燃气行业安全生产风险隐患双重预防体系建设实施细则

燃气行业安全生产风险隐患双重预防体系建设实施细则一、总则燃气行业关乎国计民生，其安全生产直接关系到人民群众生命财产安全与社会稳定。构建并有效运行安全生产风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系（以下简称“双重预防体系”），是落实企业安全生产主体责任、提升本质安全水平的根本途径。本细则旨在为燃气企业提供一套系统、可操作的双重预防体系建设指引，推动安全生产关口前移，从源头上防范化解重大安全风险。本细则适用于各类燃气生产、储存、输配、经营、使用等相关企业。企业应结合自身规模、业务特点、工艺复杂程度及风险状况，因地制宜地组织实施，确保体系建设的科学性、针对性和实效性。二、风险分级管控（一）风险辨识企业应建立常态化的风险辨识机制，发动全员参与，对生产经营全过程及所有生产经营环节、作业活动、设备设施、作业环境、人员行为、管理体系等方面存在的安全风险进行全面、系统辨识。辨识范围应覆盖：燃气场站（门站、储配站、调压站、加气站等）、管网（高中压、低压管道及附属设施）、用户端（居民、商业、工业用户设施）、施工作业（新改扩建、维修、抢修等）、特种设备、危险化学品管理、应急处置等所有可能导致事故发生的区域和环节。辨识方法可结合实际情况选用，如工作危害分析法（JHA）、安全检查表法（SCL）、故障类型和影响分析法（FMEA）等。对复杂工艺和关键设备，可邀请专业技术人员或委托第三方机构参与辨识。辨识过程应形成详细记录，包括辨识部位、潜在危险源、可能导致的事故类型等。（二）风险评估在风险辨识的基础上，企业应采用科学合理的方法对辨识出的安全风险进行评估。评估内容应包括事故发生的可能性、后果的严重程度，以及现有控制措施的有效性。风险等级一般可划分为重大风险、较大风险、一般风险和低风险四个等级，可分别用红、橙、黄、蓝四种颜色标示。评估标准应结合国家、行业相关法规标准及企业实际制定，并确保统一、明确。对于涉及重大危险源的，应严格按照《危险化学品重大危险源辨识》及相关管理办法进行辨识、评估和分级，并落实相应的管控要求。（三）风险管控企业应根据风险评估结果，针对不同等级的风险制定和落实相应的管控措施。管控措施应遵循“消除、替代、工程控制、管理控制、个体防护”的优先顺序，从工程技术、管理、培训教育、个体防护等多个维度进行。1.分级管控责任：明确各层级的风险管控责任。企业主要负责人对本单位重大风险管控全面负责；分管负责人对分管范围内的较大及以上风险管控负责；部门负责人对本部门一般及以上风险管控负责；岗位人员对本岗位风险管控直接负责。2.管控措施制定：针对重大风险，应制定专项管控方案，明确管控目标、具体措施、责任部门、责任人和完成时限，必要时应采取停产、停业等果断措施。对较大、一般和低风险，也应制定有针对性的管控措施，确保风险可控。3.风险告知：企业应将风险点的名称、位置、风险等级、可能导致的事故类型、管控措施、应急处置措施等信息，通过公告栏、岗位风险告知卡、电子显示屏等方式向从业人员进行告知。在重大风险区域应设置明显的安全警示标志。4.动态管理：风险管控并非一成不变。当企业生产经营状况、工艺、设备、环境等发生变化，或发生安全事故、出现新的法律法规要求时，应及时组织重新辨识、评估和调整风险等级及管控措施。三、隐患排查治理（一）隐患排查企业应建立健全隐患排查机制，明确排查的责任主体、范围、内容、频次和方法。隐患排查应与风险分级管控相结合，针对不同风险等级的风险点，确定不同的排查频次和要求。1.排查类型：包括日常排查、专项排查（如节假日、季节性、设备检修期排查）、综合性排查、专业技术排查等。2.