2026年机关单位值班值守及应急信息报送制度

2026年机关单位值班值守及应急信息报送制度为深入贯彻落实国家治理体系和治理能力现代化总体要求，进一步提升机关单位应对各类突发事件的反应速度和处置能力，确保政令畅通、运转高效，根据相关法律法规及上级文件精神，结合本单位实际工作特点与发展需求，特制定本制度。本制度旨在通过构建全方位、全时段、全流程的值班值守及应急信息报送体系，为2026年及今后一个时期单位的安全稳定运行和高效履职提供坚实的制度保障。第一章总则第一条指导思想与基本原则值班值守及应急信息报送工作是机关单位履行职能的重要环节，必须坚持“党政同责、一岗双责”，遵循“统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主”的原则。坚持以防为主、防抗救相结合，坚持常态减灾和非常态救灾相统一，强化底线思维和红线意识，确保在突发事件发生时，能够迅速响应、科学处置、有效救援，最大限度减少人员伤亡和财产损失，维护社会稳定。第二条适用范围本制度适用于本单位机关各处室、直属机构及全体参与值班值守的工作人员。凡涉及重大突发事件、重要社会动态、紧急灾情疫情、重大安全事故以及其他可能影响社会稳定或单位正常运转的紧急情况，均属于本制度规定的应急信息报送范围。第三条工作目标构建“全天候值守、全方位覆盖、全过程处置”的工作格局，实现值班值守规范化、应急信息报送精准化、应急处置高效化。确保突发事件发生后，第一时间获取信息、第一时间研判研判、第一时间上报情况、第一时间应急处置，坚决杜绝迟报、漏报、瞒报、误报现象。第二章组织机构与职责体系第四条领导机构设置单位成立值班值守及应急信息报送工作领导小组，由单位主要负责同志任组长，分管负责同志任副组长，各处室负责人为成员。领导小组下设办公室，办公室设在单位综合处（或办公室），负责日常值班值守的组织协调、督促检查及应急信息的汇总、审核、上报工作。第五条值带班工作职责实行领导带班和24小时专人值班制度。（一）带班领导职责：负责统筹协调值班期间的各项事务，督促检查值班人员在岗履职情况；遇有重大突发事件或紧急情况，必须立即赶赴现场或到指挥中心进行指挥调度，审核把关上报的重要信息，并迅速向单位主要领导及上级部门报告。（二）值班员职责：承担具体的值班值守任务，负责接听电话、接收传真、网络文电，做好值班记录；对收到的信息进行初步研判，及时向带班领导汇报；严格按照规定程序和时限报送应急信息；承办带班领导交办的其他临时性任务。第六条各处室协同职责各业务处室应指定专人担任应急联络员，负责本处室职责范围内突发事件的监测、预警和初步信息收集。一旦发生突发事件，相关处室应急联络员应立即向值班室提供准确、详细的现场情况，并配合做好后续处置工作，形成“处室联动、信息共享”的工作机制。第三章常规值班值守规范第七条值班排班与人员要求（一）排班管理：年度值班表由综合处于每年12月底前统一制定，报单位领导审定后执行。遇有国家法定节假日、重要会议活动、敏感时期等，需另行制定加强版值班表。（二）人员选派：值班人员必须由单位正式在编在职人员担任，应具备较强的政治素质、业务能力和责任意识，熟悉本单位基本情况及各类应急预案。严禁安排工勤人员、实习人员或非本单位人员单独顶岗。（三）AB角互补：每班次须明确主值班员和备值班员（A、B角），主值班员遇有特殊情况不能到岗的，应提前向带班领导请假，并经批准后由备值班员顶替，严禁空岗、脱岗。第八条值班环境与设施保障（一）值班场所：设立独立的值班室，配备必要的办公、生活、通讯等设施设备。值班室应悬挂值班制度、岗位职责、应急处置流程图、辖区地图等相关图表，确保环境整洁、秩序井然。（二）技术支撑：配备多路通讯工具，包括固定电话、移动电话、卫星电话（视需要），确保通讯畅通。配备专用计算机，连接单位内网、外网及应急专网，安装视频会议系统、即时通讯软件等，满足信息化指挥调度需求。（三）生活保障：妥善解决值班人员的就餐、休息等生活问题，保障值班人员以饱满的精神状态投入工作。第九条交接班制度交接班是确保值班工作连续性的关键环节，必须严格执行“无缝对接”制度。（一）交接内容：包括当班期间发生的各类重要事项、领导批示、待办事项、公电处理情况以及各类设备运行状况等。（二）交接程序：交班人员需提前整理好值班日志，填写《交接班记录表》；接班人员需提前15分钟到达岗位，共同核对交接事项；确认无误后，双方在记录表上签字确认。