乡镇（街道）社会工作服务站建设细则

乡镇（街道）社会工作服务站建设细则第一章总则为深入贯彻落实加强基层治理体系和治理能力现代化建设的决策部署，加快推进乡镇（街道）社会工作服务站（以下简称“社工站”）建设，规范社工站运营管理，提升基层民生服务专业化、精细化水平，依据国家相关法律法规及政策文件，结合基层实际工作特点，制定本建设细则。本细则旨在明确社工站的功能定位、建设标准、服务内容、运营管理及监督评估等核心要素，确保社工站建得起、用得上、有效益，真正成为落实党和政府爱民惠民政策、落细基层公共服务的一线阵地。社工站建设坚持党建引领原则，将党的领导贯穿于社工站建设和运营全过程；坚持需求导向原则，以基层群众特别是困难群众、特殊群体的实际需求为出发点；坚持专业服务原则，运用社会工作专业理念、方法和技能提供高质量服务；坚持融合发展原则，推动社工站与现有基层服务平台、社区的有机融合与功能互补。第二章场地与基础设施建设社工站选址应遵循便于群众办事、交通便利、标识明显的原则，一般设在乡镇（街道）便民服务中心内部或相对独立的临街位置，确保服务对象能够轻松到达。场地面积应满足服务需求，原则上不少于50平方米，具备开展个案咨询、小组活动、社区活动及日常办公的基本条件。在功能区域划分上，应科学规划，合理布局，实现“一室多用”与功能分区的有机结合。主要包括但不限于以下区域：一是对外服务窗口，负责接待来访群众、政策咨询及服务受理，应配置等候座椅、饮水机等便民设施；二是个案工作室，用于开展一对一的个案辅导、心理疏导，环境布置需温馨私密，隔音效果良好，保护服务对象隐私；三是小组活动室，用于开展小组工作、培训、会议等，需配备可移动桌椅、多媒体教学设备；四是档案室（柜），用于妥善保管服务档案、财务凭证及各类文件资料，需具备防盗、防火、防潮等安全措施。基础设施建设需体现人性化与标准化。统一悬挂“乡镇（街道）社会工作服务站”标识牌，标识样式、字体、颜色应符合全省或全市统一规范。站内应上墙公示服务项目、服务流程、服务承诺、人员信息、监督电话等内容，接受社会监督。办公设备配置包括但不限于计算机、打印机、复印机、办公桌椅、档案柜、网络接入等基本设施，同时配备与服务内容相关的专业设备，如用于心理测评的软件工具、用于社区活动的道具物资等。第三章人员队伍与专业能力社工站应配备专职社会工作人才队伍，人员配置规模应根据乡镇（街道）服务人口数量、服务半径及工作任务量合理确定。原则上，每个社工站应至少配备2至3名持有社会工作者职业水平证书的专职社工，其中站长应由具备丰富社会工作实务经验或管理经验的人员担任。鼓励吸纳社会工作及相关专业（如心理学、社会学、法学等）毕业生到社工站工作，优化队伍结构。驻站社工岗位职责应当清晰明确，主要包括：开展民生服务：针对老年人、残疾人、困境儿童、低保对象等特殊困难群体，开展信息核查、探访巡访、心理疏导、社会融入等服务；协助社会治理：参与社区治理，培育社区社会组织，发展社区志愿者队伍，推动社区共建共治共享；承接专业服务：运用个案、小组、社区三大社会工作专业方法，策划并实施专业服务项目；政策宣传与资源链接：向居民宣传惠民政策，链接社会慈善资源，帮助困难群众解决实际问题。人员录用应遵循公开、公平、公正的原则，由县级民政部门或乡镇（街道）通过政府购买服务的方式，委托第三方专业机构组织招聘。驻站社工应具有良好的政治素质、道德品行和较强的社会责任感，热爱社会工作事业，熟悉相关法律法规及政策。建立社工人才培训体系，实施分级分类培训，新入职社工需接受岗前培训，培训时间不少于40学时；在职社工每年需参加继续教育，累计培训时间不少于60学时，内容涵盖社会工作理论、政策法规、实务技能、应急处理等，不断提升队伍的专业素养和服务能力。第四章运营管理与制度建设社工站运营管理应坚持规范化、专业化、制度化方向，建立健全内部管理制度。日常管理由乡镇（街道）具体负责，业务上接受县级民政部门的指导与监督。若采取政府购买服务方式委托社会组织运营的，乡镇（街道）应与承接方签订规范的购买服务合同，明确服务范围、服务标准、资金拨付、违约责任等权利义务关系。