《涉农信访矛盾纠纷化解闭环工作细则》

《涉农信访矛盾纠纷化解闭环工作细则》为深入贯彻落实乡村振兴战略，切实提升农村社会治理现代化水平，有效预防和化解涉农信访矛盾纠纷，维护农村社会和谐稳定，保障群众合法权益，特制定本工作细则。本细则旨在构建全流程、全周期、全方位的涉农信访矛盾纠纷化解闭环管理体系，确保群众诉求“件件有着落、事事有回音”。一、总则（一）指导思想坚持以人民为中心的发展思想，坚持和发展新时代“枫桥经验”，立足农村实际情况，将涉农信访矛盾纠纷化解作为基层治理的重要抓手。通过源头预防、动态管控、多元化解、跟踪问效等措施，构建“排查—受理—分流—办理—反馈—评价—结案—回访”的闭环工作机制，实现矛盾纠纷“早发现、早介入、早化解、早稳控”。（二）基本原则1.预防为主，源头治理。坚持工作重心下移，关口前移，从源头上减少涉农信访矛盾纠纷的发生。2.依法依规，公平公正。严格遵循法律法规和政策规定，规范化解程序，确保处理过程和结果公开、公平、公正。3.属地管理，分级负责。谁主管、谁负责，属地管理、分级负责，确保责任落实到人。4.多元联动，综合施策。整合人民调解、行政调解、司法调解等多种资源，形成化解合力。5.闭环管理，注重实效。建立全流程台账，实行销号管理，确保问题真解决、矛盾真化解。（三）适用范围本细则适用于本行政区域内涉及农村土地承包经营权、宅基地使用、集体资产管理、邻里关系、婚姻家庭、涉农补贴发放、农村基础设施建设、环境保护等引发的信访矛盾纠纷的预防、受理、调处和化解工作。二、组织领导与职责分工（一）建立联席会议制度成立涉农信访矛盾纠纷化解闭环工作领导小组，由党委主要领导任组长，政府分管领导任副组长，农业农村、综治、信访、司法、自然资源、公安、水利、林业等相关职能部门负责人为成员。领导小组下设办公室在综治中心，负责日常统筹协调、信息汇总、督查督办等工作。联席会议每季度召开一次，分析研判辖区涉农信访形势，研究解决重大疑难复杂矛盾纠纷。（二）明确各级职责1.村（居）民委员会职责：履行属地主体责任，依托网格化管理服务体系，组织网格员开展日常排查、信息收集、初步调解。对排查出的矛盾纠纷，第一时间介入处理，无法独立化解的，及时上报乡镇（街道）综治中心。建立村级信访矛盾纠纷台账，做好政策解释和情绪疏导工作。2.乡镇（街道）职责：发挥承上启下作用，负责辖区内涉农信访矛盾纠纷的受理、分流、调处和督办。整合综治、司法、信访等力量，组建“一站式”矛盾纠纷调处中心，实行联合接访、联合调处。对村级上报的矛盾纠纷进行分类研判，指定专人包案化解。3.县级职能部门职责：按照职责分工，做好本行业领域内涉农信访矛盾纠纷的政策指导、业务支持和协同化解工作。对乡镇（街道）提请协助的重大疑难纠纷，及时派员参与调处，提供专业法律意见和政策依据。（三）网格员职责网格员是矛盾纠纷排查的“前哨”和“触角”。具体职责包括：每日巡查走访，及时收集社情民意；发现矛盾纠纷苗头，立即现场劝阻；协助村（居）委会做好信息录入和简易纠纷调解；关注重点人群动态，防止矛盾激化。三、源头预防与排查预警机制（一）常态化排查建立“日巡查、周排查、月研判、季通报”的常态化排查机制。1.网格员每日在巡查中重点排查土地权属、宅基地边界、邻里噪音、家庭赡养等易发多发纠纷。2.村（居）每周组织一次全面排查，重点关注低保户、残疾人、留守人员等特殊群体以及征地拆迁、项目施工等重点区域。3.在春耕备耕、秋收冬种、村级组织换届、重大节假日等敏感节点，开展专项拉网式排查，确保不留死角。（二）信息收集与报告建立健全涉农信访信息直报点制度。对排查出的矛盾纠纷，网格员需在当日内通过手机终端或工作台账上报至村（居）综治工作站。村（居）无法化解的，需在24小时内上报至乡镇（街道）综治中心。对可能引发群体性事件、个人极端案事件的苗头隐患，实行“零报告”和“即时报告”制度，第一时间向党委政府和上级主管部门报告。（三）风险预警与研判乡镇（街道）综治中心每周对收集到的矛盾纠纷信息进行汇总梳理，建立风险预警台账。根据矛盾纠纷的性质、规模、激烈程度和影响范围，将风险划分为高、中、低三个等级，实行分级预警、分级管控。风险等级判定标准预警颜色响应措施高风险涉及人数10人以上；可能引发群体性上访、械斗；有激化转化为刑事案件的风险；涉及重大利益调整。