遇有重大问题处理未完结的，必须由带班领导主持交接班。第十条值班记录与档案管理（一）记录要求：值班人员必须如实、准确、清晰地填写《值班日志》，详细记录来电来文单位、人员、时间、主要内容、处理情况及领导批示。记录字迹要工整，内容要详实，不得遗漏或篡改。（二）档案归档：每月对值班日志、电话记录、交接班表及相关音视频资料进行整理、分类、归档。电子档案需做好备份，纸质档案按规定期限保存，以备查阅。涉密信息的管理严格按照保密规定执行。第四章应急信息报送机制第十一条信息报送责任主体按照“谁主管、谁负责，谁知情、谁报告”的原则，突发事件发生地或涉及到的业务处室是信息报告的第一责任主体。值班室是信息报告的汇总枢纽。任何单位和个人不得以任何理由阻碍信息报告。第十二条信息报送范围与标准应急信息报送范围主要包括但不限于以下几类：（一）自然灾害类：水旱灾害、气象灾害、地震灾害、地质灾害、海洋灾害、生物灾害和森林草原火灾等。（二）事故灾难类：工矿商贸等企业的各类安全事故、交通运输事故、公共设施和设备事故、环境污染和生态破坏事件等。（三）公共卫生事件类：传染病疫情、群体性不明原因疾病、食品安全和职业危害、动物疫情以及其他严重影响公众健康和生命安全的事件。（四）社会安全事件类：恐怖袭击事件、民族宗教事件、经济安全事件、涉外突发事件和群体性事件等。报送标准需严格对照国家及地方相关突发事件分级标准（特别重大、重大、较大、一般），一旦达到相应级别，必须立即报告。对于敏感事件、涉及人员伤亡的事件，即使暂时未达到分级标准，也需第一时间上报。第十三条信息报送时限要求严格执行“首报要快、续报要准、终报要全”的信息报送机制。（一）首报时限：一旦发生突发事件，值班室或相关处室必须在事发后30分钟内向本单位带班领导和上级主管部门进行口头报告，1小时内提交书面报告。对于重大紧急情况，应立即报告，最迟不得超过1小时。（二）续报时限：在首报基础上，要根据事态发展情况，及时续报最新动态、处置进展、原因调查、伤亡变化等情况。较大以上突发事件每日至少续报1次，特殊情况随时续报。（三）终报时限：突发事件处置结束后，应在24小时内提交终报，全面总结事件经过、应急处置措施、原因分析、经验教训、后续工作建议等。第十四条信息报送内容与格式应急信息报送内容应要素齐全、重点突出、表述准确。主要包括：（一）事发单位、时间、地点、现场情况；（二）事件的简要经过、造成或可能造成的伤亡人数（包括下落不明人数）、直接经济损失；（三）事件发生原因的初步判断、事件性质、已经采取的措施及控制情况；（四）目前面临的困难、需要上级支援的事项；（五）报告单位、签发人、报告时间及联系方式。报送格式应统一规范，原则上使用正式公文格式或上级部门统一制发的信息报送模板。重要信息需经带班领导或主要领导签字并加盖公章后上报。以下是突发事件信息报送要素标准表：要素类别具体内容要求填写/核实重点基本情况时间、地点、事发单位时间精确到分；地点详细到具体街道、门牌号或区域；单位全称准确。事件性质自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全初步判断事件类别，界定是否涉及敏感因素或政治影响。人员伤亡死亡、重伤（含危重）、轻伤、失踪人数强调“涉险”人数，区分直接伤亡与关联伤亡，数据需核实。财产损失直接经济损失、间接经济损失预估简要列出受损主要设施、物资，避免夸大或缩小。处置情况已采取措施、出动力量、救援进展说明谁在现场指挥，动用了多少人力物力，目前态势是否受控。原因分析初步原因、深层次隐患排查避免主观臆断，基于现场勘查和目击者证词进行科学推断。趋势研判事态扩散风险、次生灾害可能预判未来几小时或一天内的变化趋势，提出预警建议。支援需求人力、物资、技术、资金、政策需求具体明确，如“需要调派大型吊车2台”、“需要医疗专家组支援”。第十五条信息报送流程（一）信息收集：值班人员通过报警电话、下级上报、舆情监测、视频监控等渠道获取突发事件信息。（二）初步核实：立即与事发地或相关处室联系，核实信息的真实性、准确性，确认事件规模和影响范围。（三）研判审批：值班人员将核实情况迅速报告带班领导，带班领导根据事件性质和严重程度，提出处置意见和报送方案。重大事项需报请单位主要领导审批。