制度建设是社工站高效运行的保障，应重点建立健全以下九项制度：一是行政管理制度，规范日常考勤、值班值守、请假销假、用印管理等行政事务；二是财务管理制度，严格资金使用范围和审批流程，确保专款专用，规范会计核算，主动接受审计监督；三是档案管理制度，按照“一人一档、一案一档”原则建立服务档案，规范档案的收集、整理、归档、查阅和销毁流程，严守信息保密纪律；四是安全管理制度，落实消防安全、用电安全、人身安全管理责任，定期开展安全隐患排查与应急演练；五是志愿者管理制度，规范志愿者的招募、注册、培训、服务记录及激励保障；六是督导评估制度，建立常态化的督导机制，邀请资深社工督导定期对驻站社工进行业务指导与心理支持；七是舆情处置制度，建立突发事件应对机制，及时发现并妥善处置服务过程中的各类舆情风险；八是信息公开制度，定期通过政务公开栏、网络平台等渠道公开服务开展情况及资金使用情况；九是绩效反馈制度，定期开展服务满意度调查，广泛听取服务对象及基层群众的意见建议，持续改进服务质量。第五章服务内容与标准社工站服务内容应聚焦基层治理重点和群众民生痛点，重点围绕社会救助、养老服务、儿童关爱、社区治理、社会事务等领域开展多元化、专业化服务。在社会救助服务方面，社工站应协助乡镇（街道）开展最低生活保障、特困人员救助供养、临时救助等工作的对象排查、入户调查、家境评估、政策宣传等服务。针对低保对象、特困人员、残疾人等困难群体，建立探访关爱机制，根据风险等级实行分类探访，提供心理慰藉、资源链接、社会融入等个性化服务，实现从“物质救助”向“物质+服务”的综合救助模式转变。具体服务标准应包括：在接到救助申请后，协助完成入户核查的时间不超过3个工作日；对重点对象每月探访不少于1次，对一般对象每季度探访不少于1次。在老年人服务方面，重点开展高龄、独居、空巢、失能、留守老年人的定期巡访与关爱服务。建立老年人健康与需求档案，运用社会工作方法协助老年人解决生活照料、心理疏导、家庭关系调适等问题。链接医疗卫生资源，开展健康监测、康乐活动、防诈骗宣传等服务，提升老年人的生活质量与幸福感。服务标准要求建立完善的老年人信息数据库，实现动态更新，年服务覆盖率应达到辖区老年人口的相应比例。在儿童关爱保护方面，聚焦留守儿童、困境儿童、流浪未成年人等群体，开展信息摸排、监护指导、心理健康辅导、行为矫治、社会融入等服务。协助落实强制报告制度，及时发现并干预侵害儿童权益的行为。开展儿童主任业务培训，提升基层儿童工作队伍能力。在寒暑假等重要节点，组织安全教育活动、兴趣小组活动，丰富儿童精神文化生活。服务标准强调对困境儿童建档率达到100%，重点个案跟进服务过程记录详实。在城乡社区治理方面，发挥社工站枢纽平台作用，培育发展社区社会组织，推动居民议事协商，化解社区矛盾纠纷。引导居民参与社区公共事务，开展邻里互助、环境整治、文化营造等活动，增强社区凝聚力。针对社区居民需求，设计并实施社区微治理项目，解决小区停车、环境卫生、加装电梯等民生“微实事”。服务标准要求每年培育或孵化的社区社会组织数量不少于一定指标，组织开展的社区活动不少于一定场次，居民参与度逐年提升。在社会事务服务领域，协助开展婚姻家庭辅导、殡葬政策宣传、流浪乞讨人员救助寻亲等服务。推进移风易俗，倡导文明新风尚，开展婚丧嫁娶志愿服务，减轻群众人情负担。在婚姻登记处设立婚姻家庭辅导室，提供新婚辅导、离婚冷静期调解、家庭关系修复等服务，促进家庭和谐稳定。第六章项目管理与实施流程社工站服务应以项目化运作方式为主，推行“菜单式”服务与“定制化”服务相结合。项目管理流程应严格按照需求调研、项目设计、项目申报、项目执行、项目监测与评估、结项归档的闭环模式进行。需求调研是项目设计的基础，驻站社工应深入村（社区），通过问卷、访谈、座谈会等多种形式，精准掌握辖区服务对象的底数、需求及痛点问题，形成需求调研报告。依据需求报告，结合年度重点工作任务，科学设计服务项目，明确项目目标、实施对象、服务内容、实施步骤、预期成效及预算安排，制定详细的项目实施方案。项目执行过程中，要严格执行社会工作专业流程。在个案工作中，遵循接案、预估、计划、介入、评估、结案的步骤；在小组工作中，做好组员招募、小组契约制定、活动带领与引导、小组动力调控、成效评估等环节；在社区工作中，注重社区分析、组织建设、活动策划与执行、成效总结。社工应规范填写服务记录，包括个案记录表、小组工作记录表、社区活动记录表等，确保服务过程可追溯、可查阅。项目监测与评估应贯穿项目始终。建立自我评估机制，定期召开项目推进会，分析项目进展情况，及时纠偏。引入第三方评估机构，对项目完成情况、服务质量、社会效益、资金使用效益等进行综合评估，评估结果作为后续支付服务费用、确定承接主体资格的重要依据。