红色主要领导包案，成立专班，24小时稳控，每日研判，随时上报。中风险涉及人数5-10人；矛盾双方情绪激烈，调解难度大；多次调解未果；可能越级上访。橙色分管领导包案，相关部门介入，限期化解，每周研判。低风险涉及人数5人以下；矛盾事实清楚，法律关系明确；双方情绪相对平稳；初次发生。黄色村级干部或网格员包案，及时调解，跟踪关注。四、受理登记与精准分流（一）规范受理程序1.来访受理。对群众到乡镇（街道）“一站式”矛调中心或村（居）综治工作站的来访，要热情接待，详细记录来访人姓名、住址、联系电话、诉求事实、相关证据等信息。2.交办受理。上级部门交办的涉农信访事项，签收后应在1个工作日内录入系统，并确定具体承办人员。3.网上报理。对通过政务热线、网络问政平台等渠道反映的涉农问题，实行线上受理、线下办理，确保受理渠道畅通。（二）建立全要素台账对所有受理的涉农信访矛盾纠纷，实行“一案一档”。台账内容应包括：纠纷编号、当事人基本情况、纠纷类型、发生时间、地点、简要案情、涉及金额、风险等级、承办单位、承办人、办理时限、处理结果等要素。台账实行动态更新，实时反映办理进度。（三）精准分流机制乡镇（街道）综治中心在受理纠纷后，应在1个工作日内进行研判分流。1.属于村级自治范围内或简单的邻里、家庭纠纷，分流至所属村（居）委会调解。2.属于土地、林业、水利等专门领域的纠纷，分流至相关职能部门或派驻站所调解。3.涉及多部门、跨区域的复杂纠纷，由综治中心牵头，组织相关部门联合调处。4.涉及法律关系复杂、可能需要诉讼的纠纷，引导当事人通过法律援助或司法途径解决，并做好协助配合工作。五、调查核实与分级研判（一）深入调查取证承办单位接收分流任务后，必须在2个工作日内展开调查。1.现场勘查。对涉及宅基地、土地边界、水利设施等纠纷，必须到现场进行实地测量、拍照取证，绘制现场草图。2.走访询问。走访当事人、邻里及知情群众，制作询问笔录，全面了解纠纷起因、经过和争议焦点。3.查阅档案。调取土地承包合同、林权证、房产证、会议记录等原始档案资料，确保事实清楚、证据确凿。（二）分级会商研判根据调查结果，适时组织会商研判。1.初步研判。承办人员调查结束后，提出初步处理意见，报所在单位负责人审核。2.联席研判。对于中高风险纠纷或承办单位难以定夺的纠纷，由乡镇（街道）综治中心组织召开联席会议，邀请法律顾问、职能部门专家、乡贤等参与，对纠纷的合法性、合理性、可行性进行综合研判，制定详细的化解方案。（三）制定化解方案化解方案应包含以下要素：化解目标、化解措施、责任分工、时间节点、应急预案。方案要因案施策，既要依法依规，又要兼顾农村风俗人情，力求实现法律效果与社会效果的统一。六、多元联动与矛盾化解（一）联动调解机制1.人民调解优先。充分发挥村（居）人民调解委员会的基础作用，利用乡贤、老党员、老干部的人缘地缘优势，通过“拉家常”、“摆道理”等方式，就地化解简易纠纷。2.行政调解介入。对于涉及行政管理职能的纠纷，如土地确权、环境污染等，相关职能部门应主动介入，运用行政手段进行协调处理。3.司法调解保障。对于复杂疑难纠纷，乡镇（街道）司法所应提前介入，提供法律支持。对于经多次调解达不成协议，但符合起诉条件的纠纷，引导当事人进入诉讼程序，并配合法院开展诉前调解。（二）分类化解策略1.土地承包经营权纠纷。重点依据《农村土地承包法》等法律法规，核实承包合同和经营权证书。因历史遗留问题导致的权属不清，应通过确权程序解决；因流转产生的纠纷，重点审查流转合同效力及租金支付情况。2.宅基地纠纷。严格执行“一户一宅”政策。对界址不清的，组织现场指界；对抢占、多占的，依法责令退还；对建房通风、采光、通行等相邻关系纠纷，依据有利生产、方便生活、团结互助、公平合理的原则调解。3.邻里纠纷。注重修复邻里关系，采取“背对背”劝解、“面对面”沟通的方式，消除误会，达成和解。4.涉农补贴及集体资产纠纷。重点审查资金发放的公示公开情况和财务制度执行情况，确因操作不规范导致的群众不满，应立即纠正并解释说明。（三）调解协议履行经调解达成一致的，应当制作书面调解协议书。调解协议书应载明双方当事人基本情况、纠纷简要事实、协议内容、履行方式、期限等，并由双方当事人签字盖章，调解员签名，加盖调解组织印章。