五职”矿长及相关专业技术人员，确保安全管理责任层层落实。完善安全管理制度与规程

依据《金属非金属矿山安全规程》等标准，建立健全风险评估、隐患排查、应急管理等核心制度。针对不同岗位、工种制定差异化安全操作规程，强化制度的针对性和可操作性，确保生产过程有章可循。强化安全培训与教育机制

严格落实“三项”岗位人员持证上岗制度，新员工需经72小时脱产培训合格方可上岗。定期组织员工开展安全知识、操作技能及应急处置培训，提升全员安全意识和自救互救能力，减少因违章操作导致的事故。规范隐患排查与闭环管理

建立“全员参与、全方位覆盖”的隐患排查机制，企业每月开展全系统安全大检查，对排查出的隐患严格执行“五定原则”（定责任、定措施、定资金、定时限、定预案）整改，重大隐患及时上报备案，确保闭环管理。

从业人员安全教育培训培训针对性与实效性不足问题当前非煤矿山安全教育培训存在针对性不强，未能根据不同岗位、工种特点制定差异化计划；内容缺乏系统性，对安全生产法律法规、操作规程、事故案例分析等方面覆盖不足，导致员工难以将所学应用于实际工作。

强化“三项岗位”人员持证上岗制度严格落实企业主要负责人、安全管理人员和特种作业人员等“三项岗位”人员必须经专门的安全技术培训并考核合格，取得相应资格证书后方可上岗的规定，确保关键岗位人员具备必要的安全知识和管理能力。

提升新员工入职培训质量与时长针对以农民工为主、文化素质偏低的从业人员特点，新员工入职需接受不少于72小时的脱产安全培训，内容应包括安全基础知识、本岗位操作规程、应急处置技能等，经考核合格后方可上岗作业，从源头上提升员工安全意识和技能。

推广常态化与案例警示教育相结合企业应建立常态化安全培训机制，定期组织员工进行安全知识更新和技能演练。同时，通过观看顶板事故等警示教育片、分析本地区及全国非煤矿山典型事故案例，用实际案例敲响警钟，增强员工安全防范意识，杜绝麻痹思想和违规操作。隐患排查治理闭环管理建立全面排查机制结合冬季安全生产特点及非煤矿山类型，对地下矿山通风、顶板、水害，露天矿山边坡，尾矿库排洪设施等关键环节开展定期与不定期全面排查，确保覆盖生产各系统各环节。规范隐患台账管理对排查出的隐患建立详细台账，明确整改责任主体、具体措施、所需资金、完成时限和应急预案，实行“一隐患一档案”管理，确保问题可追溯。强化整改过程监督对隐患整改情况进行动态跟踪，对重大事故隐患实施挂牌督办，明确监管责任部门和责任人，确保整改措施落实到位，严禁“纸上整改”“虚假整改”。严格整改验收销号隐患整改完成后，按照标准组织验收，验收合格的予以销号；验收不合格的，责令继续整改直至达标，对整改不到位的必须停产停业整顿，形成“排查-整改-验收-销号”的完整闭环。05科技兴安与智能化转型机械化与自动化技术应用提升开采环节机械化水平中小型非煤矿山应全面实现凿岩、铲装机械化，开采深度超过800米或生产规模超过30万吨/年的金属非金属地下矿山应采用机械化撬毛作业，减少人工直接接触危险区域。推广智能化监测预警系统2024年底前，边坡现状高度150米以上露天矿山边坡监测数据应与国家矿山安全监察局联网；正常生产建设的非煤地下矿山应全面建成并运行安全风险监测预警系统，2025年底前实现重点岗位“无视频不作业”。淘汰落后设备与工艺严格执行《金属非金属矿山禁止使用的设备及工艺目录》，新建、改建、扩建金属非金属地下矿山斜井严禁使用插爪式人车，在用插爪式斜井人车应于2022年12月31日前淘汰；新建提升深度超过300米且单次提升超过9人的竖井提升系统，严禁使用单绳缠绕式提升机。建设自动化智能化示范矿山鼓励具备条件的非煤矿山结合绿色矿山建设，推进“机械化、自动化、信息化、智能化”改造，如安徽池州海螺水泥股份有限公司乌石山水泥用石灰岩矿等企业，目标2026年底前完成自动化、智能化示范矿山建设。