第七章资金保障与使用规范社工站建设与运营经费应纳入各级财政预算，建立稳定的资金投入机制。资金来源主要包括财政专项资金、彩票公益金、社会资金等。资金使用应严格按照批准的预算执行，专款专用，不得截留、挤占、挪用，不得用于与社工站建设和运营无关的支出。资金使用范围主要包括：一是人员经费，包括驻站社工的工资、社会保险、住房公积金、福利费等，人员经费占比原则上不低于项目总资金的70%；二是专业服务经费，包括开展个案、小组、社区活动所需的服务物资、场地租赁、专家讲座、交通费等；三是行政运营经费，包括办公耗材、水电费、通讯费、办公设备维护费等，行政运营费用应严格控制比例，一般不超过项目总资金的10%-15%；四是能力建设经费，用于社工培训、督导、参访交流等。财务管理应严格按照国家会计制度和财务管理规定执行，建立健全内部财务管理制度。设立辅助账，独立核算社工站项目资金。规范报销审批手续，支出凭证应真实、合法、有效，附有明细清单、活动记录、签到表等佐证材料。定期向社会公开资金使用情况，提高透明度，接受财政、审计、民政部门的监督检查。第八章督导与质量控制为保障服务的专业性，应建立健全社工站督导体系。县级民政部门应依托高校、专业社会工作机构或资深社会工作师，组建县级督导团队，为辖区社工站提供全方位、多层次的督导服务。督导形式包括个别督导、团体督导、同伴督导等，督导内容涵盖行政支持、教育支持、情感支持三个方面。督导工作应有计划、有记录、有反馈。原则上，每位驻站社工每月接受个别督导时间不少于1小时，每两个月参加团体督导不少于1次。督导记录应作为社工绩效考核的重要依据。通过督导，帮助驻站社工解决实务工作中遇到的疑难问题，提升专业理论与实务操作水平，缓解职业倦怠，增强职业认同感。质量控制方面，制定社工站服务质量标准体系，从服务响应时间、服务过程规范、服务对象满意度、服务成效等多个维度设定量化指标。建立服务质量监测机制，通过随机抽查服务档案、电话回访服务对象、现场查看服务等方式，对服务质量进行动态监控。对于发现的问题，及时下达整改通知书，限期整改，并跟踪整改效果。将服务质量评估结果与社工站绩效评价、运营经费拨付直接挂钩，奖优罚劣。第九章监督考核与绩效评价建立由民政部门、乡镇（街道）、服务对象、第三方机构共同参与的多元监督考核体系。考核分为日常考核、季度考核和年度考核。日常考核由乡镇（街道）负责，重点检查社工站考勤、工作纪律、服务开展频次等情况；季度考核由县级民政部门牵头，结合日常监测数据进行；年度考核由民政部门组织第三方专业机构进行全面评估。绩效考核指标体系应科学合理，兼顾数量指标与质量指标。主要考核内容包括：基础建设情况，包括场地设施、人员配备、制度建设等；服务开展情况，包括服务人次、服务覆盖率、个案数、小组数、社区活动数等；服务成效情况，包括服务对象问题改善率、生活满意度提升情况、社会影响力等；财务管理情况，包括资金使用规范性、预算执行率等；社会评价情况，包括服务对象满意度、社区反馈、媒体报道等。考核结果分为优秀、良好、合格、不合格四个等次。对于考核优秀的社工站及驻站社工，给予表彰奖励，并在后续项目购买中予以优先考虑；对于考核不合格的，视情况给予警告、约谈、扣减运营经费、更换驻站社工甚至终止购买服务合同等处理。考核结果应及时向社会公示，接受社会监督。第十章附则本细则适用于本行政区域内所有乡镇（街道）社会工作服务站的建设与运营管理。各村（社区）社会工作室（点）的建设与管理可参照本细则执行。随着政策环境和社会需求的变化，本细则将根据实际情况进行动态调整。鼓励各地结合本地特色，在遵循本细则基本原则的基础上，探索创新社工站运营模式和服务品牌，打造具有本地特色的基层社会工作服务样板。本细则由县级及以上民政部门负责解释，自发布之日起施行。在本细则施行前发布的有关规定与本细则不一致的，以本细则为准。附件：关键岗位职责配置表岗位名称核心职责关键任职资格考核指标（示例）社工站站长1.全面负责社工站日常运营与管理工作，制定年度工作计划并组织实施。2.负责驻站社工团队的日常管理、绩效考核与能力提升。3.对接乡镇（街道）及相关政府部门，协调链接各类社会资源。4.负责社工站财务监管、安全风险防控及对外宣传工作。5.审核服务方案、服务记录及各类专业文书。1.取得中级及以上社会工作师职业水平证书。2.具有3年以上社会工作实务或管理经验。3.具备较强的组织协调能力、沟通表达能力和团队领导能力。4.熟悉相关民生