交通运输行业隐患排查治理实施细则

交通运输行业隐患排查治理实施细则第一章总则第一条为全面加强交通运输行业安全生产风险管控，建立健全隐患排查治理长效机制，切实消除各类安全生产事故隐患，保障人民群众生命财产安全，依据《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国道路交通安全法》、《中华人民共和国港口法》、《危险化学品安全管理条例》以及交通运输部关于安全生产隐患排查治理的相关规定，结合行业实际，制定本实施细则。第二条本细则适用于交通运输行业所有生产经营单位，包括道路运输、水路运输、港口营运、城市公共交通、交通运输工程建设、公路水路养护运营及相关辅助服务业务等。上述单位（以下统称“生产经营单位”）的安全生产隐患排查治理及相关监督管理工作，必须遵守本细则。第三条安全生产隐患排查治理工作坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，遵循“谁主管、谁负责”、“谁生产经营、谁负责排查治理”的原则。生产经营单位是隐患排查治理的责任主体，其主要负责人对本单位隐患排查治理工作全面负责。第四条隐患排查治理工作应当建立全员参与、全方位覆盖、全过程闭环的管理体系，实现隐患排查治理的常态化、规范化、制度化。应当将风险分级管控与隐患排查治理双重预防机制建设相结合，把风险控制在隐患形成之前，把隐患消灭在事故前面。第五条任何单位和个人发现安全生产隐患，均有权向交通运输主管部门或安全生产监督管理部门报告。对举报有功人员，应当按规定给予奖励。第二章组织机构与职责第六条生产经营单位应当建立健全隐患排查治理组织体系，明确从主要负责人到一线从业人员的隐患排查治理责任。（一）主要负责人职责：对本单位隐患排查治理工作全面负责，负责建立健全隐患排查治理责任制，审定隐患排查治理制度，保障隐患排查治理资金投入，定期听取隐患排查治理工作汇报，组织或参与重大事故隐患治理。（二）分管安全负责人职责：协助主要负责人具体组织实施隐患排查治理工作，组织制定隐患排查治理方案，协调解决治理过程中存在的问题，督促检查各部门、各岗位隐患排查治理工作开展情况。（三）安全管理部门职责：具体负责隐患排查治理的日常管理、监督检查、考核评定、统计分析、信息上报和档案管理等工作；指导各业务部门开展隐患排查；对排查出的隐患进行分级分类，建立隐患台账；督办隐患整改落实情况。（四）业务部门职责：按照“管业务必须管安全”的原则，负责本业务范围内的隐患排查治理工作。制定本部门隐患排查清单，组织日常检查、专项检查，对发现隐患进行整改落实。（五）一线从业人员职责：严格落实岗位安全操作规程，对本岗位作业环境、设备设施、作业行为进行班前、班中、班后检查，及时报告发现的事故隐患，在确保安全的前提下进行应急处置。第七条交通运输主管部门负责指导和监督管辖范围内生产经营单位的隐患排查治理工作，建立健全重大事故隐患督办制度，定期组织督查检查，通报隐患排查治理情况，对存在的重大隐患实行挂牌督办。第三章隐患分级分类与认定标准第八条安全生产隐患分为一般事故隐患和重大事故隐患。（一）一般事故隐患，是指危害和整改难度较小，发现后能够立即整改排除的隐患。（二）重大事故隐患，是指危害和整改难度较大，应当全部或者局部停产停业，并经过一定时间整改治理方能排除的隐患，或者因外部因素影响致使生产经营单位自身难以排除的隐患。第九条交通运输行业重大事故隐患的判定，严格按照交通运输部发布的各行业领域重大事故隐患判定标准执行。各生产经营单位应当结合本单位生产经营特点，制定本单位一般事故隐患和重大事故隐患的具体判定细则，确保隐患认定有据可依、标准统一。第十条隐患分类主要依据可能导致事故的类型及来源进行划分，主要包括但不限于以下几类：（一）人为因素隐患：包括从业人员安全意识淡薄、违章操作、违反劳动纪律、无证上岗、应急能力不足等。