安全风险监测预警系统建设系统建设目标实现对非煤矿山重点区域、关键环节的实时监测与风险预警，提升安全监管的智能化、信息化水平，从根本上消除事故隐患，推动非煤矿山行业安全高质量发展。

重点监测对象与内容针对边坡现状高度150米以上的露天矿山，重点监测边坡稳定性；正常生产建设的非煤地下矿山，需对通风、提升运输、防排水等系统及井下人员定位、重点岗位作业情况进行监测。

系统建设与联网要求2024年底前，边坡现状高度150米以上露天矿山边坡监测数据应与国家矿山安全监察局联网，正常生产建设的非煤地下矿山安全风险监测预警系统需全面建成并运行。2025年底前，实现正常生产、建设的非煤地下矿山重点岗位“无视频不作业”。

数字赋能监管新模式通过安全风险监测预警系统的建设，逐步构建“互联网+监管”新模式，实现对非煤矿山安全生产状况的动态监管和精准执法，提升监管效能，有效防范遏制重特大事故发生。

智能化矿山建设示范智能化示范矿山建设目标以实现矿山生产过程的自动化、信息化和智能化为核心目标，通过技术改造和创新，提升矿山安全保障能力、生产效率和资源利用率，降低作业风险和环境影响，打造行业标杆。

重点领域智能化改造方向包括井下关键岗位机器人替代（如开采、掘进、运输）、智能监测监控系统（如边坡监测、尾矿库在线监测）、无人化生产作业（如无人驾驶铲运机、卡车）、数字孪生与智能决策支持系统建设等。

示范矿山案例与成效例如安徽池州海螺水泥股份有限公司乌石山水泥用石灰岩矿、安徽省池州市神山水泥用灰岩矿等，计划在2026年底前完成自动化、智能化示范矿山建设，预期实现井下人员减少10%以上，重大灾害预警能力显著提升。

落后工艺与设备淘汰淘汰范围与目录依据严格执行《金属非金属矿山禁止使用的设备及工艺目录（第一批）》（安监总管一〔2013〕101号）、《金属非金属矿山禁止使用的设备及工艺目录（第二批）》（安监总管一〔2015〕13号），淘汰危及生产安全的落后工艺和设备。

重点淘汰设备类型新建、改建、扩建金属非金属地下矿山斜井严禁使用插爪式人车，在用的插爪式斜井人车应于2022年12月31日前淘汰完毕。新建提升深度超过300米且单次提升超过9人的竖井提升系统，严禁使用单绳缠绕式提升机，现有单绳缠绕式提升机要于2026年12月31日前淘汰完毕。

淘汰推进与监管要求督促企业对照非煤地下矿山矿用产品目录开展全面排查，建立更新淘汰清单，2026年底前全部按要求改造到位。使用的纳入安全标志管理的产品，必须取得金属非金属矿山矿用产品安全标志。06监管执法与专项整治01监管体制与协同机制完善健全“国家监察、地方监管、企业负责”体制落实矿山安全监管监察体制，明确国家监察的执法地位、地方监管的主体责任和企业安全生产的主体地位，形成权责清晰、各司其职、齐抓共管的监管格局。02强化地方监管力量建设解决基层安监站机构不健全、人员编制不足、执法能力和资格欠缺等问题，加强监管人员专业培训，提升现场检查执法能力，避免监管力量薄弱导致的执法不到位。03构建跨部门协同监管机制打破自然资源、应急管理、公安、生态环境等部门间壁垒，建立信息共享、联席会议、联合执法等协同机制，如“一制度三沟通五统一”，消除监管交叉与真空，形成监管合力。04提升安全监管技术装备水平加大政府安全投入，为监管队伍配备必要的技术装备，推广应用信息化、智能化监管手段，改变依赖“眼看、手摸、鼻子闻”等原始检查方式的状况，提高隐患发现和处置能力。