排查内容：依据国家法律法规、标准规范、操作规程及企业风险管控措施，制定详细的隐患排查清单。排查清单应覆盖所有生产经营环节、设备设施、人员行为、管理制度执行等方面可能存在的问题。3.排查实施：严格按照排查计划和清单进行排查，确保不留死角。鼓励全员参与隐患排查，设立隐患举报奖励机制。排查人员应做好记录，对发现的隐患进行初步判定。（二）隐患治理对排查发现的事故隐患，企业应按照“五定”原则（定隐患、定措施、定责任人、定资金、定完成期限）进行治理。1.隐患分级：根据隐患的危害程度和整改难度，可将隐患分为重大事故隐患和一般事故隐患。重大事故隐患是指可能导致重大人身伤亡或重大经济损失，且整改难度较大，需要全部或局部停产停业，并经过一定时间整改治理方能排除的隐患，或者因外部因素影响致使生产经营单位自身难以排除的隐患。一般事故隐患是指危害和整改难度较小，发现后能够立即整改排除的隐患。2.治理流程：*登记：对排查发现的隐患，无论大小，均应进行登记建档。*评估与分级：组织专业人员对隐患进行评估，确定隐患等级。*制定方案：对重大事故隐患，应制定专项治理方案，明确治理目标、技术措施、所需资源、进度安排、责任人等，并报企业主要负责人批准。对一般事故隐患，也应明确整改措施、责任人和完成时限。*实施治理：按照治理方案组织实施整改，确保整改过程中的安全。*验收销号：隐患治理完成后，应由隐患整改责任部门或责任人提出验收申请，由相关负责人或指定人员进行验收。验收合格的，予以销号；验收不合格的，应重新制定整改措施并继续治理。3.重大隐患管理：重大事故隐患治理过程中，应采取有效的监控和防范措施，防止事故发生。治理工作结束后，企业应组织对治理效果进行评估。对于政府监管部门挂牌督办的重大事故隐患，治理完成后应按规定向监管部门申请验收。（三）记录与报告企业应建立隐患排查治理台账，详细记录隐患的发现时间、部位、描述、等级、整改措施、责任人、整改期限、整改情况、验收情况等信息。隐患排查治理情况应定期向从业人员通报，并按规定向负有安全生产监督管理职责的部门报告重大事故隐患排查治理情况。四、保障措施（一）组织保障企业应成立由主要负责人任组长的双重预防体系建设领导小组，明确分管负责人和具体负责部门，配备专职或兼职人员，负责体系建设的统筹规划、组织实施、监督检查和持续改进。各部门、各岗位应明确相应的职责和权限。（二）制度保障企业应制定和完善与双重预防体系建设相关的各项规章制度，如风险辨识评估制度、风险分级管控制度、隐患排查治理制度、安全教育培训制度、考核奖惩制度等，确保体系建设有章可循。（三）培训教育企业应将双重预防体系相关知识纳入从业人员安全教育培训内容，确保全体从业人员熟悉本岗位的风险点、风险等级、管控措施和应急处置方法，掌握隐患排查的基本方法和要求。对体系建设相关的管理人员和专业技术人员，应进行专项培训，提高其专业能力。（四）信息化支撑鼓励企业利用信息化技术手段，建设或完善安全生产管理信息系统，对风险辨识评估、风险管控、隐患排查治理等过程进行信息化管理，提高工作效率和管理水平，实现数据的实时统计、分析和预警。（五）监督考核企业应建立双重预防体系运行情况的监督检查机制，定期对各部门、各岗位体系运行情况进行检查。将双重预防体系建设和运行效果纳入企业安全生产考核体系，对在体系建设和运行中表现突出的单位和个人给予表彰奖励，对工作不力、措施不落实的进行问责。五、持续改进双重预防体系建设是一个动态的、持续改进的过程。企业应定期（至少每年一次）对双重预防体系的适用性、充分性和有效性进行评审。评审应结合企业生产经营变化、法律法规更新、事故教训、演练结果等情况进行。根据评审结果，及时调整和完善风险辨识、评估、管控方法以及隐患排查治理机制，不断提升体