（二）设备设施隐患：包括车辆、船舶、装卸机械、施工设备等关键设备设施存在的设计缺陷、制造质量问题、维护保养不到位、安全装置缺失或失效、超期服役等。（三）作业环境隐患：包括道路通行条件不良、航道通航环境复杂、港口码头作业现场布局不合理、施工现场安全防护缺失、恶劣天气影响等。（四）管理缺陷隐患：包括安全生产责任制不落实、安全管理制度不健全、操作规程缺失或执行不严、安全教育培训不到位、应急预案不完善、应急演练流于形式、安全投入不足等。第十一条生产经营单位应当建立隐患评估机制。对于排查出的隐患，尤其是重大隐患，应当组织专业技术人员或聘请专家进行评估，评估其危险程度、危害范围、整改难度及可能导致的后果，确定隐患等级，为制定整改方案提供科学依据。第四章隐患排查方式与频次第十二条生产经营单位应当制定年度隐患排查计划，明确排查的目的、范围、内容、方法和频次。隐患排查方式主要包括：（一）日常排查：一线从业人员在每班作业前、作业中、作业后进行的岗位性排查。重点检查作业环境、设备状态、劳动防护用品佩戴等情况。（二）定期排查：根据生产经营活动的特点，以班组、部门、公司为单位，按照规定的周期进行的全面性排查。包括周排查、月排查、季度排查和年度排查。（三）专项排查：针对特定时间段、特定环节、特定设备设施或特定作业类型进行的专门性排查。如节假日前后排查、季节性交替排查（防汛、防台风、防冰雪）、新技术新设备投入使用前排查等。（四）季节性排查：根据季节变化特点，对易发生事故的部位和环节进行的重点排查。如夏季的防暑降温、防雷电、防火防爆，冬季的防冻、防滑、防煤气中毒等。（五）综合性排查：以落实安全生产主体责任为重点，对安全生产各个方面、各个环节进行的全面系统性排查。（六）专家诊断性排查：聘请外部安全专家或专业机构，利用其专业知识和经验，对复杂生产工艺、关键设备设施或重大危险源进行的深层次技术排查。第十三条隐患排查频次应当符合以下规定：（一）一线从业人员应当进行岗位隐患日常排查，做好交接班记录。（二）班组应当每周至少组织一次隐患排查。（三）部门应当每月至少组织一次隐患排查。（四）公司应当每季度至少组织一次综合性隐患排查。（五）对于重大危险源、关键装置和重点部位，应当增加排查频次，实施重点监控。（六）在发生重大自然灾害、重要活动、重大节假日或发生生产安全事故后，应当及时开展专项排查。第五章隐患排查实施内容第十四条道路运输隐患排查重点内容：（一）客运与货运车辆：车辆技术状况（制动、转向、轮胎、灯光等）、安全设施配备（灭火器、安全锤、三角警示牌等）、卫星定位装置运行情况、车辆二级维护执行情况、非法改装情况等。（二）驾驶员资质：驾驶证、从业资格证是否齐全有效，是否存在酒后驾驶、疲劳驾驶、超速超载等违章行为，身心健康状况，安全教育培训情况。（三）动态监控：监控平台运行情况，监控人员履职情况，违章违法行为提醒和处置记录，超速、疲劳驾驶报警处理情况。（四）客运站场：安检设备配置及运行情况，“三不进站、六不出站”制度执行情况，旅客安检及行李托运查验情况，消防设施及疏散通道畅通情况。第十五条水路运输隐患排查重点内容：（一）船舶技术状况：船体结构强度、水密性、主推进装置、舵机、锚机、导航设备、通讯设备、消防救生设备是否符合规范要求，防污染设备是否完好。（二）船员管理：船员适任证书、特殊培训合格证是否有效，船员值班制度执行情况，应急操作技能熟悉程度。（三）通航环境：航道水深、宽度、碍航物情况，桥区、弯道、浅滩等复杂航段的航标配布情况，气象水文信息接收与分析。（四）港口装卸：装卸机械（门机、岸桥、场桥等）的安全装置（限位器、力矩限制器等）有效性，特种作业人员持证上岗情况，作业现场指挥协调情况。