非煤矿山专项整治行动01专项整治总体部署各地政府成立由分管领导任组长的专项整治工作领导小组，制定整治方案，明确整治内容、关闭对象、部门责任及分阶段工作部署，为整治工作奠定组织基础。

02排查摸底与动态监管对辖区内非煤矿山企业进行全面排查摸底，建立台账，严格要求企业按法律法规建立健全安全生产制度规程。通过“四不两直”、专家“会诊”等方式开展动态监管，对隐患实行闭环管理。

03整顿关闭与淘汰退出确定拟关闭不具备安全生产条件的非煤矿山企业名单，严格按程序实施关闭。如某地拟关闭5户企业，均已确认无火工品使用证且现场无火工品。对达不到最小开采规模等标准的矿山，给予过渡期升级改造，逾期未达标的引导退出。

04重点领域攻坚治理针对尾矿库，明确闭库销号时间表，每周调度推进；强化停产矿山监管，明确留守负责人，建立巡查台账，双节期间增派力量。推动“四个一批”（达标保留、改造升级、整合重组、淘汰关闭）工作，优化产业结构。

05执法监督与责任落实加大执法力度，对自查未发现或反复出现的重大隐患从严从重处罚，直至停产整顿。将非煤矿山安全纳入政府绩效考核“一票否决”事项，压实属地监管责任和企业主体责任，确保各项整治措施落到实处。违法违规行为查处与震慑加大执法检查力度采取“四不两直”、明查暗访等方式，保持高压态势，对自查未发现或反复出现的重大隐患，一律依法从严从重处罚，直至责令停产整顿。严厉打击非法违法行为依法严肃查处不按设计施工建设、非法外包转包、使用淘汰设备工艺、瞒报谎报事故等各类非法违法生产经营建设行为。强化停产停建矿山监管督促企业加装电子封条、安排专人巡查值守，建立健全停产停建矿山“一矿一档”管理台账，及时发现并制止擅自复工复产、违规作业等行为。公开曝光典型案例对查处的违法违规行为和典型事故案例进行公开曝光，形成有力震慑，警示企业吸取教训，切实落实安全生产主体责任。

停产矿山与尾矿库监管停产矿山监管要点明确留守负责人，建立巡查台账（每周至少2次），双节期间增派力量，严惩违规行为。加强停产矿山监管，督促企业加装电子封条、安排专人巡查值守，建立健全停产停建矿山“一矿一档”管理台账，及时发现并制止擅自复工复产、违规作业等行为。

尾矿库闭库与销号管理明确尾矿库闭库销号时间表，如贵池区许桥A库、抛刀岭、华甫等尾矿库，应急管理部门每周调度，确保按时完成。按照相关要求，对运行到设计最终标高或者不再进行排尾作业的尾矿库，以及停用时间超过3年的尾矿库、没有生产经营主体的尾矿库采取回采销号、闭库销号等治理措施。

停产矿山分类处置策略针对不同类型的停产停建矿山制定“一矿一策”处置方案，对具备恢复生产建设条件且手续齐全的，指导其完善安全措施、履行复产复工验收程序；对存在重大安全隐患且无法整改的，依法依规推动关闭退出；对安全手续过期的，及时公告销号。07工作展望与长效机制构建安全保障能力提升安全生产治本攻坚目标通过三年治本攻坚，非煤矿山安全保障能力大幅提升，隐蔽致灾因素普查实现常态化制度化，重大灾害超前治理得到进一步强化。“四化”水平显著提升非煤矿山机