（四）上报下达：经审批后，按照规定的报送范围和渠道，迅速向上级部门报送信息，同时向相关下级单位传达指示批示精神，启动应急响应。（五）跟踪反馈：对领导批示的落实情况进行跟踪督办，并及时反馈办理结果。第十六条舆情信息监测与应对建立健全突发事件舆情监测机制，值班室要安排专人关注主流媒体、网络平台、社交媒体上的相关舆情动态。发现涉本单位的负面舆情或虚假信息，要立即通报宣传部门，并配合做好舆情引导、信息发布和辟谣工作，防止谣言扩散，维护单位声誉。第五章技术支撑与智慧管理第十七条信息化平台应用为适应2026年数字化办公需求，全面推广使用“智慧应急值守管理平台”。（一）功能集成：该平台应具备值班排班、电子交接班、日志电子化、信息报送、视频调度、GIS地图展示、移动端审批等功能。（二）数据共享：实现与应急管理部门、公安部门、消防部门及上级单位的数据接口对接，打破信息孤岛，实现多方数据同步共享。第十八条通讯保障与应急联络（一）多渠道备份：建立“公网+专网+卫星”的立体通讯网络。在常规通讯中断的情况下，立即启动卫星电话或短波电台进行联络。（二）联络清单管理：建立动态更新的《应急通讯录》，包含上级部门、相关兄弟单位、处室负责人、应急专家、救援队伍等联系方式，并定期核对更新，确保关键时刻“找得到、呼得通”。第十九条视频调度系统运用充分利用视频会议系统，实现突发事件现场的可视化指挥。值班室应熟练掌握视频调度系统的操作，确保在突发事件发生后，能够迅速联通现场指挥车或单兵设备，实时传输现场画面，为领导决策提供直观依据。第六章培训、演练与队伍建设第二十条常态化培训教育将值班值守及应急信息报送纳入年度培训计划。（一）岗前培训：新上岗的值班人员必须接受不少于3天的岗前培训，考核合格后方可上岗。培训内容包括值班制度、设备操作、信息写作、保密规定等。（二）专题培训：每年至少组织一次全体值班人员的专题业务培训，邀请专家讲解最新应急管理政策、典型案例分析、心理疏导技巧等，提升全员综合素质。第二十一条实战化应急演练（一）演练频次：每半年至少组织一次综合性应急演练，各处室根据职责分工，每年至少组织一次专项应急处置演练。（二）演练形式：采取“桌面推演+实战演练”相结合的方式，重点检验信息报送的时效性、指挥调度的科学性、部门协同的默契度。（三）演练评估：演练结束后，要及时进行总结评估，针对暴露出的问题，修订完善应急预案和制度流程。第二十二条值班队伍建设关心爱护值班人员，建立激励机制。对在值班值守和应急处置工作中表现突出、成绩显著的人员，在评优评先、职务晋升中予以优先考虑。加强心理疏导，缓解值班人员长期处于应急状态的心理压力，保持队伍的稳定性和战斗力。第七章监督检查与责任追究第二十三条督导检查机制综合处要采取定期检查与不定期抽查相结合、实地检查与电话抽查相结合的方式，加强对各处室值班工作的督导检查。（一）定期检查：每月进行一次全面检查，查阅值班记录、交接班记录、设备维护记录等。（二）突击抽查：在节假日、重要敏感时期，随机抽查值班人员在岗情况、通讯畅通情况，进行模拟突发事件报警，测试反应速度。第二十四条考核评价体系将值班值守及应急信息报送工作纳入年度绩效考核体系。设定量化考核指标，如信息报送及时率、准确率、值班制度落实情况等，考核结果与年度评优挂钩。第二十五条责任追究制度对在值班值守和信息报送工作中出现下列行为之一的，视情节轻重，给予通报批评、诫勉谈话、组织处理或纪律处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：（一）擅离职守、脱岗漏岗，导致通讯联络中断、工作延误的；（二）迟报、漏报、瞒报、谎报突发事件信息，造成严重后果或不良影响的；（三）值班记录混乱、交接不清，导致工作断档的；（四）泄露国家秘密、工作秘密或个人隐私的；（五）在应急处置中推诿扯皮、不服从指挥、玩忽职守的。对于迟报、漏报、瞒报的具体界定标准如下：行为类型具体表现处罚措施迟报未在规定时限内（如30分钟口头、1小时书面）报送信息；虽在时限内报送但内容严重缺失导致决策延误的。通报批评，取消当年评优资格；造成严重后果的，给予行政警告或记过处分。漏报未掌握应报信息；已掌握信息但遗忘上报；上报渠道错误导致信息未送达接收方。诫勉谈话，责令书面检查；情节严重的，调离工作岗位。瞒报故意隐瞒事件真相；少报伤亡人数和财产损失；掩盖事件性质或