对具有金钱给付内容的调解协议，当事人可向人民法院申请司法确认，赋予强制执行力。七、督查督办与跟踪反馈（一）限时办结制严格办理时限管理。1.简单纠纷（低风险）：自受理之日起7个工作日内办结。2.一般纠纷（中风险）：自受理之日起15个工作日内办结。3.重大复杂纠纷（高风险）：自受理之日起30个工作日内办结。特殊情况需延期的，须经承办单位主要负责人批准，并告知当事人，延期最长不超过30日。（二）跟踪督办1.系统督办。利用信息化平台，对临近时限的纠纷自动发送黄牌提醒，对超期未结的纠纷发送红牌警告。2.实地督办。领导小组办公室定期对重大疑难纠纷办理情况进行实地督查，听取汇报，查阅台账，核实进度。3.领导包案。对列入台账的重大信访积案和上级交办案件，实行党政领导包案制，做到“五包”（包掌握情况、包解决困难、包教育转化、包稳控管理、包依法处理）。（三）进度反馈1.过程反馈。承办单位在办理过程中，应至少向综治中心和当事人反馈一次进展情况，防止因信息不对称导致当事人误解。2.结果反馈。办结后，应将处理结果书面告知当事人，并做好解释说明工作。当事人不服的，应告知其申请复查、复核或行政复议、诉讼的权利和途径。八、结案审核与回访评价（一）严格结案标准涉农信访矛盾纠纷化解结案必须同时满足以下条件：1.事实查清，证据确凿。2.适用法律法规和政策准确。3.调解协议书或处理决定书已送达双方当事人。4.协议内容已履行完毕，或处理决定已执行到位。5.当事人承诺息诉罢访，并签订承诺书。（二）结案审核程序1.承办人自查。承办人办结后，填写《结案审批表》，附上相关证据材料、调解协议书、履行凭证等，进行自查。2.单位审核。承办单位负责人对案卷材料进行审核，签字确认。3.综治中心备案。乡镇（街道）综治中心对结案材料进行最终审核，符合结案条件的，予以归档备案，并在台账中销号；不符合条件的，退回重办或补充办理。（三）定期回访制度建立“谁办理、谁回访”机制。结案后1个月内，承办人员应通过电话、上门等方式对当事人进行回访。1.了解协议履行情况。对于未按期履行的，督促当事人履行；对于履行中遇到新问题的，及时协助解决。2.监测思想动态。了解当事人对处理结果的满意度，观察是否有反悔或激化苗头。3.填写回访记录。回访情况应详细记录在案，作为考核评价依据。（四）满意度评价引入第三方评价机制，通过短信、网络问卷、现场评分等方式，邀请当事人对矛盾纠纷化解过程进行评价。评价指标包括服务态度、办事效率、处理结果、公正性等。评价结果作为改进工作和考核部门的重要参考。评价内容非常满意满意基本满意不满意服务态度态度热情，语言文明，耐心倾听态度较好，能够沟通态度一般，机械应对态度生硬，推诿扯皮办事效率按时办结，响应迅速在规定时限内办结略超时限，但已办结严重超时，无故拖延处理结果问题彻底解决，诉求完全兑现问题得到解决，诉求基本兑现部分解决，达成妥协问题未解决，处理不公公正性程序规范，依据充分，结果公平程序较规范，结果较公平程序存在瑕疵，但不影响结果程序违规，显失公平九、考核奖惩与责任追究（一）纳入绩效考核将涉农信访矛盾纠纷化解闭环工作纳入各村（居）、各职能部门年度平安建设（综治工作）考核内容。考核指标包括：纠纷排查率、受理率、化解率、按时办结率、群众满意度、越级上访率等。（二）建立激励机制1.表彰先进。对在矛盾纠纷化解工作中成绩突出的单位和个人，给予表彰奖励；对成功化解重大疑难信访积案的，给予专项奖励。2.推广经验。及时总结提炼工作中的好经验、好做法，形成典型案例和制度规范，在全辖区范围内推广。（三）责任追究对在涉农信访矛盾纠纷化解工作中存在不作为、慢作为、乱作为等行为的，依规依纪依法追究责任：1.排查不力。对应排查而未排查，或排查发现后未及时上报，导致矛盾激化、事态扩大的，追究网格员和村（居）负责人责任。2.处置不当。对受理的矛盾纠纷推诿扯皮、敷衍塞责，导致重复上访、越级上访的，追究承办单位主要负责人和直接责任人责任。3.违法违纪。在化解过程中滥用职权、徇私舞弊、收受贿赂，侵害群众合法权益的，移交纪检监察机关严肃处理。十、档案管理与信息化建设（一）规范档案管理严格按照档案管理规定，对涉农信访矛盾纠纷化解过程中形成的各类材料进行整理归档。档案包括：来访登记表、调查笔录、证据材料、研判会议记录、调解协议书、处理决定书、回访记录、结案