2026年开展社会稳定风险评估实施方案1

一、总则（一）目的与依据为全面贯彻落实国家关于加强社会稳定风险评估工作的系列决策部署，切实提升重大决策、重要政策、重大改革措施、重大工程项目等（以下统称“重大事项”）的科学性、民主性和可控性，有效预防和化解可能引发的社会矛盾，保障人民群众合法权益，维护社会和谐稳定，结合当前发展阶段的实际情况，制定本方案。本方案的制定严格遵循相关法律法规及上级部门关于社会稳定风险评估工作的最新要求。（二）定义本方案所称社会稳定风险评估（以下简称“风险评估”），是指在重大事项决策前和实施过程中，对可能影响社会稳定的各种因素进行系统调查、科学预测、综合研判，制定风险应对策略和化解措施，以规避、降低或控制风险的动态管理过程。（三）工作原则1.坚持党的领导，分级负责：各级党委和政府要切实担负起维护社会稳定的主体责任，将风险评估工作纳入重要议事日程，明确责任分工，层层抓落实。2.坚持以人为本，服务大局：始终把人民群众的根本利益放在首位，充分考虑群众的承受能力和现实需求，确保重大事项的实施符合经济社会发展总体规划和长远利益。3.坚持科学评估，客观公正：运用科学的方法和手段，全面、客观、准确地识别和评估风险，确保评估结果的真实性和可信度。4.坚持源头治理，预防为主：把风险评估作为重大事项决策和实施的前置程序和必备条件，注重从源头上预防和减少不稳定因素。5.坚持权责统一，全程管控：建立健全风险评估与决策责任挂钩机制，对评估过程和结果负责，对实施过程中的风险进行动态监控和及时处置。（四）适用范围本方案适用于本市（县、区）各级政府及其所属部门，以及法律法规授权具有管理公共事务职能的组织，在作出涉及人民群众切身利益、可能对社会稳定产生影响的重大事项决策前，必须组织开展的社会稳定风险评估工作。具体范围由各地区、各部门根据实际情况确定并动态调整。二、组织领导与职责分工（一）领导小组成立市（县、区）社会稳定风险评估工作领导小组（以下简称“领导小组”），由党委或政府主要领导任组长，相关分管领导任副组长，成员单位包括政法、发改、公安、民政、司法、财政、人社、自然资源、生态环境、住建、交通、水利、农业农村、卫健、信访等部门。领导小组负责统筹协调全市（县、区）风险评估工作，研究解决工作中的重大问题。（二）牵头部门领导小组办公室设在党委政法委（或指定相关部门），作为风险评估工作的日常协调机构，负责组织落实领导小组的决策部署，指导、督促、检查各地区、各部门的风险评估工作，组织开展业务培训和经验交流。（三）责任主体重大事项的决策单位、组织实施单位或主管部门是风险评估工作的责任主体（以下简称“评估主体”），负责具体组织实施本单位、本部门职责范围内的风险评估工作，对评估过程和结果的真实性、准确性负责。（四）相关部门职责各相关职能部门应按照职责分工，积极配合评估主体开展风险评估工作，提供必要的信息、资料和专业意见，参与风险研判和化解措施的制定，并做好本部门职责范围内的风险防范和化解工作。三、评估范围与重点内容（一）评估范围凡属下列情形之一的重大事项，均应开展社会稳定风险评估：1.涉及较大范围群众切身利益调整的政策制定和修改；2.涉及较多群众搬迁、安置的重大工程项目建设；3.可能对生态环境、公共安全、文化遗产等造成较大影响的重大决策或项目；4.涉及敏感群体或可能引发群体性事件的其他重大事项。（二）重点评估内容风险评估应围绕以下重点内容展开：1.合法性评估：重大事项的决策程序、政策依据、审批权限是否符合法律法规和政策规定。2.合理性评估：重大事项的实施是否符合大多数群众的根本利益，是否兼顾不同群体的利益诉求，补偿标准是否合理公平。3.可行性评估：重大事项的实施方案是否科学合理，资源条件是否具备，配套措施是否完善，实施时机是否成熟。4.