第十六条交通工程建设隐患排查重点内容：（一）施工方案：专项施工方案编制、审核、论证及执行情况，特别是深基坑、高支模、起重吊装、地下暗挖等危险性较大分部分项工程的方案落实情况。（二）临时设施：驻地、工棚、仓库、预制场等临时建筑的选址、搭设及消防安全情况，施工临时用电方案编制及实施情况，配电箱、开关箱设置及漏电保护器配备情况。（三）特种设备：塔吊、升降机、架桥机等特种设备安装拆卸方案、检测验收、使用登记、维保记录情况，作业人员持证上岗情况。（四）施工现场：边坡防护、深基坑支护、高空作业防护设施、脚手架搭设、安全防护网设置、个人防护用品佩戴情况，地质灾害监测预警情况。（五）隧道施工：超前地质预报、监控量测、洞口边仰坡防护、开挖方法、支护措施、通风照明、逃生管道设置情况。第十七条公路水路养护运营隐患排查重点内容：（一）公路基础设施：路基路面稳定性，桥梁、隧道、高边坡、涵洞等构造物的技术状况，安全防护设施（护栏、标志标线、视线诱导标）的完好情况，急弯陡坡、临水临崖等危险路段治理情况。（二）桥隧运营：桥梁结构健康监测系统运行情况，隧道通风、照明、消防、救援设施运行情况，限载限行标志设置及管控情况。（三）养护作业：养护作业控制区布设规范情况，作业人员安全防护情况，交通疏导措施落实情况。第六章隐患治理流程与要求第十八条生产经营单位对排查发现的隐患，必须立即组织治理，确保隐患整改做到责任、措施、资金、时限和预案“五落实”。隐患治理流程一般包括：隐患通报、隐患评估、整改下达、整改实施、整改验收、销号闭环等环节。第十九条隐患通报与登记。隐患排查结束后，排查人员应当将隐患情况及时通报相关部门和责任人。安全管理部门应当建立隐患台账，详细记录隐患名称、部位、类型、等级、发现时间、整改责任单位、责任人、整改措施、整改期限、资金落实等情况。隐患台账应当实行动态管理，确保信息准确、更新及时。第二十条整改下达。对于一般事故隐患，由安全管理部门或业务部门下达整改通知书，明确整改要求和时限。对于重大事故隐患，应当由主要负责人组织制定隐患治理方案，方案应当包括：治理的目标和任务、采取的方法和措施、经费和物资落实、负责治理的机构和人员、治理的时限和要求、安全措施和应急预案等。第二十一条隐患整改实施。（一）一般事故隐患：应当立即组织整改，尽可能在当班或当日完成整改。整改过程中，必须采取可靠的防范措施，防止事故发生。（二）重大事故隐患：在隐患治理前或治理过程中，无法保证安全的，应当立即停产停业，从危险区域内撤出作业人员，疏散可能危及的人员，设置警戒标志，暂时停产停业或者停止使用相关设施、设备。重大事故隐患治理方案实施过程中，应当加强监控，落实应急措施。（三）对于因外部因素影响或自身能力难以排除的重大隐患，应当及时向当地交通运输主管部门或政府相关部门报告，请求协调解决。第二十二条隐患整改验收与销号。（一）一般事故隐患整改完成后，由整改责任部门组织自查验收，确认隐患消除后，将整改记录报安全管理部门核销。（二）重大事故隐患整改完成后，生产经营单位应当组织本单位的技术、安全、生产等部门进行验收，必要时可聘请专家或委托专业机构进行评估验收。验收合格并经主要负责人签字确认后，方可恢复生产经营或使用相关设备设施。验收资料应当存档备查。（三）对于交通运输主管部门挂牌督办的重大隐患，整改完成后，应当向督办部门提交整改验收申请，由督办部门组织验收。第二十三条隐患治理信息报送。生产经营单位应当定期向属地交通运输主管部门报送隐患排查治理情况统计报表。对于重大事故隐患，应当在发现后立即上报，并按月报送整改进展情况，直至隐患销号。报告内容应当客观真实，不得瞒报、谎报、漏报。第七章重大事故隐患管理第二十四条生产经营单位应当建立健全重大事故隐患治理督办制度。对确定的重大事故隐患，实行挂牌督办，明确督办部门和督办责任人，跟踪督促隐患整改。第二十五条重大事故隐患治理期间，生产经营单位主要负责人应当加强组织协调，定期听取治理进展情况汇报，解决治理中的难点问题。