安全性评估：重大事项的实施是否存在生产安全、公共安全、环境安全等方面的隐患，应急预案是否健全。5.可控性评估：可能引发的社会矛盾和不稳定因素的类型、程度、范围及可控程度，风险防范和化解措施是否有效。6.其他可能影响社会稳定的相关因素。四、评估程序与方法（一）评估启动评估主体在重大事项决策前，应及时启动风险评估程序，明确评估目的、范围、内容、方法、时限和责任人员，制定评估工作方案。（二）风险调查评估主体应采取现场勘查、文献研究、问卷调查、民意访谈、座谈会、专家咨询等多种方式，全面收集相关信息，广泛听取利益相关群体、基层组织、人大代表、政协委员以及社会各界的意见和建议。特别要注重听取不同群体的诉求，确保信息的全面性和代表性。（三）风险识别与分析在风险调查的基础上，对收集到的信息进行梳理、分析和研判，识别可能存在的主要风险因素，分析风险发生的可能性、影响程度、发生概率以及风险之间的关联性。（四）风险等级评估根据风险识别和分析结果，结合本地实际情况，按照风险发生的可能性和影响程度，将风险等级划分为高、中、低三个等级。具体划分标准由领导小组办公室另行制定。（五）制定风险防范与化解措施针对识别出的主要风险，评估主体应会同相关部门研究制定具体、可行、有效的风险防范和化解措施，明确责任单位、责任人和完成时限。对于高等级风险，必须制定专项化解方案。（六）编制评估报告评估主体应根据风险评估的全过程情况，编制社会稳定风险评估报告。评估报告应包括评估事项概况、风险调查情况、风险识别与分析、风险等级评估、风险防范与化解措施、风险评估结论与建议等内容。评估报告须由评估主体主要负责人签字并加盖单位公章。（七）评估报告审查与运用1.内部审查：评估主体应组织相关人员对评估报告进行内部审查，确保报告内容真实、客观、准确。2.专家评审：对于重大、复杂的事项，评估主体可邀请相关领域专家组成评审组，对评估报告进行评审，提出评审意见。3.决策参考：评估报告是重大事项决策的重要依据。决策机关应根据评估报告结论，结合实际情况，作出是否实施、暂缓实施或不予实施的决定。对决定实施的重大事项，应将风险防范与化解措施一并纳入实施方案。五、风险防范与化解（一）措施制定评估主体应针对评估报告中提出的风险点，制定详细的风险防范与化解措施，明确具体的工作内容、责任分工、完成时限和预期目标。措施应具有针对性、可操作性和时效性。（二）动态监控重大事项实施过程中，评估主体和相关责任单位应建立风险动态监控机制，密切关注风险变化情况，对已采取的防范化解措施的落实情况和效果进行跟踪评估。（三）应急处置对实施过程中可能出现的突发事件和紧急情况，评估主体和相关责任单位应提前制定应急预案，明确应急处置的组织领导、程序步骤、责任分工和保障措施，确保一旦发生风险，能够迅速响应、有效处置，防止事态扩大。（四）后续评估重大事项实施后，评估主体可根据实际需要，对实施效果和社会稳定情况进行后续评估，总结经验教训，不断完善风险评估和管理工作。六、保障措施（一）组织保障各级党委和政府要高度重视风险评估工作，将其纳入社会治安综合治理和平安建设考核体系。各评估主体要明确专门的工作机构和人员负责风险评估工作，确保工作有人抓、有人管。（二）制度保障完善风险评估工作相关制度，规范评估流程，明确工作标准，确保风险评估工作有章可循。建立健全风险评估责任追究机制，对应评未评、评估走过场、弄虚作假或不落实风险防范化解措施引发不稳定问题的，要严肃追究相关单位和人员的责任。（三）能力保障加强对风险评估工作人员的业务培训，提升其政策水平、专业素养和实际操作能力。鼓励引入专业咨询机构参与风险评估工作，提升评估的专业化水平。保障风险评估工作所需经费，列入同级财政预算。（四）监督检查领导小组办公室要定期对各地区、各部门风险评估工作开展情况进行监督检查和