安全管理部门应当加强现场监督检查，确保治理措施落实到位。第二十六条重大事故隐患整改验收通过后，生产经营单位应当将治理情况报告（包括治理方案、过程记录、验收资料、影像资料等）报属地交通运输主管部门备案。第二十七条对于未能按期完成整改的重大隐患，责任单位应当向督办部门书面说明原因，并制定延期整改方案，经批准后方可延期，同时必须加强防范措施。对于无故拖延或整改不力的，应当严肃追究相关责任人的责任。第二十八条生产经营单位应当建立重大事故隐患分析评估机制，定期对重大隐患产生的根源、治理效果进行分析，举一反三，完善制度措施，防止同类隐患重复出现。第八章隐患排查治理保障措施第二十九条资金保障。生产经营单位应当保障隐患排查治理所需资金，在年度安全生产费用中专项列支，确保隐患整改、安全设施设备更新维护、应急器材配备、专家咨询等资金足额投入。第三十条制度保障。生产经营单位应当建立健全隐患排查治理相关的规章制度，包括隐患排查制度、隐患治理验收制度、隐患分级分类标准、隐患台账管理制度、隐患报告奖励制度、隐患考核奖惩制度等，将隐患排查治理工作纳入制度化、规范化轨道。第三十一条技术保障。鼓励生产经营单位采用先进的技术手段和装备，开展隐患排查治理工作。推广应用物联网、大数据、人工智能等信息化技术，建设隐患排查治理信息系统，实现隐患数据的实时采集、动态监控、智能分析和自动预警。鼓励使用无人机巡检、视频智能分析、车辆主动安全防御系统等新技术，提高隐患排查的精准性和效率。第三十二条队伍保障。生产经营单位应当配备足够的安全管理人员和专业技术人员，加强对从业人员的培训教育。定期组织隐患排查治理业务技能培训，提高排查人员识别隐患、分析隐患、治理隐患的能力。建立专家库，聘请行业专家参与隐患排查和治理方案的评审，提升隐患治理的专业水平。第三十三条文化保障。生产经营单位应当加强安全文化建设，树立“隐患就是事故”的理念。通过宣传栏、班前会、安全知识竞赛等多种形式，普及隐患排查治理知识，提高全员安全意识和隐患排查治理的主动性、积极性，营造“人人查隐患、处处防事故”的良好氛围。第九章监督管理与考核问责第三十四条交通运输主管部门应当加强对生产经营单位隐患排查治理工作的监督检查，采取“四不两直”（不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待、直奔基层、直插现场）、明查暗访等方式，重点检查隐患排查治理制度建立、责任落实、台账管理、整改落实等情况。第三十五条交通运输主管部门对检查中发现的隐患，应当当场责令整改；不能当场整改的，应当下达整改通知书，限期整改；对重大事故隐患，应当实行挂牌督办，责令停产停业整顿。第三十六条生产经营单位应当建立隐患排查治理考核奖惩机制，将隐患排查治理工作成效纳入各部门、各岗位的安全生产绩效考核。（一）奖励：对在隐患排查治理工作中表现突出，及时发现重大隐患并有效避免事故发生的单位和个人，给予表彰和物质奖励。（二）惩罚：对未按规定开展隐患排查、隐患整改不到位、瞒报谎报隐患、导致事故发生的，依照相关规定严肃追究相关责任人的行政责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。第三十七条实行隐患排查治理“一票否决”制度。对存在重大事故隐患未及时整改或整改不合格的生产经营单位，在年度安全评级、评优评先、资质审核、线路招投标等方面予以限制或否决。第三十八条建立隐患排查治理信用评价机制。交通运输主管部门应当将生产经营单位隐患排查治理情况纳入安全生产信用记录，作为实施差异化监管的重要依据。对隐患排查治理工作不力、信用等级低的企业，加大检查频次和处罚力度。第十章附则第三十九条本细则所涉及的术语定义：（一）隐患：是指生产经营单位违反安全生产法律、法